我國能源安全面臨的外部挑戰(zhàn):中國面臨的中長期能源安全環(huán)境

　　隨著近年來我國經濟的持續(xù)快速發(fā)展，能源需求一路大幅攀升，自1993年成為石油凈進口國后，1996年又成為原油凈進口國，目前我國石油對外依存度已經高達40％以上，成為世界石油第二大消費國。
　　當前世界能源命脈掌握在西方發(fā)達國家手中，在日趨激烈的國際能源競爭中，發(fā)展中國家處于相對劣勢地位。我國雖然與世界主要產油國關系友好，且在俄羅斯和中亞地區(qū)具有地緣和政治優(yōu)勢，但我國能源安全面臨的外部威脅因素日益凸顯。
　　主要存在于以下幾個方面。
　　
　　主要來源地局勢不穩(wěn)大國爭奪異常激烈
　　
　　我國目前僅從中東和非洲直接進口的石油就占石油進口總量的58％以上，遠大于美歐，近幾年與伊朗、沙特和科威特等國的合作不斷加強，從中東進口原油的比例呈不斷上升之勢，與非洲的蘇丹、尼日利亞和加蓬等國的合作也在不斷擴大和深化。但是，這兩個主要能源產區(qū)長期以來一直動蕩不安，戰(zhàn)事頻仍�！�9?11”事件后又成為國際反恐的重點地區(qū)，這樣一來就大大增加了我國獲取能源的風險。僅伊拉克戰(zhàn)爭，我國就損失了近40億美元。伊朗核問題也可能影響我國能源供給。
　　伊戰(zhàn)后美控制了石油大國伊拉克，近年來又采用政治、經濟和軍事等多種手段壟斷了乍得、赤道幾內亞、和剛果（布）等國的幾乎全部油氣資源，歐盟和日本乘美與伊朗交惡之機加強了與伊的合作，日本開始關注非洲的能源并已投入數(shù)十億美元鋪路。雖然我憑借友好關系和利用大國關系的空檔加深介入這兩個地區(qū)的油氣資源并取得了一定成效，但同時遭到美日等國的疑忌和阻撓，今后面臨的變數(shù)增大。印度也在大力開拓非洲的能源，圍繞安哥拉油田的開發(fā)權曾與我展開過激烈的爭奪，雖然兩國將就獲取海外油氣項目開展聯(lián)合競購簽訂協(xié)議，但由于雙方發(fā)展階段相近，能源需求增長均十分迅猛，今后圍繞能源問題的各種競爭仍可能不斷出現(xiàn)。
　　
　　開拓新來源阻力重重多個重大項目失利
　　
　　俄羅斯和中亞國家與我國相鄰，運輸費用低且相對安全，因此是我國開辟新來源的首選地。雖然擁有與相關國家的傳統(tǒng)友好關系是我優(yōu)勢所在，但這些新興油氣產地同樣是大國控制和爭奪的重點地區(qū)，我開拓進程面臨種種阻力。目前，我與俄的能源合作基本停留在石油貿易水平上，深層次合作進展不大。俄高層對我國力迅速提升懷有戒備心理，以及美日為遏制我從中作梗等復雜因素，在相當程度上制約了中俄能源合作的順利進行。中亞是中美能源爭奪的主戰(zhàn)場，美國等西方壟斷資本已搶占先機，我作為后來者在競爭中往往處于不利地位。
　　我與俄及中亞國家的能源勘采及管道合作目前已取得較大進展，但在美日等國的阻撓和競爭下，也有幾次重要開拓遭受了嚴重挫折，包括中石油2002年收購俄羅斯斯拉夫石油公司投標失利；中海油和中石化2003年聯(lián)手競購ＢＰ在哈薩克斯坦北里海項目股份被殼牌和埃克森?美孚以優(yōu)先購買權擊�。唬拢型ㄟ^競購部分控制了原擬向我供氣的俄東部最大的凝析氣田克維克金斯克的勘采權；安大線改為泰納線等等。美還竭力阻止國際金融機構為中哈線貸款，并不惜代價修建了巴杰線，其開通后必將與中哈線爭油，使該管線的利用率受到嚴峻考驗。
