美國(guó)對(duì)“兩印”的新戰(zhàn)略_美國(guó)創(chuàng)新新戰(zhàn)略

　　隨著反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的初步勝利,美國(guó)在伊斯蘭世界的民主改造計(jì)劃取得了一定的進(jìn)展。為了擴(kuò)大“民主戰(zhàn)果”，改善在穆斯林國(guó)家的形象，美國(guó)加大了對(duì)伊斯蘭大國(guó)的倚重，特別是對(duì)“兩印”采取了一些新的舉措。
　　這里說(shuō)的“兩印”是指南亞的印度和東南亞的印度尼西亞。這兩個(gè)國(guó)家不僅國(guó)名有相似之處，在人口成分、戰(zhàn)略地位等方面也有很多共同之處。印度是最大的南亞國(guó)家，印尼則是最大的東南亞國(guó)家；印度是南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC）的核心，印尼則是東南亞國(guó)家聯(lián)盟（ASEAN）的“領(lǐng)頭羊”。此外，就人口數(shù)量而言，印尼和印度還分別是世界上第一和第二大穆斯林國(guó)家。
　　
　　印度、印尼成為美國(guó)“新寵”
　　
　　美國(guó)與印度關(guān)系的升溫是近幾年的事。1998年，印度核試后，美國(guó)率先對(duì)印進(jìn)行制裁，美印關(guān)系陷入低谷，但不到兩年時(shí)間，美印關(guān)系開(kāi)始復(fù)蘇。2000年1月，克林頓總統(tǒng)訪印，稱(chēng)“印度和美國(guó)是天然盟友”。2005年，美國(guó)進(jìn)一步提升對(duì)印關(guān)系，把兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系推向全球伙伴關(guān)系的新高度。今年3月，布什訪印期間，兩國(guó)簽署民用核合作協(xié)議。印度得到了美國(guó)的“特殊待遇”。
　　無(wú)獨(dú)有偶，90年代以來(lái)，美國(guó)與印尼關(guān)系齟齬不斷。1991年，印尼在東帝汶鎮(zhèn)壓要求獨(dú)立的抗議者后，兩國(guó)關(guān)系日趨冷淡。1992年兩國(guó)中斷了軍事訓(xùn)練合作。2004年，印度洋海嘯后，美國(guó)展開(kāi)援救外交，兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。2005年，美國(guó)恢復(fù)與印尼的軍事聯(lián)系。2006年3月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯訪問(wèn)印尼，同意恢復(fù)對(duì)印尼的軍事培訓(xùn)，擴(kuò)大戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
　　美國(guó)對(duì)印度和印尼這兩大非傳統(tǒng)盟友國(guó)家政策的嬗變比大多數(shù)國(guó)際問(wèn)題觀察家想象得要快，對(duì)這一現(xiàn)象的看法也是林林總總，“巨大市場(chǎng)說(shuō)”、“合作打恐說(shuō)”、“遏制中國(guó)說(shuō)”等說(shuō)法不一而足，但筆者認(rèn)為，與之最為相關(guān)的是美國(guó)亞太戰(zhàn)略的調(diào)整。
　　
　　美國(guó)的亞太戰(zhàn)略需要迂回
　　
　　美國(guó)在完成第一輪北約東擴(kuò)后，全球安全戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)傾斜。美國(guó)希望建立類(lèi)似歐洲的那種集體安全合作機(jī)制，即由其領(lǐng)導(dǎo)的“亞太安全共同體”，從而演繹出了建立“北美――亞洲公約組織”或“亞洲版北約”的新安全體系主張。就美國(guó)在亞洲的聯(lián)盟體系而言，南亞和東南亞顯然要弱于東亞，而要在上述兩個(gè)地區(qū)筑巢，就必須找到最佳的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。
