【安倍政權(quán)的戰(zhàn)略選擇評(píng)析】 戰(zhàn)略選擇

　　10月20日是日本新政府“滿月”的日子。一個(gè)月來，以“第一位戰(zhàn)后出生首相”為特征組建的安倍政府，其政治屬性始終是人們觀察的對(duì)象，所選擇的內(nèi)政、外交政策更是成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　
　　安倍政權(quán)的戰(zhàn)略派屬性及其意義
　　
　　安倍政權(quán)的建立標(biāo)志著日本政治生活中的三個(gè)轉(zhuǎn)變：第一是“1955年體制”余波的徹底消亡。盡管1993年自民黨下臺(tái)后，以“保革對(duì)立”為基本特征的“1955年體制”就已經(jīng)宣告結(jié)束。但是，整個(gè)社會(huì)政治生活中的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換并不是一朝一夕就可以完成的。在過去的10余年里，舊的保守政治勢(shì)力與改革旗號(hào)下的新型政治結(jié)構(gòu)的鼓吹者之間的較量一直存在，所以作為“舊體制中生長(zhǎng)出來的新型政治代表人物”的小泉才顯得十分另類和怪異。實(shí)際上，小泉及其推行的政治路線，都不過是日本通往新世紀(jì)大國(guó)道路中的過渡，當(dāng)權(quán)力真正轉(zhuǎn)移到戰(zhàn)后出生的政治家手中，以國(guó)家利益作為惟一的政治路線和策略標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略派便取代和改變了原有保守政治。因?yàn)�，在�?zhàn)略派政治家看來，要謀利益、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，而道德并不是一個(gè)必須計(jì)算在內(nèi)的考量。于是，也就徹底消除了“1955年體制”的政治余波。
　　第二是權(quán)力模式與決策機(jī)制重心的轉(zhuǎn)移。在“1955年體制”下的日本決策過程由官僚主導(dǎo)，作為代議政治結(jié)構(gòu)中樞的各級(jí)議會(huì)中的議員在很大程度上聽命于高度專業(yè)化的官僚系統(tǒng)，即所謂“政高黨低”。1993年以后的政治改革不斷扭轉(zhuǎn)著這種局面，朝著“黨高政低”的方向變化。小泉執(zhí)政時(shí)期更是努力加強(qiáng)首相權(quán)限，力圖形成以首相官邸為中心的放射型權(quán)力金字塔。安倍從小泉手中接過政治接力棒后，進(jìn)一步強(qiáng)化了首相權(quán)限，不僅在任命閣僚上貫徹自己的政治意圖，仿效美國(guó)成立中央情報(bào)局，成立了直接對(duì)首相負(fù)責(zé)的國(guó)家安全委員會(huì)，還破例設(shè)置5名首相輔佐官擔(dān)負(fù)專門領(lǐng)域的責(zé)任，從而徹底告別了“官僚主導(dǎo)政治”，使政治權(quán)力核心集中到首相一身。
　　第三是政治意義上的“戰(zhàn)后時(shí)代”的結(jié)束。早在20世紀(jì)80年代中期，中曾根政府就曾推動(dòng)“戰(zhàn)后政治總決算”，試圖把歷史的一頁盡快翻過去。從那時(shí)起，告別戰(zhàn)后一直是歷代首相的政治夢(mèng)想，但日本卻始終背負(fù)著侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的沉重包袱。究其原因，日本的右翼和民族保守主義政治家總是想用歪曲歷史的方法去消弭自己不光彩的過去，但歪曲的結(jié)果是重新刺激和擊活了歷史，歷史的一頁非但沒有翻過去，反而遺留到今天。安倍上臺(tái)后改變了小泉在靖國(guó)神社問題上的做法，與中、韓達(dá)成某種默契。在2006年10月9日中日聯(lián)合發(fā)表的新聞公報(bào)中，中日“雙方同意，繼續(xù)遵守《日中聯(lián)合聲明》、《日中和平友好條約》和《日中聯(lián)合宣言》的各項(xiàng)原則，正視歷史，面向未來，妥善處理影響兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的問題，讓政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)車輪強(qiáng)力運(yùn)轉(zhuǎn)，把日中關(guān)系推向更高層次。雙方同意，努力構(gòu)筑基于共同戰(zhàn)略利益的互惠關(guān)系，實(shí)現(xiàn)日中兩國(guó)和平共處、世代友好、互利合作、共同發(fā)展的崇高目標(biāo)�！憋@示出一直種面向未來的超越姿態(tài)。
　　
　　安倍政府的基本政治經(jīng)濟(jì)政策
　　
