【俄羅斯如何解決征兵難】俄羅斯征兵難

　　據(jù)俄羅斯武裝部隊(duì)副總參謀長(zhǎng)斯米爾諾夫透露，今年的俄春季征兵工作較為困難，征兵形勢(shì)”每況愈下”，應(yīng)召的兵源素質(zhì)不容樂觀。計(jì)劃征招的15.5萬(wàn)名18歲至27歲的俄羅斯公民僅占適齡青年的9.1％，其余人要么可以合法免除兵役，要么可以延緩服役時(shí)間。2004年這個(gè)比例是9.5％，而在1994年則是27％。目前，俄羅斯實(shí)行義務(wù)兵役制與合同兵役制相結(jié)合的混合兵役制。近年來(lái)，俄羅斯出現(xiàn)了“征兵難”的現(xiàn)象，對(duì)此，俄采取了一系列措施解決這一問題。
　　
　　俄軍征兵形勢(shì)嚴(yán)峻
　　
　　一、逃避兵役嚴(yán)重。據(jù)俄羅斯國(guó)防部的資料，俄目前有1.7萬(wàn)人逃避服役，其中6300人的資料已經(jīng)送呈偵查機(jī)關(guān)，對(duì)420人提起了刑事訴訟。在談及軍方對(duì)延期服兵役的立場(chǎng)時(shí)，斯米爾諾夫透露說(shuō)，“軍方不打算取消那些有利于社會(huì)的措施，譬如說(shuō)，在校大學(xué)生可以延期服役。但是全社會(huì)應(yīng)該關(guān)注目前的形勢(shì)：有多達(dá)300種情況可以延期服役，這對(duì)應(yīng)征人員的素質(zhì)造成了嚴(yán)重影響�！�
　　俄一些家庭為了自己的孩子免服兵役采取了行賄、開假醫(yī)療證明、鉆法律空子等手段。據(jù)俄國(guó)防部征兵管理局局長(zhǎng)科茹什科2004年透露，2002年共有2,82萬(wàn)名適齡青年逃避服役，2003年這一現(xiàn)象仍相當(dāng)突出。在俄羅斯，逃避兵役堪稱花樣百出。一是支付高昂學(xué)費(fèi)來(lái)逃避兵役。一些身體健壯的應(yīng)征者為逃避兵役，將自己登記到某大學(xué)的學(xué)生名錄中，為此不惜每年支付學(xué)費(fèi)600美元～900美元，還要付給中間人300美元。這種方法的好處是絕對(duì)合法，只要持續(xù)地支付學(xué)費(fèi)，孩子便可以在接下來(lái)的4年中安心地接受“教育”而無(wú)須服役。二是直接賄賂征兵工作人員。父母為了使自己的子女免服兵役，不惜花錢行賄。而且賄賂的金額逐年攀升。前幾年在莫斯科，只要送上500～1000美元的紅包，就可免服兵役，而支付2000～4000美元，甚至可以拿到終生免服兵役的證明。而現(xiàn)在在莫斯科和圣彼得堡這兩個(gè)直轄市，賄金已經(jīng)竄升至5000～6000美元，而其余各州只需上述數(shù)字的一半。三是旅游公司乘機(jī)賺錢。按照俄羅斯法律，在國(guó)外服過(guò)役的人，回到俄羅斯可以免服兵役。一些旅游公司也趁機(jī)撈一筆，它們提供的是“以色列軍營(yíng)游”服務(wù)。“旅游者”只要花上三五千美元，就可到以色列軍隊(duì)“作戰(zhàn)”，兩個(gè)星期后就可懷揣服過(guò)兵役的證明回到俄羅斯。實(shí)在沒錢的就想出“自殘”的招數(shù)，從醫(yī)院拿到“傷殘證明”。更絕的是讓應(yīng)征者選擇有兩三個(gè)小孩的單身婦女，充當(dāng)她孩子的父親就可免征。當(dāng)然并不一定要結(jié)婚，只是需要付出一大筆費(fèi)用。
　　二、兵員素質(zhì)不高。俄羅斯公民受教育程度高，過(guò)去是世界聞名的。然而，近年來(lái)由于各種原因，俄年輕人接受教育的比例已經(jīng)開始a下降，因而直接影響到兵員素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年原蘇聯(lián)海軍新兵受過(guò)高等或中等教育者占87％，2003年這一比例已降至40％，大多數(shù)應(yīng)征青年既沒有工作經(jīng)歷，也沒有在�？埔陨系脑盒�學(xué)習(xí)過(guò)。而且，在2004年秋季征召的新兵中，有57％因?yàn)樯眢w欠佳而無(wú)法去常備部隊(duì)和其他戰(zhàn)備部隊(duì)服役，44.6％的人既沒上過(guò)班也沒上過(guò)學(xué)，2％的人在警局有備案，2.5％的人有犯罪前科，四分之一只接受過(guò)中等教育。