瀕臨失敗的美國大中東戰(zhàn)略 美國的中東戰(zhàn)略

　　幾年來，整個(gè)大中東地區(qū)局勢出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性動蕩，地區(qū)反美力量與美國及其盟友之間出現(xiàn)激烈碰撞。布什政府試圖破舊立新、謀求按照美意志改造中東的政策打破了該地區(qū)的脆弱平衡。 　　
　　大中東地區(qū)的結(jié)構(gòu)性動蕩與困難
　　
　　大中東多個(gè)熱點(diǎn)接連迸發(fā)，此起彼伏，出現(xiàn)嚴(yán)重紊亂。布什政府一手主導(dǎo)的國際反恐進(jìn)程，整體推進(jìn)效果不彰，陷入越反越恐的泥潭，目前已近虎頭蛇尾、顧此失彼；伊拉克安全局勢嚴(yán)重惡化，反美武裝不斷制造血腥爆炸，美國深陷其中，進(jìn)退兩難；阿富汗局勢一度平穩(wěn)，但2006年以來塔利班和“基地”組織活動上升，駐阿聯(lián)軍被迫增派兵力多次圍剿。巴以自2000年9月以來，沖突對立加劇，接觸徒具形式。哈馬斯合法上臺后，巴以關(guān)系更趨復(fù)雜，美以與巴激進(jìn)派別之間的對立加劇，特別是目前巴勒斯坦內(nèi)部法塔赫和哈馬斯兩大派別之間矛盾加劇，局勢堪憂。巴以問題依然棘手的同時(shí)，7月，黎以戰(zhàn)火突然爆發(fā)，牽動了大中東地區(qū)、美國以及整個(gè)國際社會的神經(jīng)；美國在其中的嚴(yán)重偏袒立場加劇大中東局勢動蕩，加速了地區(qū)各種力量之間的分化組合。
　　激進(jìn)主義勢力活躍發(fā)展，反美力量日益壯大。當(dāng)前，本?拉登的“基地”組織，黎巴嫩的真主黨，巴勒斯坦的哈馬斯、杰哈德，埃及的穆斯林兄弟會以及眾多的激進(jìn)反美組織力量正在蔓延發(fā)展，部分以合法形式出現(xiàn)并積極活動，影響許多國家政局，中亞、南亞以及東南亞的激進(jìn)組織也遙相呼應(yīng)，對美以和個(gè)別西方國家形成威脅和壓力。部分激進(jìn)組織背后，有美國敵視的國家的支持，而在這背后，是更深層次的宗教派別力量變化支撐。盡管依然處于少數(shù)地位，伊斯蘭什葉派陣營卻處于歷史上空前的發(fā)展時(shí)期，兩伊人口的多數(shù)、敘利亞掌權(quán)的阿拉維派、黎南部真主黨及其基層民眾等，都屬于什葉派，而什葉派長期被美及其伊斯蘭遜尼派盟友政權(quán)所忌憚和警惕。
　　兩大不對稱的對立營壘更加清晰，大中東以及局外反美國家與美、以間的矛盾日趨尖銳。不久前的黎以沖突實(shí)質(zhì)上是一場有限規(guī)模的代理戰(zhàn)爭。此次雙方都利用綁架事件借題發(fā)揮，背后有更深的背景和考慮。它表面上是以與真主黨、哈馬斯之間的斗爭，實(shí)質(zhì)上卻是美國、以色列與穆斯林激進(jìn)派別、伊朗、敘利亞等兩個(gè)營壘之間的較量，也是美國與伊朗在伊朗核問題上相互施壓的“第二戰(zhàn)場”。
　　由于連綿的沖突和仇恨累積，中東和平進(jìn)程實(shí)際上已是名存實(shí)亡。中東和談曾在上個(gè)世紀(jì)90年代取得重大進(jìn)展，但2001年以來卻出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。雖然巴以雙方以及和談?wù){(diào)停四方(美、歐、俄、聯(lián)合國)沒有正式宣布，但巴以和平進(jìn)程已因近年來巴以持續(xù)沖突與仇恨、以單方面行動、巴以各自政局變化而擱淺。敘以談判2000年中斷至今，因美國與敘利亞關(guān)系緊張而一直陷于僵局；黎以談判受制于黎以關(guān)系等因素，長期凍結(jié)。目前的黎以沖突不僅使得黎以談判無從談起，更加劇了整個(gè)中東和談各方的仇恨與對立。
　　
　　“破舊立新”打破“大中東”的脆弱平衡
　　
