【布什政府實施　對印度新戰(zhàn)略】實施新戰(zhàn)略

　　2001年布什擔(dān)任總統(tǒng)美國后，逐步制定了對印度的新戰(zhàn)略；明確表示要從質(zhì)量上提升美印關(guān)系，實質(zhì)上承認(rèn)印度的核國家地位，將印度視為美國改變亞洲大國力量對比，遏制中國崛起，推動全球民主化，反恐和反擴(kuò)散的戰(zhàn)略伙伴。
　　美國落實對印度
　　新戰(zhàn)略的主要措施
　　美國對印度新戰(zhàn)略正在通過雙邊簽署的一系列協(xié)議進(jìn)行落實。
　�。ㄒ唬┓潘蓪τ《雀呒夹g(shù)出口管制。2002年11月，美印成立了“美印高技術(shù)合作小組”，作為討論高技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題的常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是確定促進(jìn)美印高技術(shù)貿(mào)易的具體步驟，推動美印雙邊戰(zhàn)略貿(mào)易。美印在2004年，美國完成了對出口管制法規(guī)和條例的審查，簡化了對印度的出口管制程序。印度承諾完善和建立出口管制制度，允許美國到印度核查其轉(zhuǎn)讓技術(shù)的最終用途。當(dāng)前，美國出口管制制度對美印高技術(shù)貿(mào)易影響已經(jīng)很小。2004年，美國商務(wù)部批準(zhǔn)了912個對印度出口的許可證申請，出口兩用物項和技術(shù)的價值超過9000萬美元，比2002年增加了3倍。
　�。ǘ�）開展民用核能和空間技術(shù)合作。2005年7月18日，美國承諾與印度開展全面民用核能合作和貿(mào)易。布什總統(tǒng)稱，“印度是一個有先進(jìn)核技術(shù)的負(fù)責(zé)任的國家，應(yīng)當(dāng)能夠像其他國家一樣獲得同樣的好處。”為了促進(jìn)美印核能合作，美國將修改國內(nèi)出口管制法規(guī)，推動核供應(yīng)國集團(tuán)修改其指導(dǎo)方針，以讓美國企業(yè)幫助印度建造兩座核電站，并向其提供核燃料；同時將與有關(guān)方面協(xié)商讓印度加入國際熱核實驗反應(yīng)堆計劃及第四代反應(yīng)堆國際研究項目等。為能從美獲得先進(jìn)的民用核能技術(shù)，印度則承諾，將簽署并執(zhí)行國際原子能機(jī)構(gòu)安全保障監(jiān)督協(xié)議的《附加議定書》；將民用核設(shè)施與軍用核設(shè)施分開，自愿接受國際原子能機(jī)構(gòu)對其民用核設(shè)施的安全保障監(jiān)督；不將從美國獲得的兩用核武器和技術(shù)轉(zhuǎn)用于戰(zhàn)略武器項目；繼續(xù)暫停核試驗等。
　　在民用空間技術(shù)合作方面，美國將向印度提供發(fā)展空間計劃所需的多種兩用技術(shù)；美印將聯(lián)合開發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營和推銷商業(yè)衛(wèi)星；印度可發(fā)射包含美國零部件在內(nèi)的外國衛(wèi)星和美國衛(wèi)星。印度承諾不將從美國獲得的空間技術(shù)和設(shè)備用于推進(jìn)其戰(zhàn)略武器項目。美國為加強(qiáng)與印度在民用空間計劃上的合作，已修訂了其出口管制政策，商務(wù)部已將“印度空間研究組織總部”從受制裁的外國實體清單上刪除，從而允許美國企業(yè)在不需要申請許可證的情況下，向該總部及其下屬企業(yè)出口一般性的兩用物項。