在俄軍現(xiàn)役士兵中，由于文化水平低、兵員素質(zhì)差，士兵中能夠熟練掌握和操縱現(xiàn)代化武器裝備者越來(lái)越少，而開小差以及行竊、吸毒甚至殺人者有增無(wú)減。加之一些士兵或是因?yàn)椴豢叭淌芤岳掀坌�、以上欺下、以大欺小的“老爺主義”行為的侮辱，尋求自我保護(hù)，或是對(duì)軍旅生活和前途失去信心和希望，或是因部隊(duì)待遇太差，或是想躲避戰(zhàn)爭(zhēng)，而逃離部隊(duì)。2003年5月，伏爾加格勒軍區(qū)就有8名士兵因不堪忍受軍官的體罰，攜槍逃跑。
　　三、新兵營(yíng)養(yǎng)嚴(yán)重不良。應(yīng)征新兵數(shù)量的減少倒在其次，讓俄總參謀更為頭痛的是，今年新兵的合格率與往年相比大幅下降。8萬(wàn)多應(yīng)征青年因?yàn)榧膊�無(wú)法去服役，還有4萬(wàn)應(yīng)征者因?yàn)闋I(yíng)養(yǎng)不良而體重不足。
　　 近年來(lái)，俄羅斯愿意應(yīng)征入伍的多是些農(nóng)村小伙，還有那些生活在貧困線上的城市工人子弟。按照俄國(guó)防部長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫的話說(shuō)，現(xiàn)在俄軍正逐漸成為了一支“工農(nóng)”部隊(duì)。
　　
　　俄緣何“征兵難”
　　
　　一、軍人待遇低，年青人不愿當(dāng)兵。俄軍雖已進(jìn)行了多年改革，但軍人的待遇仍是每況愈下：俄軍普通士兵每月（2004年統(tǒng)計(jì)）的軍餉只有99．2盧布（約合3美元）。俄軍中有近一半的軍人家庭生活在“勉強(qiáng)維持”的狀態(tài)中。
　　二、非戰(zhàn)斗死亡給俄軍征兵工作帶來(lái)負(fù)面影響。俄軍人自殺現(xiàn)象和2000年發(fā)生的“庫(kù)爾斯克”號(hào)核潛艇沉沒事件對(duì)軍隊(duì)士氣和征兵工作都造成了一定的負(fù)面影響。2004年俄《獨(dú)立報(bào)》透露，在最近這幾年的和平時(shí)期，俄軍的傷亡人數(shù)甚至超過(guò)了俄軍在10年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中傷亡人數(shù)的總和。最近3年來(lái)，俄軍非戰(zhàn)斗死亡人數(shù)就高達(dá)1萬(wàn)余人，僅2002年就有800名官兵在內(nèi)訌中被自己人打死，另有1200名軍人在意外事故中喪生。2003年，俄羅斯士兵因犯罪和意外事故造成的死亡人數(shù)為337人，而其中的37％是自殺身亡的。一個(gè)名叫“母親權(quán)利”的士兵權(quán)益保護(hù)組織的發(fā)言人說(shuō)：“在大約2000-3000名每年死亡的俄羅斯士兵中，大約20％被官方宣稱為自殺，這樣，一年至少有400名俄羅斯士兵自殺�！庇捎诙碥婈�(duì)中自殺現(xiàn)象嚴(yán)重，一定程度上降低了軍隊(duì)的威望，給征兵工作帶來(lái)困難。
　　三、人口出生率下降，符合條件的應(yīng)征者少。當(dāng)前，俄社會(huì)嚴(yán)重老齡化，加之20世紀(jì)80年代俄人口出生率下降，可應(yīng)征者數(shù)量越來(lái)越少。適齡青年占人口總數(shù)的比例已由1994年的27％降至2003年的11.2％。據(jù)俄軍組織動(dòng)員總局的資料稱，55％的應(yīng)征者存在健康問題。2004年新兵的合格率與往年相比大幅下降。此外，因身體素質(zhì)差而被特種部隊(duì)、海軍艦艇和邊防部隊(duì)拒收的亦不在少數(shù)。該局副局長(zhǎng)稱，如果俄羅斯的人口持續(xù)下降，到2012年，俄武裝力量士兵的補(bǔ)充率將降到52％。
　　
　　俄想方設(shè)法解決征兵難
　　