　　美國(guó)人之心，亞洲人皆知，所以美國(guó)要實(shí)現(xiàn)其企圖并非易事。一方面，南亞和東南亞國(guó)家對(duì)美國(guó)這樣一個(gè)域外大國(guó)加強(qiáng)其在本地區(qū)軍事存在的真實(shí)意圖始終持有戒心；另一方面，美國(guó)在處理亞太地區(qū)安全事務(wù)中畢竟還得依靠中國(guó)。因此，美國(guó)的亞太戰(zhàn)略需要迂回。
　　1999年，美國(guó)的《新世紀(jì)國(guó)家安全戰(zhàn)略》把“擴(kuò)展民主”作為美國(guó)安全的三個(gè)核心目標(biāo)之一，認(rèn)為支持亞洲民主制度和民主化進(jìn)程的發(fā)展是美國(guó)安全利益的關(guān)鍵所在。但行伍出身的鮑威爾國(guó)務(wù)卿更加重視用軍事手段解決問(wèn)題，賴(lài)斯接替鮑威爾出任美國(guó)國(guó)務(wù)卿后，其亞太戰(zhàn)略是在軍事行動(dòng)和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)兩個(gè)層面同時(shí)展開(kāi)的，“擴(kuò)展民主”的思路更加清晰。賴(lài)斯認(rèn)為“在民主價(jià)值觀基礎(chǔ)上產(chǎn)生的友誼才是最牢固的”，因此美國(guó)國(guó)務(wù)院在意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)中的地位與作用得到加強(qiáng)。
　　反對(duì)多極世界是賴(lài)斯最為鮮明的外交理念。為此，她主張推行“變革外交”，賴(lài)斯稱(chēng)，美國(guó)的“外交前沿包括非洲、拉美和中東地區(qū)處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家，以及印度、中國(guó)、巴西、埃及、印尼和南非等正在崛起的地區(qū)性主導(dǎo)國(guó)家”。不難看出，在賴(lài)斯的外交整形手術(shù)中，印度和印尼作為亞太地區(qū)的兩大國(guó)已經(jīng)脫穎而出。
　　
　　 “民主樣板”是賴(lài)斯的興趣所在
　　
　　印度和印尼這兩個(gè)國(guó)家引起賴(lài)斯的興趣與其國(guó)內(nèi)政治變化也有很大關(guān)系。
　　印度自1947年獨(dú)立以后奉行西方式的多黨議會(huì)民主制，但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，印度政治格局基本上是一黨主導(dǎo)下的所謂多黨制。隨著國(guó)大黨的衰弱，印度政黨政治進(jìn)入活躍期，政治多元化、地方化趨勢(shì)日益明顯。進(jìn)入90年代，聯(lián)合政治盛行。1998年3月，印度人民黨（BJP）領(lǐng)導(dǎo)由20多個(gè)政黨組成的全國(guó)民主聯(lián)盟（NDA）擊敗國(guó)大黨，并成功執(zhí)政6年之久。2004年5月，國(guó)大黨領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合進(jìn)步聯(lián)盟（UPA）在“第三陣線”的支持下東山再起，重掌政權(quán)。當(dāng)今的印度政壇出現(xiàn)了兩大陣營(yíng)對(duì)峙的局面。這種新的政治格局基本符合印度多樣化的國(guó)情和時(shí)代特征，具備一定的生命力和品牌效應(yīng)。
　　印尼于1945年制定總統(tǒng)制憲法以來(lái)，由人民協(xié)商會(huì)議間接選舉國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，印尼人民對(duì)久據(jù)政壇的威權(quán)式領(lǐng)袖或不具才能、操守的政客深感失望。2004年10月，印尼政治民主化進(jìn)程取得突破性進(jìn)展，蘇西洛成為首位民選總統(tǒng)。印尼政治由間接選舉變?yōu)楣�民直接投票，這一轉(zhuǎn)變被認(rèn)為是“印尼國(guó)家整合與制度建設(shè)過(guò)程中的歷史性事件”，也是“東南亞國(guó)家政治民主化進(jìn)程中的標(biāo)志性事件”。