　　多種因素交織導(dǎo)致中東政治生態(tài)獨(dú)特，具有脆弱性、爆炸性特點(diǎn)。 冷戰(zhàn)后，由于地緣政治、能源供應(yīng)、宗教以及教派糾葛、民族矛盾、發(fā)展模式多樣、歷史恩怨等諸多因素，導(dǎo)致中東地區(qū)的政治格局復(fù)雜多變。而從域外因素看，大國博弈尤其是美國的中東政策對大中東地區(qū)局勢一向具有重大影響。一旦大國介入不當(dāng)，很容易打破大中東地區(qū)的政治平衡，程度不同地沖擊該地區(qū)穩(wěn)定，進(jìn)而波及世界其他地區(qū)形勢，影響到世界的和平與發(fā)展。針對這一特點(diǎn)，美國前總統(tǒng)克林頓執(zhí)政時(shí)，努力維護(hù)地區(qū)局勢的基本穩(wěn)定和平衡，伺機(jī)為美國的國家利益服務(wù)。其政策核心是“西促和談、東遏兩伊”，以大力度斡旋中東和平為正面切入點(diǎn)，贏得民心，同時(shí)對伊朗和伊拉克進(jìn)行遏制但避免徹底推翻其政權(quán)，對薩達(dá)姆政權(quán)保持連續(xù)圍堵和適度打擊；對伊朗則經(jīng)歷了從遏制到關(guān)系轉(zhuǎn)暖、商談關(guān)系正常化等階段；反對所謂文明沖突，推行多邊外交，多方拉攏親美勢力，多渠道大量獲取廉價(jià)油氣，如通過石油換商品協(xié)議，伊拉克的許多石油份額輕易進(jìn)入美市場�？梢哉f，1992-2000年，大中東地區(qū)局勢保持了總體穩(wěn)定與平衡。
　　布什政府不顧大中東局勢特點(diǎn)，謀求短期內(nèi)“破舊立新”，按照美國理念強(qiáng)行改造中東，效果適得其反。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，處理大中東地區(qū)事務(wù)要注意避免政策大幅度的起落和畢其功于一役的思想。布什政府倚重軍工利益集團(tuán)、石油財(cái)團(tuán)和右翼保守勢力，奉行新保守主義，摒棄前任的有益經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政成果，沒有認(rèn)識到謀取戰(zhàn)略利益未必非要通過戰(zhàn)爭手段和單邊政策，反而借國際同情之勢和反恐之名積極謀霸，推行單邊主義和先發(fā)制人戰(zhàn)略，不當(dāng)使用、過度使用武力；在處理巴以問題上，立場嚴(yán)重不公正，激化了激進(jìn)勢力對美以的仇視；在伊朗核問題方面，針鋒相對，一味施壓并附加前提條件，拒絕與伊朗直接對話，加劇了伊朗民眾整體的對立心態(tài)；堅(jiān)持雙重標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)用主義，并陷入文明沖突和宗教沖突的陷阱不能自拔。美國的這種具有高度的進(jìn)攻性、顛覆性的改造戰(zhàn)略，打亂了大中東原本的脆弱生態(tài)，同時(shí)新的機(jī)制和生態(tài)難以確立和衍生，從而引發(fā)大中東地區(qū)的嚴(yán)重失序，這種態(tài)勢到布什執(zhí)政后期更加明顯。
　　美國強(qiáng)行推廣美國民主模式，引發(fā)廣泛的抵制和反對，激進(jìn)組織趁機(jī)合法上臺，從而陷入選舉悖論。在推廣民主模式和機(jī)制方面，布什政府過于理想化，忽視大中東國家的社會現(xiàn)實(shí)和歷史傳統(tǒng)，不時(shí)推出新構(gòu)想、新計(jì)劃，力圖短期內(nèi)取代伊斯蘭社會發(fā)展模式。而外來強(qiáng)加的民主改造，很容易引起包括親美伊斯蘭國家政權(quán)在內(nèi)，眾多當(dāng)權(quán)者和民眾的警惕和反感。在許多親美國家，盡管缺乏民主或民主不充分，但這些國家可以大體保證世俗政權(quán)和社會穩(wěn)定，維持與美國的友好同盟關(guān)系。徹底的“民主改造模式”卻容易催生合法反美反以政權(quán)，導(dǎo)致反美力量或派別借西方民主之殼合法上臺，進(jìn)而合法地反美反以，類似情形在巴勒斯坦、伊拉克比較典型。埃及的穆斯林兄弟會在議會大選中地位顯著上升，其他國家的激進(jìn)派別也躍躍欲試。繼在中亞的顏色革命失效后，美國一度寄于厚望的黎巴嫩“雪松革命”已因支持以對黎大打出手而難以為繼�？傮w上，美國在大中東地區(qū)的民主示范接近尾聲，大中東民主計(jì)劃實(shí)際歸于失敗。