　　一、強(qiáng)化思想教育。近年來(lái)，由于軍人待遇和思想教育工作不力等原因，俄軍內(nèi)部狀況十分糟糕，軍隊(duì)組織紀(jì)律性較差，軍人犯罪率和各種事故率居高不下。為改變這一現(xiàn)狀，俄軍高層開始重視軍事思想教育工作，逐步建立健全思想教育工作機(jī)關(guān)。俄軍在國(guó)防部設(shè)立了思想教育工作總局，并逐步在各級(jí)部隊(duì)設(shè)立思想教育工作副職，主抓負(fù)責(zé)全軍的思想教育工作。同時(shí)，俄全軍部隊(duì)不斷開展愛國(guó)主義、英雄主義、法制教育和社會(huì)人文教育，加強(qiáng)精神心理工作和文化工作。
　　為加強(qiáng)對(duì)未來(lái)一代的軍事教育，俄將恢復(fù)數(shù)年前取消的軍訓(xùn)。目前，俄正在加快《教育法》的修訂工作，國(guó)家杜馬不久前開會(huì)審議該案。修正案明確表明：俄準(zhǔn)備將把“初級(jí)軍事教育課”作為必修課列入中小學(xué)教學(xué)大綱，目的是為學(xué)生今后應(yīng)征入伍作必要的準(zhǔn)備。據(jù)俄國(guó)防部消息靈通人士稱，大學(xué)也將開展軍事愛國(guó)主義教育。目前，俄軍總參謀部正在起草保留軍事教研室的國(guó)立高等院校的名單，計(jì)劃從2008年起非軍事系的大學(xué)生都將開始服兵役。
　　二、為增加兵源，俄軍事愛國(guó)主義教育頻道開播。為了提高俄羅斯軍隊(duì)的形象并減少逃避兵役的俄青年人數(shù)，近日，俄國(guó)防部中央廣播電視臺(tái)新開辦了一個(gè)名為“星辰”的軍事頻道，以強(qiáng)化俄軍軍事愛國(guó)主義教育。作為俄軍方的愛國(guó)主義教育手段，“星辰”電視頻道的宗旨定位為“提升公民對(duì)國(guó)家的榮譽(yù)感，對(duì)俄羅斯命運(yùn)的責(zé)任感、對(duì)偉大歷史的自豪感”，因此，“星辰”頻道將更多播放反映俄歷史、地理、民俗和民間藝術(shù)等電視節(jié)目�！靶浅健鳖l道播出的電視節(jié)目題材將十分廣泛，其中軍事節(jié)目只占10％左右，將播出一些俄羅斯特種部隊(duì)進(jìn)行國(guó)際反恐行動(dòng)的記錄片。此外還播出一些前蘇聯(lián)時(shí)代的戰(zhàn)爭(zhēng)電影。為了吸引更多的人參軍，新頻道除了增加俄羅斯人的民族感外，還將宣傳俄羅斯參軍青年的男性自豪感和責(zé)任感。
　　三、增加女兵數(shù)量，緩解兵員不足。據(jù)調(diào)查，在俄羅斯有1/5的女大學(xué)生愿意到部隊(duì)當(dāng)合同兵。俄羅斯一家叫做“羅米爾”的獨(dú)立科研中心對(duì)近千名服兵役適齡男女青年做了一次民意測(cè)驗(yàn)。在回答“如果國(guó)家需要，你是否愿意上戰(zhàn)場(chǎng)”的問題時(shí)，在答“我愿意”的人當(dāng)中，女性占了一半。在當(dāng)今俄羅斯征兵十分困難的情況下，有更多的女性走進(jìn)軍營(yíng)，會(huì)使兵員不足情況得到緩解。據(jù)俄國(guó)防部統(tǒng)計(jì)，到2001年年初，俄羅斯12家強(qiáng)力部門中共有50余萬(wàn)女兵，并且數(shù)量還在不斷增長(zhǎng)。在國(guó)防部系統(tǒng)中，共有11.5萬(wàn)名女軍人，占正規(guī)軍總數(shù)的9.5％，其中陸、海、空和戰(zhàn)略火箭軍中分別有3萬(wàn)、0.4萬(wàn)、1萬(wàn)和2萬(wàn)名女兵，空降兵也有數(shù)千名女兵，其余的女兵則分布在機(jī)關(guān)、院校、后勤和其他部隊(duì)。此外，在國(guó)防部系統(tǒng)工作的文職人員中，女性占53％。
　　四、招外國(guó)公民入伍。2003年，俄國(guó)家杜馬通過(guò)了《俄羅斯軍人職責(zé)及兵役法》、《俄羅斯軍人地位法》、《俄羅斯公民法》及《外國(guó)公民在俄羅斯的法律地位法》等一系列法律修正案，在提高軍人地位的同時(shí)，明確規(guī)定在俄軍中服役滿3年的外國(guó)公民可通過(guò)簡(jiǎn)化手續(xù)獲得俄羅斯國(guó)籍，為外國(guó)公民進(jìn)入俄軍服合同兵役奠定了法律基礎(chǔ)，這將有利于吸收獨(dú)聯(lián)體其他國(guó)家公民加入俄軍，緩解兵源短缺壓力。但該政策也遭到質(zhì)疑，在俄國(guó)內(nèi)和其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家引起反對(duì)聲浪。俄法律專家指出，外籍合同制士兵很可能被視為“雇傭軍”，其權(quán)益不受國(guó)際公約保護(hù)。烏克蘭、格魯吉亞、烏茲別克斯坦、白俄羅斯等國(guó)均發(fā)表聲明，稱俄這一政策違反有關(guān)國(guó)家憲法，表示本國(guó)公民如到俄軍服役將被追究法律責(zé)任。