　　作為大國(guó)道路上的目標(biāo)，安倍晉三力主修改憲法，支持日本自衛(wèi)隊(duì)獲得更大的行動(dòng)自由。在10月18日舉行的朝野政黨黨首電視辯論上，安倍明確提出自己作為執(zhí)政的自民黨總裁，“要將修改憲法盡早提上政治日程，發(fā)揮出應(yīng)有的政治領(lǐng)導(dǎo)力量�！辈⒘信e了修改憲法的三點(diǎn)基本理由：“第一，現(xiàn)行憲法產(chǎn)生于美國(guó)占領(lǐng)時(shí)期，因而在制定過程上存在問題；第二，某些內(nèi)容已經(jīng)落后于時(shí)代；第三，憲法中關(guān)于國(guó)家的形態(tài)、政治理想等內(nèi)容要由國(guó)民自己來書寫�！� 為此，不斷強(qiáng)調(diào)在學(xué)校教育中的愛國(guó)主義教育，并加強(qiáng)與在野黨方面的協(xié)調(diào)，努力在秋季國(guó)會(huì)上推動(dòng)《國(guó)民投票法》的審議。
　　明眼人都知道，所謂“日本公民自己書寫國(guó)家形態(tài)和政治理想”，實(shí)質(zhì)上仍不外是日本政治家引導(dǎo)下的產(chǎn)物。尤其是對(duì)曾經(jīng)遭受過日本侵略的鄰國(guó)而言，警惕日本國(guó)家發(fā)展道路上的任何變動(dòng)，自有其歷史和現(xiàn)實(shí)中的原因和理由。所以，安倍要實(shí)現(xiàn)所希望的修憲，除了國(guó)內(nèi)支持外，還需要國(guó)際社會(huì)的諒解;既然安倍在對(duì)外戰(zhàn)略上，較之小泉提出了一些更廣闊、用意也更深的目標(biāo)。當(dāng)然也就需要在向亞洲鄰國(guó)解釋自己的政治藍(lán)圖和構(gòu)想上投以更多心血。
　　在外交事務(wù)上，繼續(xù)維持與美國(guó)的“全球同盟關(guān)系”，其延長(zhǎng)線上提升自身軍事力量，主張以美日同盟為主，加強(qiáng)和印度及澳大利亞等“民主國(guó)家”的合作。安倍在自己的就職演說中明確表示，“日本要為進(jìn)一步鞏固日美同盟基礎(chǔ)的日美信賴關(guān)系，完善日本首相官邸和美國(guó)白宮經(jīng)常進(jìn)行溝通的機(jī)制”。在安倍看來“俄羅斯也是日本的重要鄰國(guó)，日俄關(guān)系的發(fā)展將為兩國(guó)帶來益處的潛在可能性很大。即便是從這一點(diǎn)出發(fā)，日本也要堅(jiān)持不懈地努力解決兩國(guó)間的領(lǐng)土問題�！� 他還表示，日本將進(jìn)一步增進(jìn)與東盟合作，同時(shí)，要與澳大利亞、印度等“與日本擁有共同價(jià)值觀國(guó)家”開展首腦級(jí)戰(zhàn)略性對(duì)話。安倍在對(duì)外政策上強(qiáng)調(diào)，日本將繼續(xù)為成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)而努力，并致力于聯(lián)合國(guó)的改革。
　　在經(jīng)濟(jì)改革方面，安倍政府贊同和支持小泉的經(jīng)濟(jì)改革方案，將進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)公共事業(yè)的支出，以技術(shù)革新的力量和開放的姿態(tài)為經(jīng)濟(jì)注入新的活力。為此，新政府要在醫(yī)藥和信息技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域制定和實(shí)施到2025年的長(zhǎng)期戰(zhàn)略指針。鑒于日本的貧富分化正越來越嚴(yán)重，安倍提出了“再挑戰(zhàn)計(jì)劃”，試圖為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體提供一個(gè)重新發(fā)展的機(jī)會(huì)。按照安倍本人的表述，日本目前的財(cái)政狀況非常嚴(yán)峻，加上總?cè)丝趶娜ツ觊_始減少，而老年人口不斷增加，因此未來一代的負(fù)擔(dān)將愈加沉重，他要努力推進(jìn)歲出與歲入一體化的改革，繼續(xù)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最大限度地減輕國(guó)民負(fù)擔(dān)，建設(shè)精悍的“肌肉型政府”，構(gòu)筑可持續(xù)的“日本型社會(huì)保障制度”。
