[征收物業(yè)稅到底要調(diào)控誰(shuí)]征收物業(yè)稅的問(wèn)題
發(fā)布時(shí)間:2020-03-18 來(lái)源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
面對(duì)持續(xù)暴漲的房地產(chǎn)價(jià)格,管理層不斷出臺(tái)政策,試圖遏制房地產(chǎn)價(jià)格狂飆的勢(shì)頭。其中,征收物業(yè)稅引起的爭(zhēng)議最大。 所謂物業(yè)稅,是對(duì)擁有不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人在持有環(huán)節(jié)征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。與現(xiàn)有房產(chǎn)稅和土地使用稅比較,物業(yè)稅具有四大不同特征:一是課稅對(duì)象由房產(chǎn)和土地分別征稅改為合并征稅;二是征稅范圍由企業(yè)擴(kuò)大到個(gè)人;三是計(jì)稅依據(jù)由賬面價(jià)格轉(zhuǎn)為評(píng)估價(jià)格;四是稅率由賬面價(jià)格1.2%(年)或租金12%調(diào)整為房產(chǎn)評(píng)估價(jià)格0.5%~1%(年)之間。其中最為核心的問(wèn)題是第二和第四,前者決定物業(yè)稅對(duì)誰(shuí)征收;后者與稅率一起決定物業(yè)征多少稅。
事實(shí)上,物業(yè)稅的征收對(duì)象主要是擁有房產(chǎn)的個(gè)人,而個(gè)人持有房屋的動(dòng)機(jī)基本可分為三類:一是投機(jī)性購(gòu)房,以短期持有賺取差價(jià)為主要?jiǎng)訖C(jī);二是投資性購(gòu)房,以長(zhǎng)期持有保值增值為主要?jiǎng)訖C(jī);三是居住性購(gòu)房,以永久持有居住生存為主要?jiǎng)訖C(jī)。
在上述三類房產(chǎn)持有者中,誰(shuí)又是物業(yè)稅的調(diào)控對(duì)象呢?無(wú)疑,物業(yè)稅對(duì)于投機(jī)性購(gòu)房者會(huì)增加持有成本,減少投機(jī)利益。但由于其以短期持有、賺取差價(jià)為目的,所以影響是短暫而微小的。對(duì)于投資性購(gòu)房者來(lái)說(shuō),由于其以長(zhǎng)期持有、保值增值為目的,征收物業(yè)稅會(huì)增加其持有成本,減少投資利益,影響之大是顯而易見(jiàn)的。征稅對(duì)于居住性購(gòu)房者是否會(huì)產(chǎn)生調(diào)控影響,取決于物業(yè)稅政策。如果物業(yè)稅能夠區(qū)分居住性購(gòu)房和投機(jī)、投資性購(gòu)房,把居住性購(gòu)房排除在征稅范圍以外,那么物業(yè)稅對(duì)居住性購(gòu)房就沒(méi)有影響。反之,如果無(wú)法區(qū)分或不加區(qū)分,一視同仁地將居住性購(gòu)房與投資、投機(jī)性購(gòu)房同等納稅,由此對(duì)居住性購(gòu)房者的影響將是長(zhǎng)遠(yuǎn)而巨大的。
既然物業(yè)稅對(duì)投機(jī)性購(gòu)房影響較小,那就理應(yīng)將投資性購(gòu)房作為調(diào)控重點(diǎn)。但是,投資性的房屋要么空置,要么出租,否則自用就成為居住性用房了。如果空置稅收自然由投資者承擔(dān)。如果用于出租,投資者就會(huì)想辦法要求提高租金,將全部或部分物業(yè)稅轉(zhuǎn)嫁給租賃者承擔(dān),與調(diào)控的目的適得其反。
接下來(lái)的問(wèn)題是居住性購(gòu)房者是否承擔(dān)物業(yè)稅,成為物業(yè)稅調(diào)控對(duì)象?結(jié)論是肯定的。物業(yè)稅在國(guó)際上是作為財(cái)產(chǎn)稅而存在,作為地方性稅源,其主要功能是為地方政府籌集財(cái)政收入,并起到調(diào)節(jié)財(cái)富促進(jìn)公平分配的作用,與打擊投機(jī)無(wú)關(guān)。與打擊投機(jī)有關(guān)的是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)購(gòu)買后在較短時(shí)期內(nèi)轉(zhuǎn)讓取得的投機(jī)性差價(jià)征收高于一般所得稅的利得稅。正兇為是財(cái)產(chǎn)稅,所以大多數(shù)國(guó)家物業(yè)稅的征收對(duì)象是所有不動(dòng)產(chǎn),而不是少數(shù)擁有較多不動(dòng)產(chǎn)的個(gè)人。物業(yè)稅并不區(qū)分投機(jī)、投資、居住。
如果要開(kāi)征有中國(guó)特色的物業(yè)稅,就必須區(qū)分居住性房產(chǎn)和投機(jī)、投資性房產(chǎn),這在實(shí)際操作中困難重重。綜合來(lái)看,有兩種觀點(diǎn):一是主張超標(biāo)準(zhǔn)面積征稅。但是,在郊區(qū)100平方米的房子,未必有城區(qū)50平方米的房子價(jià)格高,以面積作為征稅與否的依據(jù)也是不公平的;另一種觀點(diǎn)主張對(duì)第二套房征稅但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是,由非投資性因素而擁有第二套房產(chǎn)者,總面積或許不如一套房面積大,對(duì)兩套面積不大的非投資性房產(chǎn)征稅同樣有失公平。
如果不區(qū)分投機(jī)、投資和居住性房產(chǎn),對(duì)居住性房產(chǎn)征稅將會(huì)帶來(lái)更大問(wèn)題,由于絕大多數(shù)工薪階層用多年的積蓄購(gòu)房后,房產(chǎn)幾乎成為唯一的大宗財(cái)產(chǎn),甚至還要承受逐月償還銀行貸款的壓力,再繳納物業(yè)稅將不堪重荷。將漲得離譜的房?jī)r(jià)作為評(píng)估依據(jù),對(duì)普通居住性房產(chǎn)征稅的理論也很難成立――實(shí)際上,房?jī)r(jià)上漲增值與居住無(wú)關(guān),只與轉(zhuǎn)讓有關(guān),因居住者的使用價(jià)值并沒(méi)有變。在這種情況下,對(duì)普通工薪階層的居住性房產(chǎn)征稅無(wú)異于竭澤而漁
通過(guò)上述分析我們不難得出這樣的結(jié)論:物業(yè)稅打擊投機(jī)看來(lái)只是給征稅一個(gè)正當(dāng)?shù)睦沓隽T了,真正的意圖是在地方政府能夠出賣的土地越來(lái)越少,房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)銷售日趨萎縮,來(lái)自房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的政府收入將大為減少的情況下,為地方政府開(kāi)辟出一個(gè)新的稅收渠道。因此,當(dāng)我們寄希望于物業(yè)稅能擔(dān)當(dāng)起既有利于增加稅收,又有利于打擊投機(jī),并能促使房?jī)r(jià)下跌,不增加普通居住者稅收負(fù)擔(dān),讓普通老百姓能買得起房、住得起房的重任時(shí),可能的結(jié)果是,不分用途開(kāi)征物業(yè)稅,雖然政府稅收增加了,但“地王”還是前赴后繼,房?jī)r(jià)依然我行我素。如此一來(lái),居住成本不斷攀升,普通的購(gòu)房者不但要考慮是否買得起房,更要面對(duì)買來(lái)的房子怎么能夠住得起的問(wèn)題。
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