　　布什政府6年來改變了中東，也最終為中東所改變、所鉗制，美國的大中東戰(zhàn)略失大于得。美以并未充分認(rèn)識到，美以分別作為世界獨(dú)大和地區(qū)強(qiáng)國，想達(dá)到軍事意圖并不難，但難在收拾戰(zhàn)后殘局，靠軍事手段難保長久和平。戰(zhàn)后伊拉克、阿富汗甚至將來的黎巴嫩，其動蕩時(shí)局莫不驗(yàn)證了這一點(diǎn)。美國曾有通過操縱國際油價(jià)上漲來打擊對手、賺取暴利的意圖，但瘋漲的國際油價(jià)使布什政府一直高度警惕的俄羅斯、伊朗、委內(nèi)瑞拉等國獲益匪淺，凈賺巨額石油收入，并用于增強(qiáng)國力軍力。美國的這種進(jìn)攻性戰(zhàn)略和強(qiáng)加的民主模式，導(dǎo)致親美的阿拉伯國家政權(quán)既要應(yīng)對民眾反美情緒又要維持對美關(guān)系，左右為難，布什政府的政策可能葬送這些政權(quán)自身。美國引領(lǐng)國際反恐，從贏得國際廣泛同情到引發(fā)廣泛厭惡、漠視和警惕；赤裸裸的武力征服和雙重標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重激化了與伊斯蘭世界的矛盾，美國的國際形象嚴(yán)重受損，軟實(shí)力遭遇重挫，在伊朗、黎巴嫩等一些國家的“和平演變”基礎(chǔ)也蕩然無存。
　　
　　布什政府與“大中東”的博弈
　　
　　美國的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力不降反升，系美國對其大中東戰(zhàn)略仍抱幻想的有力支撐。盡管美國面臨多頭滅火的被動境地，犧牲了數(shù)千軍人，軟實(shí)力嚴(yán)重下降，美國的軍事冒險(xiǎn)要受到一定制約，但美國的整體實(shí)力沒有削弱，近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，軍工企業(yè)繁榮，石油利潤豐厚，其軍事戰(zhàn)略威懾能力和總體戰(zhàn)斗力不容忽視，在世界范圍內(nèi)尚無對手。對美國的客觀實(shí)力和主觀應(yīng)對能力不能低估，美國仍是惟一的世界超級大國。鑒于伊拉克困局，美國再發(fā)起新的大規(guī)模戰(zhàn)爭力不從心，也開始吸取教訓(xùn)、出手謹(jǐn)慎，適度利用多邊渠道處理伊核問題等難題。但美國目前根本無意也完全顧不上中東和談，重拾和談機(jī)制與框架很可能要2008年之后。
　　布什政府一度提出“新中東”戰(zhàn)略，著眼于以武力威懾配合其民主改造戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略本質(zhì)沒有改變，但推行起來將更加困難。在伊拉克遭遇重挫以來，美國曾一度調(diào)整政策，考慮利用聯(lián)合國舞臺和借重大國合作解困，但這僅限于策略調(diào)整，具有明顯的權(quán)宜性和功利性。受制于國內(nèi)外諸多因素，聯(lián)系到布什本人的執(zhí)政風(fēng)格，布什政府本質(zhì)上不想也不可能大幅度調(diào)整進(jìn)攻性的戰(zhàn)略基調(diào)。武力威懾與軍事打擊仍在美國推行大中東戰(zhàn)略的可選手段范圍之內(nèi)。黎以沖突之后，大中東地區(qū)兩大不對稱營壘的依然緊張，布什政府具有冒險(xiǎn)性的進(jìn)攻政策又有所表露。