　　面對(duì)橫亙?cè)谛抡�府面前的兩難選擇是既要解決政府巨大財(cái)政赤字，又要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)自律性復(fù)蘇后的良性發(fā)展，所必須的就是增加稅收。對(duì)此，安倍在10月19日召集咨詢機(jī)構(gòu)“政府稅制調(diào)查會(huì)”，交代各位委員“稅收與國(guó)民生活關(guān)系密切，請(qǐng)大家認(rèn)真分析稅制對(duì)政府財(cái)政、經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響，研討當(dāng)前應(yīng)采取的稅制�！� 不過，增加稅收雖然必要，卻是一個(gè)打擊政府支持率的“雷區(qū)”，所以連小泉那樣口口聲聲說“改革無禁區(qū)”的首相，也只能把增加稅收的難題留給后任去處理。今天安倍的增稅努力，到底是一種政治姿態(tài)，還是真的要觸動(dòng)政治難題尚需要觀察。至少在立足未穩(wěn)，又要考慮明年參議院半數(shù)選舉的難題的情況下，還會(huì)停留在“稅制討論”的階段。這也體現(xiàn)出安倍政府的政治精明――在經(jīng)濟(jì)難題上既要向公眾做出積極解決問題的姿態(tài)，又要小心回避風(fēng)險(xiǎn)，等待適合的時(shí)機(jī)來施展政治抱負(fù)。
　　
　　適應(yīng)戰(zhàn)略需要的中日關(guān)系調(diào)整
　　
　　如何處理與中、韓兩國(guó)的外交關(guān)系，是人們關(guān)注安倍政府走勢(shì)的另一個(gè)焦點(diǎn)。當(dāng)前的中日政治關(guān)系正處在一個(gè)“活血化瘀”的恢復(fù)階段。有分析認(rèn)為，安倍及其追隨者在政治上屬于日本新一代戰(zhàn)略派集團(tuán)，而在戰(zhàn)略派政治家的眼中，觀念性的問題――無論是意思形態(tài)還是歷史觀念、文化價(jià)值，統(tǒng)統(tǒng)不如利益來得重要。正是因?yàn)槿绱�，身為日本首相的安倍，為了日本�?guó)家利益的最大化，可以在靖國(guó)神社問題上忍讓，也可以放低身段，與中、韓等國(guó)商討共同研究歷史問題，努力發(fā)揮自己的政治影響力，控制政府閣僚在秋天的祭禮上不去參拜靖國(guó)神社，還針對(duì)朝鮮核問題的復(fù)雜局面，向中國(guó)作出“日本一定會(huì)堅(jiān)持‘無核三原則’，請(qǐng)放心。”
　　在雙方的共同努力下，5年來困擾中日關(guān)系的“死結(jié)”，仿佛成了“活套”，中日雙方的要人正通過頻繁往來和接觸，積極營(yíng)造一種較好的政治關(guān)系。同時(shí)。安倍在改善與中韓關(guān)系上的努力也為他自己贏得了較好的政治名聲。統(tǒng)計(jì)表明，一個(gè)月來安倍政府的支持率已經(jīng)從組閣時(shí)的40-50%，上升到70%以上。國(guó)民支持率的上揚(yáng)還表現(xiàn)在10月里發(fā)動(dòng)的兩個(gè)國(guó)會(huì)議員空缺補(bǔ)選中，自民黨擊敗了民主黨進(jìn)攻而雙雙獲勝，這也從日本內(nèi)政的側(cè)面表明了日本新政府今后繼續(xù)維系良好的鄰國(guó)關(guān)系的必要性。
　　當(dāng)然，歷史問題并不是中日關(guān)系的全部，也不是中日政治關(guān)系的全部。兩國(guó)之間在領(lǐng)土爭(zhēng)端、領(lǐng)海及經(jīng)濟(jì)水域劃界、各自的安全關(guān)切等雙邊問題上，在整個(gè)世界戰(zhàn)略格局上的關(guān)系，并沒有因靖國(guó)神社問題的緩解而發(fā)生本質(zhì)轉(zhuǎn)變。但畢竟中國(guó)在日本經(jīng)濟(jì)中所占的比重已超過美國(guó)，日本經(jīng)濟(jì)本身也已深深地與中國(guó)經(jīng)濟(jì)融在了一起。日本希望以經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)帶來稅收的增加，希望能提高消費(fèi)稅稅率，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)�！度毡窘�(jīng)濟(jì)新聞》認(rèn)為，希望發(fā)展日本經(jīng)濟(jì)的安倍也不得不繼續(xù)考慮日中關(guān)系。
　　人們還記得，安倍在首相就職演說中闡述其對(duì)外政策時(shí)，強(qiáng)調(diào)日本迎來了向“主張(自主)外交”的轉(zhuǎn)變期。他曾說：“中國(guó)和韓國(guó)是日本的重要鄰國(guó)，日本與中韓兩國(guó)在以經(jīng)濟(jì)為中心的廣泛領(lǐng)域形成了前所未有的緊密關(guān)系。我認(rèn)為，日本加強(qiáng)與中韓兩國(guó)的信賴關(guān)系對(duì)亞洲地區(qū)及整個(gè)國(guó)際社會(huì)是極為重要的，為了能以面向未來的態(tài)度坦誠(chéng)進(jìn)行對(duì)話而共同努力是重要的�！奔偃绨脖墩�府能夠認(rèn)清日本國(guó)家根本的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益所在，并繼續(xù)為之努力的話，東北亞大國(guó)關(guān)系的改善是有著光明前景的。
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn)）

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