　　
　　海上開發(fā)存在主權爭端短期內難有大的進展
　　
　　南海是世界上尚待開發(fā)的大型能源寶庫之一，蘊藏著豐富的油氣資源，其中一半以上分布在我國海域。今年3月14日，我國與菲律賓和越南簽定了《在南中國海協(xié)議區(qū)聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，開啟了在這一數(shù)十年有爭議的地區(qū)實踐“擱置爭議，共同開發(fā)”設想的新篇章，預計今后我國將從這一地區(qū)獲得數(shù)量可觀的油氣供應。但同時必須看到，馬來西亞、越南和文萊等國目前已在該區(qū)形成了年產原油4000多萬噸、天然氣310多億立方米的生產能力，且有進一步擴大之勢，我海洋資源權益已大量流失。菲律賓、越南等國還不時提出所謂“主權要求”，屢屢出動軍艦驅逐我國漁民，美國也開始覬覦南海油氣資源，并不斷強化在亞太地區(qū)的軍事部署，這些都將對我開發(fā)南海能源產生一定的制約作用。
　　東海的油氣資源十分豐富。早在1968年，聯(lián)合國的一份報告中就曾經指出，中日之間的東海是另外一個波斯灣，這個海域擁有眾多被埋藏的寶藏，擁有大量的石油和天然氣。正因為如此，中日兩國圍繞釣魚島歸屬和專屬經濟區(qū)劃界問題產生的主權爭端也最為激烈。目前我國已開發(fā)了“斷橋”和“春曉”等油氣田，并曾邀請日本共同開采，但遭拒絕。兩國在去年10月就東海油氣開發(fā)和專屬經濟區(qū)劃界問題舉行談判時，日本采取十分強硬的態(tài)度，提出沿岸200海里專屬經濟區(qū)的要求，以此來牽制我方提出的以大陸架延伸來劃分分界線的主張。遭我拒絕后，日本防衛(wèi)廳隨即作出了多項決定加強東海的軍事部署，還采取多種方式宣示對釣魚島的所謂“主權”，并加強了飛機巡邏，甚至開始研究該島附近的作戰(zhàn)問題，今后這一地區(qū)的形勢可能趨于緊張。
　　
　　運輸通道依賴性過強存在多種潛在威脅
　　
　　目前我國海外油氣進口有海上、鐵路和管道等運輸方式，其中海運占90％以上，近80％的石油進口要途經印度洋和馬六甲海峽，過于依賴這條并不十分安全的線路。狹長的馬六甲海峽是“世界經濟的生命線”，長不過1000公里，最窄處不足600米，全球貿易中1/4貨物的運輸和差不多一半的石油運輸都要經過這里，每年過往的商船超過6.3萬艘。一旦該海峽被本地區(qū)以外的別有用心的勢力所控制，勢必會影響我國的能源運輸安全。占我國進口原油量的1/4、對我石油供應和運輸安全具有重大意義的安大線，在醞釀了10年之久后卻改變了走向，使我改善能源通道安全的努力嚴重受挫，但今后再次生變也未可知。
　　我國海上石油運輸線途經的菲律賓、越南、新加坡和印度等國與我關系總體較為友好，短期內尚不致威脅我運輸安全，今后還有進行運輸保障合作的可能性。但我國目前還沒有足夠強大的海軍力量硬性護航，因此運輸安全系數(shù)并不高。其中最為關鍵的是馬六甲海峽，最近幾年來，美、日和印等都試圖控制這一海上要道。美國多次以加強海峽安全為借口，企圖在附近部署軍隊；日本以協(xié)助加強治安為由，頻頻向海峽派遣海上巡邏隊，并多次要求和東南亞國家舉行聯(lián)合軍演；印度在馬六甲海峽西部入口修建了海軍基地并部署重兵。此外，馬六甲海峽海盜活動十分猖獗，且與恐怖組織有勾結。如果海盜和恐怖組織合謀炸沉大型商船阻斷航道，對我能源安全將產生極大的影響。