　　在美國(guó)看來(lái)，無(wú)論是印度的政治多元化發(fā)展方向，還是印尼目前的民主化方向都是朝著美式民主體制方向發(fā)展的。印度自不必說(shuō)，這些年來(lái)美國(guó)在與印度交往中一直在強(qiáng)調(diào)兩國(guó)“共同的民主價(jià)值”。近兩年，印尼在美國(guó)人心中的形象也在轉(zhuǎn)變，賴(lài)斯的評(píng)價(jià)是，“我們把印尼視為本地區(qū)最大的國(guó)家，東盟的締造國(guó)，新興的民主國(guó)家。印尼將在東南亞扮演領(lǐng)導(dǎo)的角色�！辟�(lài)斯鼓勵(lì)印尼走民主化道路，成為“溫和的穆斯林國(guó)家”。印度和印尼這兩個(gè)穆斯林人口大國(guó)已經(jīng)成為美國(guó)實(shí)踐其“民主價(jià)值觀”的示范區(qū)。
　　
　　“兩印”為綱，綱舉目張
　　
　　美國(guó)之所以選擇“兩印”，除了有樹(shù)“民主樣板”的目的外，似乎還有以下考慮：
　　首先，“9•11事件”以后，美國(guó)在南亞地區(qū)實(shí)行的是印巴并行不悖的平衡政策，但是隨著赴阿（富汗）打恐任務(wù)的初步完成，巴基斯坦的重要性正在下降，而面對(duì)中東地區(qū)形勢(shì)的新發(fā)展，印度的戰(zhàn)略重要性正在上升。美國(guó)的天平開(kāi)始向印度傾斜。另外，近年來(lái)，美國(guó)在東南亞影響力的日益萎縮與其把東南亞只看作一個(gè)地區(qū)，而忽視“戰(zhàn)略點(diǎn)”建設(shè)不無(wú)關(guān)系。因而，美國(guó)正在這種以前籠而統(tǒng)之、以“面”代“點(diǎn)”的戰(zhàn)略模式，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對(duì)地區(qū)大國(guó)的工作。處理好與地區(qū)大國(guó)的關(guān)系，就等于找到了保持地區(qū)力量均勢(shì)的支點(diǎn)。
　　其次，印尼大有取代巴基斯坦成為美國(guó)心中“溫和穆斯林國(guó)家”榜樣的趨勢(shì)。對(duì)美而言，縱然巴基斯坦在打恐問(wèn)題上較為配合，但其核彈之父卡迪爾•汗的“核網(wǎng)絡(luò)”問(wèn)題令人不悅，而且巴基斯坦的民主進(jìn)程也不盡人意。相比之下，不僅印尼的穆斯林人數(shù)（2.2億）比巴基斯坦（1.5億）要多，而且脫去軍裝的蘇西洛將軍頗具溫和的穆斯林世界領(lǐng)導(dǎo)人的資質(zhì)。今年3月，賴(lài)斯在與印尼外長(zhǎng)的談話中頻繁使用 “戰(zhàn)略伙伴”一詞，暗示美國(guó)將把這個(gè)在穆斯林世界具有重要影響的大國(guó)當(dāng)作該地區(qū)反恐合作的盟友來(lái)看待。
　　再次，中國(guó)與“兩印”關(guān)系中的不信任氣氛為美國(guó)推進(jìn)亞太戰(zhàn)略提供了一箭雙雕的契機(jī)。從遏制中國(guó)的角度來(lái)看，印度和印尼分別是美國(guó)在中國(guó)西南方向和東南方向最佳的戰(zhàn)略伙伴。印度與中國(guó)存在著邊界問(wèn)題，“增信釋疑”的任務(wù)還很重。同樣，印尼對(duì)華政策中的“反共排華”情節(jié)仍然存在，加上南海問(wèn)題，兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展自然會(huì)滯后于本地區(qū)的其它國(guó)家。因此，美國(guó)加強(qiáng)與“兩印”的關(guān)系不僅可以達(dá)到牽制中國(guó)兩翼的目的，而且還能增加其亞太戰(zhàn)略的機(jī)動(dòng)能力和穩(wěn)定性。
　　綜上所述，美國(guó)“兩印”戰(zhàn)略的實(shí)施是其全球戰(zhàn)略的一個(gè)方面。在某種程度上，它也牽動(dòng)了該地區(qū)各國(guó)的“戰(zhàn)略神經(jīng)”，引起有關(guān)國(guó)家的關(guān)注。
　　
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：劉萬(wàn)鎮(zhèn)）

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