美國務(wù)卿賴斯伺機(jī)拋出所謂“新中東”戰(zhàn)略，盡管其意不詳，但旨在以軍事威懾為重要手段，利用許多阿拉伯國家對什葉派勢力崛起的擔(dān)憂，向伊、敘及其支持下的激進(jìn)派別聯(lián)合施壓，謀求孤立對方，同時(shí)為繼續(xù)推進(jìn)大中東民主計(jì)劃創(chuàng)造條件。相比之下，“新中東”戰(zhàn)略更加注重武力威懾，面對更加洶涌的伊斯蘭反美浪潮和日益清醒的穆斯林民眾，該戰(zhàn)略很快將遭遇多數(shù)穆斯林國家的反對與抵制；布什政府和共和黨在最近的中期選舉中敗落、拉姆斯菲爾德的辭職，預(yù)計(jì)美國的戰(zhàn)略推進(jìn)將會很不順利，前途難料。
　　美國與伊斯蘭世界的關(guān)系將繼續(xù)惡化，阿拉伯世界本身也進(jìn)一步分化。黎以沖突中和美國的不公正立場，正在伊斯蘭世界引發(fā)新一輪反美浪潮，伊斯蘭世界再度看清了美的本質(zhì)和雙重標(biāo)準(zhǔn)，真主黨就一度從麻煩制造者轉(zhuǎn)而成為伊斯蘭世界的反美英雄，屹立于反美潮頭。伊朗宣布拒絕接受聯(lián)合國關(guān)于伊朗核問題的第1696號決議，并一度宣布擴(kuò)大鈾濃縮計(jì)劃。為此，伊朗與歐盟展開了密集的談判磋商，美國和伊朗都不愿退步。黎以沖突雖然結(jié)束，但問題的癥結(jié)仍在，大中東地區(qū)兩大對壘面的矛盾將繼續(xù)發(fā)展。反美陣營以國家政權(quán)和激進(jìn)組織為骨架，借助基層民意，將使美的戰(zhàn)略運(yùn)籌空間受到更大掣肘。美以行動激化了矛盾，整個(gè)穆斯林世界反美情緒進(jìn)一步上升，如不時(shí)刻加以防范，美國內(nèi)外隨時(shí)都可能再遭恐怖襲擊。阿拉伯國家陣營繼續(xù)分化。處于親美前沿的埃及、約旦、沙特等國的現(xiàn)政權(quán)在平衡民眾反美情緒、處理對美關(guān)系方面也將面臨更多困難和挑戰(zhàn)，面對國內(nèi)洶涌的反美反以民意、阿拉伯民族主義和伊斯蘭宗教情緒，處理不好會危及自身統(tǒng)治。大多數(shù)阿拉伯國家將和布什政府保持距離，但也不會直接沖撞美國�？傮w看，在不危及自身利益的情況下，阿拉伯國家缺乏真正制約美以的強(qiáng)烈意愿和有力武器。在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，阿拉伯國家內(nèi)政外交將深受美國中東政策的干預(yù)和影響，難以自己主宰自己的命運(yùn)，對以色列也基本無可奈何。
　　中東局勢同時(shí)受到域外因素的影響，也反過來影響世界局勢和發(fā)展。歷史和現(xiàn)實(shí)多次證明，外來因素不斷沖擊并引發(fā)了大中東地區(qū)的局勢動蕩，大中東局勢也有嚴(yán)重的外溢效應(yīng)，牽動大國關(guān)系發(fā)展、波及世界和平與發(fā)展，但不致改變世界總體局勢發(fā)展態(tài)勢。作為世界能源供應(yīng)基地，動蕩的大中東局勢持續(xù)從正負(fù)方面影響世界能源價(jià)格、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)科技發(fā)展。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束至今，美國在大中東地區(qū)一超獨(dú)霸，俄、法、德、歐盟整體以及聯(lián)合國等域外各方在該地區(qū)與美國的戰(zhàn)略定位有諸多不同，但各方對大中東地區(qū)的影響終歸有限，難以撼動美的地位，且各方無意與美國發(fā)生正面沖撞，美國也不允許各方作用與影響超出其能承受的限度。今后，布什政府不會根本改變其中東政策的本質(zhì)，美國將繼續(xù)深陷大中東困局。
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn)）

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