　�。ㄈ�）推動雙邊軍事合作。美國國防部和印度國防部成立了美印“國防政策小組”，下設(shè)聯(lián)合技術(shù)組和安全合作組，每年召開兩次會議。2005年6月，美印國防部長簽署了《美印防務(wù)關(guān)系新框架》10年防務(wù)協(xié)議。美印將成立國防和外交工作小組，負(fù)責(zé)在軍事和國防工業(yè)方面的合作。美印軍事合作的主要內(nèi)容包括：美國同意向印度出售F－16和F－18戰(zhàn)斗機(jī)、“佩里”級護(hù)衛(wèi)艦和“海鷹”直升機(jī)；同意向印度出售指揮、控制、早期預(yù)警和愛國者導(dǎo)彈防御系統(tǒng)；愿意考慮為美印在印度聯(lián)合生產(chǎn)作戰(zhàn)飛機(jī)和先進(jìn)武器系統(tǒng)頒發(fā)生產(chǎn)許可證；允許印度購買含有美國技術(shù)由以色列生產(chǎn)的“箭式”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)；愿意為印軍培訓(xùn)艦載機(jī)飛行員；加強(qiáng)技術(shù)與情報交流；舉行聯(lián)合軍事演習(xí)；加強(qiáng)軍事人員交流等。
　　布什政府制定對印度新
　　戰(zhàn)略的原因與動機(jī)
　　美國對印度的指導(dǎo)思想是，美國要在21世紀(jì)維持亞洲大國的力量均勢，阻止任何一個亞洲大國或幾個大國聯(lián)合威脅美國和損害美國在亞洲的關(guān)鍵利益，該戰(zhàn)略的核心是通過增強(qiáng)印度的實力來制衡中國，以長期維持美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。
　�。ㄒ唬┟绹�在對印度可利用的戰(zhàn)略價值進(jìn)行全面評估后，認(rèn)為印度有條件成為美國的長期戰(zhàn)略伙伴。第一，“美印是兩個最大的民主國家”，奉行相同的價值觀。美國認(rèn)為，印度是一個有10多億人口的“民主國家”，有1.3億穆斯林人口，但幾乎不存在伊斯蘭極端主義。因此，印度將會是美國在推進(jìn)全球民主進(jìn)程中一個更積極的伙伴。第二，印度的核武器不會對美國構(gòu)成威脅，而且有助于美國在亞洲的利益。布什政府認(rèn)為，只要印度的競爭對手中國和巴基斯坦繼續(xù)擁有核能力，印度就不會放棄其核武器計劃。印度的核武器不僅不會對美國的安全和在亞洲的地緣政治利益構(gòu)成威脅，而且在某些領(lǐng)域里還能推進(jìn)美國在亞洲和其他地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。第三，美印開展民用核能合作，有助于鼓勵印度加強(qiáng)對核出口管制制度，這可防止印度國有和私營部門大量存在的與大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具相關(guān)的技術(shù)和資源有意或無意地流入恐怖分子或美國的敵對國家之手，從而防患于未然。第四，印度已成為美國全球反恐戰(zhàn)略的堅定伙伴。印度是伊斯蘭教極端主義的受害者，在過去15年內(nèi)因恐怖主義造成的死亡人數(shù)比世界上任何國家都多。美國和印度在打擊伊斯蘭教極端主義勢力上擁有共同的語言和利益。
　　（二）借助印度制衡中國，保持美國在亞洲地緣政治力量對比中的長期優(yōu)勢，維持美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。美國對印新戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是利用印度制衡中國，通過美日同盟和美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在中國的東部和西南部筑起一道牢固的對華遏制網(wǎng)。美國國防部2002年10月的《印美軍事關(guān)系：期望與看法》報告直言不諱地指出，“在美印戰(zhàn)略考慮中，中國是不可或缺的因素”；“一個經(jīng)濟(jì)、軍事上強(qiáng)大的印度，特別還是美國的盟友，將產(chǎn)生制約中國的巨大力量”。美國對印度的新戰(zhàn)略，實際上是“投資未來”，隨著亞洲安全環(huán)境的日益惡化，美國對印度的“投資會增值”。此外，美國對印度的新戰(zhàn)略，還能起到離間印俄關(guān)系，削弱印俄軍事合作的作用，并使俄羅斯多年倡導(dǎo)的俄中印三角關(guān)系化為泡影。
