“引渤入疆”爭論的弦外之音 引渤入疆

　　無論贊成者,還是反對者,也都不乏科學(xué)的探討。但讓人印象深刻的卻是在對設(shè)想背后的利益動(dòng)機(jī)的追問下的“圍觀效應(yīng)”。 　　 　　一個(gè)有著萬里長城、京杭大運(yùn)河這樣絕世工程遺產(chǎn),并創(chuàng)造三峽大壩、南水北調(diào)這同樣舉世絕倫工程的國度,按理說,本不必對于“引渤入疆”這樣的“奇思妙想”大驚小怪。
　　但,11月11日,“陸海統(tǒng)籌海水西調(diào)高峰論壇”將這一話題引爆之后,迅速成為公共議題絕不匱乏的中國社會(huì)的又一大焦點(diǎn)。
　　在環(huán)保意識很強(qiáng)烈的今天,拋開環(huán)保問題不談。實(shí)事求是的說,這一設(shè)想的始作俑者是作了長時(shí)間的思考和論證的。它所要應(yīng)對的問題也是客觀存在和日益急迫的。無論贊成者,還是反對者,也都不乏科學(xué)的探討。但讓人印象深刻的卻是在對設(shè)想背后的利益動(dòng)機(jī)的追問下的“圍觀效應(yīng)”。
　　“圍觀效應(yīng)”的一大弊病就是容易流于社會(huì)心理的宣泄,而難以形成對于真問題的共識的有效凝聚。
　　因此,類似“給長城貼瓷磚,給赤道鑲金邊,給飛機(jī)裝倒擋,給黃河安欄桿”這樣的對比是不恰當(dāng)?shù)��！耙�渤入疆”這樣的設(shè)想所應(yīng)對的問題是真實(shí)存在的,甚至可以說是日益惡化的。無論是發(fā)展煤化工集群和電力集群面臨的缺水難題,還是治理沙漠化,也都不是靠一級地方政府就可以解決的。但至少,通過一次甚囂塵上的“圍觀效應(yīng)”,這些問題獲得更為廣泛的關(guān)注。
　　圍繞“引渤入疆”的爭論將長久進(jìn)行下去。但“集中力量辦大事”的制度優(yōu)越性已經(jīng)在很多大工程上得到體現(xiàn)。地方政府以大型運(yùn)動(dòng)會(huì)贏得中央政府的支持,大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),就是類似的例子。這一次相關(guān)專家和地方政府無非也是想再一次借助這一優(yōu)勢,以解決迫切存在的問題。
　　今天與過去相比,“集中力量辦大事”犯大錯(cuò)的可能性已經(jīng)大大降低了。新中國所經(jīng)歷過的,科學(xué)家提供所謂科學(xué)的論證,各地大發(fā)“衛(wèi)星”,結(jié)果過度征收糧食導(dǎo)致極端困難的局面。現(xiàn)在有相對嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策程序(“引渤入疆”這樣的計(jì)劃即使可行,沒有全國人大的通過也是沒有“合法性 ”的),公共輿論的力量也日漸成長。本屆中央政府又特別重視法治政府的建設(shè),不久前還再次明確要求:未進(jìn)行合法性審查的,未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估的,一律不得做出決策。
　　經(jīng)濟(jì)理性也有足夠的力量避免犯大錯(cuò)。中外皆然。英格蘭和法國的海底隧道這一歐洲有史以來最浩大的工程,耗資約150億美元,卻是利用私人資本建造的,私人資本自然會(huì)算賬的。而對于“引渤入疆”,正如一位網(wǎng)友質(zhì)疑的,核算后,從渤海引來的水,在新疆的水價(jià)將達(dá)到每立方米8元左右。新疆能用得起嗎?雖然很多參加過“西氣東輸”的企業(yè)表示,“海水西調(diào)”從技術(shù)上和工程量上完全可行,但還有很多利益相關(guān)者自然有賬目要算清楚。
　　在此次對于“引渤入疆”的熱議中,一個(gè)非常有意思的現(xiàn)象是圍繞發(fā)改委立項(xiàng)的謠言迅速被澄清。事實(shí)真相已經(jīng)無法考證。但這個(gè)現(xiàn)象本身就很說明問題�，F(xiàn)在地方政府要上大項(xiàng)目或者解決一些重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題,沒有審批和中央政府的支持將是非常困難的。一些大項(xiàng)目或者解決某地重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題,一旦獲得中央意志的肯定,那么審批和政策、資金等方面的支持將會(huì)來得順暢和順利得多。這也算是中國特色的“游說”政治吧。
　　這樣做,雖然有其合理和不得已的一面,但也帶有地方政府的偏好色彩。在發(fā)展型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變過程中,一些地方政府仍然習(xí)慣于上大項(xiàng)目和“跑步錢進(jìn)”。這個(gè)動(dòng)力模型短時(shí)間內(nèi)是很難改變,其與地方福祉也的確存在相當(dāng)程度的“共容性”。但其弊病在于,在解決一些重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的時(shí)候,眼睛過于盯著上面,而對于如何發(fā)動(dòng)民眾和社會(huì)性力量重視不夠。
　　就以“引渤入疆”所要解決的核心問題之一的沙化為例。令人遺憾的是,此次熱議中,人們沒有看到多少當(dāng)?shù)厝说男穆�。如果治沙不能夠和推�?dòng)農(nóng)牧民持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來,任憑有多大的“綠色”項(xiàng)目或者外界多少援助,都難以約束當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。這是比任何力圖圈占資源的設(shè)想更深刻的挑戰(zhàn)。
　　

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