　　
　　戰(zhàn)略石油儲備尚未建成不能加入國際能源署
　　
　　石油儲備是保障國家能源安全的重要環(huán)節(jié)，受到發(fā)達國家的普遍重視。美國目前的戰(zhàn)略石油儲備已達7億桶，創(chuàng)6年來的新高，并且還在不斷增加，計劃達到10億桶。歐洲正在大幅提高戰(zhàn)略石油儲備，準備將其儲備量提高到14億桶，以滿足120天的消費量。日本擁有超過150天消費量的緊急儲備。我國目前雖然已著手在浙江的寧波鎮(zhèn)海和舟山岱山、青島的黃島以及大連的新港建設四個國家石油戰(zhàn)略儲備基地，但短期內尚難以建成，達到足夠的儲備量要求更需要較長時間。
　　在經濟日益全球化的大背景下，加強國際能源協(xié)調和合作勢在必行。國際能源署是保障和維護需求國利益的重要國際機構，能夠進行信息交換和采購合作，美國和大多數(shù)歐盟國家都是其成員。印度還與美、日、德等石油進口大國建立了能源磋商和協(xié)調機制。我國目前雖已參加上合組織和亞太經合組織框架內的能源協(xié)調機制，但還無法參與國際能源署，因為加入該機構的前提之一是要擁有至少相當于90天石油凈進口量的戰(zhàn)略儲備，這意味著我國能源安全的國際保障相對更為脆弱。
　　
　　缺乏應對國際油價波動的機制價格損失相當嚴重
　　
　　我國已經是第二大石油消費國，論規(guī)模應該能夠對國際石油市場施加相當?shù)挠绊�，但目前影響國際油價的比例卻不到0.1％，缺乏足夠的話語權，基本上只是國際價格的被動接受者。我國獲取海外能源主要通過貿易手段，多年來，由于對外采購管理體制的缺陷和期貨市場不健全，我國至今未形成應對國際油價風險的有效機制，陷入了“越買越貴”、“越貴越買”和“高買低賣”的價格陷阱。由于沒有戰(zhàn)略石油儲備，對國際油價波動缺乏適度緩沖，我國在石油長期合同談判時也常常處于不利地位。
　　由于我國石油期貨市場尚在建立之中，品種還不夠完善，規(guī)模也比較小，因此在國際石油市場上缺乏足夠的話語權，國內絕大多數(shù)企業(yè)無法通過國際期貨市場進行套期保值，面對國際油價大起大落束手無策，只有被動接受損失。據(jù)海關統(tǒng)計，去年原油進口因漲價而多支付的外匯達70多億美元之巨，今年國際石油期貨價格連創(chuàng)20多年來的歷史新高，我國在石油進口上可能將要多支付去年GDP總量的2％以上，并將消耗大量的外匯儲備。
　　從戰(zhàn)略上看，我國為維護和加強能源安全，已經采取了包括促進能源來源多元化、籌建石油戰(zhàn)略儲備、鼓勵油氣企業(yè)進行海外開拓、開始進行燃料油期貨交易在內的多項舉措，并已取得了一定成效，短期內不會出現(xiàn)大的問題。但同時必須看到，美國視我為與其爭奪世界能源的最大對手，不斷加以遏制和排擠，其他西方國家受“中國威脅論”影響也加強了對我遏制，這是我海外能源開拓屢屢受挫的深層原因所在。從力量和手段對比來看，美國一直使用軍事力量控制海外能源產地和運輸通道，日本和歐盟國家憑借資金和技術四處爭奪，而我目前只能通過外交方式和有限的經濟手段施加影響，因此能源安全中長期面臨的壓力更大。
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