　�。ㄈ�）帶動美國對印度的民品和軍品出口，推動美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印度是世界上重要的新興市場之一，美國向印度出售產(chǎn)品和高新技術(shù)，有利于美國在與歐日對印度市場的競爭中占有先機(jī)。美國向印度轉(zhuǎn)讓民用核技術(shù)，還可以帶動美國核工業(yè)的發(fā)展。美國向印度出口軍事裝備和技術(shù)，有利于美國軍工企業(yè)搶占印度的軍火市場。
　　美國實施對印度
　　新戰(zhàn)略的制約因素
　　布什政府雖然制定了對印度新戰(zhàn)略的藍(lán)圖，但在具體實施時仍將受到多方面因素的牽制。
　�。ㄒ唬┯《绕谕�借重美國，但不會做美國的附庸，不愿與中國交惡。當(dāng)前，印度朝野主流政黨都主張發(fā)展印美戰(zhàn)略關(guān)系。印度外交界、軍隊、工商界和智庫大都清楚地認(rèn)識到，印美進(jìn)行戰(zhàn)略合作，有助于印度實現(xiàn)素有的成為全球強(qiáng)國的抱負(fù)。但是，印度的地緣政治和國內(nèi)政治傳統(tǒng)將對美國實施對印度的新戰(zhàn)略起著嚴(yán)重的制約作用。
　　第一，印度期望借助印美戰(zhàn)略合作實現(xiàn)大國之志，但不會做美國的附庸。印度總理辛格稱，印度“是一支獨(dú)立的力量，不是一個附屬國，更不是哀求者�！薄坝∶雷鳛閮蓚�平等的國家，應(yīng)共同努力探討兩國的利益交匯點(diǎn)。”印度國防部長在今年6月訪美期間公開表示，如果美國繼續(xù)其霸權(quán)政策，印度不會成為其政策的“附庸”。印度期望在21世紀(jì)的世界中扮演一個世界強(qiáng)國的角色，其中一個重要目標(biāo)就是希望美國支持印度獲得聯(lián)合國安理會常任理事國席位。但印度在這一重大問題上并沒有得到美國的支持。
　　第二，印度不愿與中國交惡，不愿成為亞洲大棋局上受美國擺布的棋子。近年來，中印兩國政治和經(jīng)濟(jì)合作升溫，與中國友好，符合印度的安全利益。印度總理辛格在駁斥有關(guān)印度可用作遏制中國的前沿陣地的觀點(diǎn)時指出，“印度與美國的關(guān)系不應(yīng)以犧牲印中、印俄關(guān)系為代價”。
　　第三，印度仍將與俄羅斯、伊朗等傳統(tǒng)友好國家保持合作關(guān)系，對美國針對“伊斯蘭”的戰(zhàn)爭持謹(jǐn)慎態(tài)度。印度仍將保持與俄羅斯的軍事合作關(guān)系，并希望避免與附近地區(qū)的鄰國發(fā)生沖突。雖然美國務(wù)卿賴斯在今年3月訪印期間公開對印度有興趣修建連接伊朗和印度的天然氣管道表示憂慮，但印度堅持與伊朗保持緊密關(guān)系，并繼續(xù)就修建管道事宜進(jìn)行洽談。印度因為有12％的人口是伊斯蘭教徒，不會尋求同伊斯蘭世界對抗，不會惡化與穆斯林國家之間的關(guān)系。
　�。ǘ�） 美國國內(nèi)對布什政府實施對印度新戰(zhàn)略存在多方面制約因素。美國向印度轉(zhuǎn)讓高技術(shù)、民用空間技術(shù)和軍事裝備受國內(nèi)法律的約束較小，但與印度進(jìn)行民用核能合作卻面臨著諸多障礙。
　　第一，布什政府將印度作為美國政策、法律和承擔(dān)的國際義務(wù)的“例外”，需要政府、國會和民眾達(dá)成廣泛的共識。首先，布什政府內(nèi)部對美印核能合作仍存在分歧。主要是受到國務(wù)院的防擴(kuò)散派抵制，認(rèn)為，印度仍然是一個擴(kuò)散問題，為此不希望根本改變美國對印度的政，對把印度作為“例外”感到困惑。其次，布什政府必須說服美國國會，同意修改1954年的《原子能法》和1978年的《核不擴(kuò)散法》，但這將有相當(dāng)?shù)碾y度。一些國會議員已表示要阻止美印進(jìn)行民用核能合作。最后，美國智庫大都擔(dān)心美印核能合作將破壞國際社會防擴(kuò)散的努力。
