【網(wǎng)格化的北京東城區(qū)】 北京東城區(qū)網(wǎng)格化隊(duì)伍建設(shè)是怎樣的

　　這套依托先進(jìn)科技的社會(huì)管理系統(tǒng)是社會(huì)管理模式的創(chuàng)新? 　　 　　總面積20多平方公里的北京市東城區(qū)被劃分為589個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格黨支部書記、網(wǎng)格司法工作者、網(wǎng)格消防員等7名管理人員。這樣的模式被稱為東城區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)管理模式。
　　東城區(qū)是由中央政法委、中央綜治委確定的35個(gè)全國社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)之一。網(wǎng)格化管理借助信息技術(shù)，改變了現(xiàn)有的社區(qū)管理模式，降低了群眾上訪數(shù)量，更加有效地防止了群體事件的發(fā)生，因而不僅被中央政法委等部門所贊賞，更引起了很多城市極大的學(xué)習(xí)興趣。
　　
　　城管工具的升級(jí)
　　
　　東城是北京市最核心的城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有故宮、天安門、北京市政府、各大中央部委等重要場所，相較于中國任何其他城區(qū)，可以稱得上是維穩(wěn)壓力最大的一個(gè)，也一直是北京市城市管理的要害所在。為了維護(hù)一個(gè)有序的城市面貌，東城區(qū)在城市管理模式上多年來施行過各種各樣的工作方式，但“8個(gè)大蓋帽，管不了1個(gè)大草帽”的現(xiàn)象卻難以徹底改觀，一直到2004年，東城區(qū)城市管理部門集合十幾項(xiàng)信息技術(shù)、地理編碼及網(wǎng)格地圖技術(shù)，創(chuàng)設(shè)了一套名為“萬米單元網(wǎng)格”的城市管理新模式。該模式用信息技術(shù)將本區(qū)內(nèi)下崗的“4050”人員和失業(yè)人員武裝起來，建立了一支龐大的城市管理監(jiān)督員隊(duì)伍，分布在城區(qū)各個(gè)要害處，極大提高了城管工作效力。
　　在隨后的幾年里，這套將數(shù)字技術(shù)和本地居民完美結(jié)合的模式不僅對東城的城市管理發(fā)揮了巨大作用，更贏得了包括國務(wù)院、建設(shè)部等部門的各種獎(jiǎng)勵(lì)，不到3年時(shí)間，就推向了全國，到今天為止，全國地級(jí)以上的城市幾乎全都用上了這套系統(tǒng)。
　　在2010年之前，“萬米網(wǎng)格”還僅僅是城市管理的工具，主要用于市政事務(wù)的管理，諸如居民對各類市政問題的投訴，城管對轄區(qū)內(nèi)小攤小販的打擊，對黑車、非法小廣告的清理等等。2010年，中央政法委基于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需求，提出了社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)工作重點(diǎn)，社會(huì)管理創(chuàng)新很快成為全國政法系統(tǒng)的頭等大事。在這樣的背景下，東城區(qū)的“萬米單元網(wǎng)格”也開始全面升級(jí)，城市管理中心變成了社會(huì)服務(wù)管理中心，從區(qū)、街道一直到社區(qū)和網(wǎng)格，建立了四級(jí)管理體系。
　　在全區(qū)589個(gè)網(wǎng)格中，每個(gè)網(wǎng)格配備了7類人員，包括網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格支部書記、網(wǎng)格司法人員、網(wǎng)格消防人員，7種力量按照職責(zé)分工承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)了解社情民意、維護(hù)治安秩序、環(huán)境監(jiān)督整治、排查化解矛盾、落實(shí)社區(qū)矯正和安置幫教和服務(wù)群眾等職責(zé)，同時(shí)開展好流動(dòng)人口、社會(huì)組織等的管理和服務(wù)工作。
　　網(wǎng)格管理員大部分由原來的社區(qū)主任、黨支部書記等人擔(dān)任，而在社區(qū)內(nèi)巡回檢查、承擔(dān)大部分日常工作的助理員則向社會(huì)公開招聘，政府支付報(bào)酬，如今，東城區(qū)的網(wǎng)格助理員已有千余人，也不再像之前的城管監(jiān)督員隊(duì)伍那樣，主要由年齡較大的本地下崗、失業(yè)居民組成，而變成了更年輕的、經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的社區(qū)工作人員，其中不少都是剛畢業(yè)的大學(xué)生。
　　
　　特殊的東域
　　
　　根據(jù)東城區(qū)政府公布的建設(shè)目標(biāo)，該系統(tǒng)要引入最先進(jìn)的現(xiàn)代科技，構(gòu)建一個(gè)天上有云(云計(jì)算中心)、地上有格(社會(huì)管理網(wǎng)格)、中間有網(wǎng)(互聯(lián)網(wǎng))的新型社會(huì)管理體系，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)“人進(jìn)戶，戶進(jìn)房，房進(jìn)網(wǎng)格，網(wǎng)格進(jìn)圖”的工作目標(biāo)。
　　此外，黨員也在網(wǎng)格管理中被賦予重要角色，社會(huì)管理網(wǎng)格與黨組織設(shè)置進(jìn)行有效對接，實(shí)現(xiàn)了“黨支部建在網(wǎng)格上”的目標(biāo)，東城區(qū)一共建立了721個(gè)網(wǎng)格黨組織，保證每個(gè)網(wǎng)格都有黨組織、每名黨員都在網(wǎng)格中。
　　如此嚴(yán)密的組織建設(shè)保障了這套網(wǎng)格系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，東城區(qū)副區(qū)長宋甘澍在接受媒體采訪時(shí)介紹，3個(gè)先行試點(diǎn)街道，幾個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)了同期信訪總量和集體訪量的“雙下降”。但是，這套依托先進(jìn)科技的社會(huì)管理系統(tǒng)究竟是社會(huì)管理模式的創(chuàng)新，還是維穩(wěn)手段的加強(qiáng)?
　　自從中國城市化高速發(fā)展以來，作為人口集中居住場所的城市社區(qū)成為基層社會(huì)最重要的細(xì)胞，社區(qū)重要性的日益凸顯，使得各級(jí)政府越來越重視社區(qū)管理，在過去的幾年里，這樣的趨勢尤其明顯，政府財(cái)政大筆投入，對社區(qū)進(jìn)行“全覆蓋”、“全進(jìn)入”，城市居民委員會(huì)也逐步由社區(qū)居民自治組織演變?yōu)榻值傈h委和政府的辦事機(jī)構(gòu)而具有高度行政化的特征。單向的“覆蓋”、“進(jìn)入”和“投入”，使社區(qū)其他社會(huì)組織和公民處于更加被動(dòng)和從屬的地位，實(shí)際效果并不理想。
　　作為中國政治象征意義最強(qiáng)的城區(qū)，東城區(qū)在這個(gè)領(lǐng)域的探索和投入可謂中國之最。

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