　　五、改革兵役制度，解決兵員危機(jī)。近年來(lái)，在依靠義務(wù)兵役制越來(lái)越難以維持俄軍正常發(fā)展的情況下，俄軍不得不引入合同制，以期通過(guò)招收合同制軍人，增加軍人收入來(lái)緩解日益嚴(yán)重的兵員危機(jī)。1992年，俄政府頒布了《關(guān)于俄羅斯的兵員補(bǔ)充逐步由義務(wù)制轉(zhuǎn)向合同制的決議》，規(guī)定自1993年起，分階段實(shí)行兵役制度改革。1993年2月，俄聯(lián)邦總統(tǒng)葉利欽簽署了《俄聯(lián)邦兵役義務(wù)與服役法》，確立了義務(wù)兵役制與合同兵役制相結(jié)合的混合兵役制度。目前，駐扎在俄車臣共和國(guó)境內(nèi)的俄王牌部隊(duì)第76空降師和第42摩托化步兵師已完全轉(zhuǎn)為合同制。自2005年起，義務(wù)兵將不用在車臣地區(qū)服役。軍隊(duì)將招收高等教育畢業(yè)生，2005年將有1.5萬(wàn)名畢業(yè)生應(yīng)征入伍。此外，從2005年1月1日，俄聯(lián)邦有關(guān)替代兵役法的法律正式生效。那些因信仰原因而不愿服兵役的公民可以選擇民事服務(wù)替代服役。按照法律，他們必須在征兵期前六個(gè)月提交申請(qǐng)，并解釋他們提出這一申請(qǐng)的原因。
　　六、利用特色宣傳手段，擴(kuò)大征兵效果。一是舉辦選美比賽。在2004年俄春季征兵工作中，為吸引優(yōu)秀青年入伍，俄軍打出美女牌，舉辦女軍人選美大賽。據(jù)俄羅斯國(guó)防部發(fā)言人介紹，“舉辦女兵選美活動(dòng)的目的是增加軍旅生活對(duì)俄羅斯民眾的吸引力，讓人們感到參軍光榮”。為此，這些軍中美女們還進(jìn)行了許多宣傳表演活動(dòng)。例如，穿著軍服和軍靴的參賽者站在坦克上擺姿勢(shì)，表演開炮本領(lǐng)，參賽者手持卡拉什尼科夫沖鋒槍拍宣傳照等。二是請(qǐng)文藝明星包裝俄軍。目前，俄軍方已與俄羅斯文化部簽署協(xié)議，與文化界大腕聯(lián)手，共同包裝俄軍新形象。文藝界大腕赴俄羅斯新兵兵營(yíng)參觀，觀摩新兵訓(xùn)練，了解新兵學(xué)習(xí)生活情況，并在全國(guó)電視臺(tái)播放，從而達(dá)到宣傳目的。三是開設(shè)增肥所。為解決應(yīng)征青年體重不足的問題，俄羅斯奧廖爾州征兵委員會(huì)想出了一個(gè)絕招：開設(shè)專門的增肥所，在征兵前3-4個(gè)月為那些候補(bǔ)兵們快速增肥,讓他們“使勁吃”。增肥所每天規(guī)定他們必須攝入25.1兆焦的熱量，大大超過(guò)部隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。
　　在俄采取一系列措施后，俄兵員狀況有所改善。據(jù)稱，在2012年之前，俄羅斯軍隊(duì)將徹底向職業(yè)化轉(zhuǎn)變。按照軍事改革的構(gòu)想，未來(lái)軍隊(duì)的總?cè)藬?shù)將從現(xiàn)在的150萬(wàn)人減到70萬(wàn)人左右，建立一支戰(zhàn)斗力、機(jī)動(dòng)力、適應(yīng)力強(qiáng)，而且精干高效的軍事力量。國(guó)家財(cái)政政策也將向軍事改革和軍事建設(shè)傾斜，以保證軍隊(duì)擁有現(xiàn)代化的武器裝備，并吸引優(yōu)秀人才到軍隊(duì)服役。但是，俄要徹底解決征兵難的問題，并非一日之功，是不可能一蹴而就的。
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：季仰舒）

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