　　第二，美國對印度未來的作用仍不能確定。布什政府盡管決定實施對印度的新戰(zhàn)略，但實際上美國對增強(qiáng)印度的實力究竟是否對美國有利仍未有定論。美國如果認(rèn)為將印度視作是美國法律和國際防擴(kuò)散機(jī)制“例外”的代價太高，而印度在支持美國的戰(zhàn)略目標(biāo)上利用價值不大，布什政府推動其對印度的新戰(zhàn)略的積極性將會減弱。
　　（三）國際防擴(kuò)散機(jī)制的制約。美國向印度轉(zhuǎn)讓敏感的核技術(shù)和核物項受到國際防擴(kuò)散機(jī)制的多方制約。
　　第一，《不擴(kuò)散核武器條約》禁止美國向印度轉(zhuǎn)讓民用核物項和核技術(shù)�！恫粩U(kuò)散核武器條約》禁止有核國家與沒有加入該條約的國家進(jìn)行核合作。根據(jù)當(dāng)前的國際不擴(kuò)散機(jī)制，印度只有在退回其核武器計劃和全面接受國際原子能機(jī)構(gòu)的保障監(jiān)督的情況下才能獲得核反應(yīng)堆、核材料和民用核技術(shù)，印度的所有核設(shè)施都需要接受國際原子能機(jī)構(gòu)的全面保障監(jiān)督。數(shù)十年來，印度一直拒絕接受這些義務(wù)。
　　第二，核供應(yīng)國集團(tuán)指導(dǎo)方針的制約。美國作為核供應(yīng)國集團(tuán)的成員，承擔(dān)著相應(yīng)的政治義務(wù)。美國與無核國家的核合作，如果涉及保障監(jiān)督觸發(fā)清單上的物項，需要獲得國際原子能機(jī)構(gòu)的全面保障監(jiān)督。美國長期致力于強(qiáng)化核供應(yīng)國集團(tuán)，推動全面保障監(jiān)督原則和擴(kuò)大控制清單的范圍，但現(xiàn)在與印度進(jìn)行核合作，要求修訂指導(dǎo)方針和規(guī)則，以“特別個案”接收印度，與其長期的努力背道而馳。而且美國與印度進(jìn)行核合作，也需要獲得核供應(yīng)國集團(tuán)的其他44個成員國的一致同意。
　　美國對印度新戰(zhàn)略將嚴(yán)重
　　沖擊現(xiàn)有的國際防擴(kuò)散機(jī)制
　　無核國家為了獲得和平核合作，根據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》必須放棄發(fā)展核武器的選擇。但美國與印度進(jìn)行核合作，從根本上破壞了《不擴(kuò)散核武器條約》的這一基本契約。美國向沒有加入《不擴(kuò)散核武器條約》而擁有核武器的印度提供核物項和技術(shù)，打破了該條約中無核國家與核國家權(quán)利與義務(wù)的平衡，將是對該條約和國際防擴(kuò)散機(jī)構(gòu)整體性和根本性的挑戰(zhàn)。美國政府在核不擴(kuò)散問題上所奉行的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，遭到伊朗和朝鮮政府的強(qiáng)烈反對。伊朗后談判代表已經(jīng)指出，美國拒絕不擴(kuò)散條約的無核締約國擁有濃縮技術(shù)，卻同一個沒有加入核不擴(kuò)散條約的有核武器國家進(jìn)行核交易，是歧視性的。
　　美國對印度的這種“例外”大門一旦打開，俄羅斯等核供應(yīng)國集團(tuán)成員和導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度的成員國和遵守國，就有可能以同樣的理由出口受管制的核和導(dǎo)彈物項和技術(shù)。大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載系統(tǒng)的進(jìn)一步擴(kuò)散就更難避免。
　　（本文責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn)）

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