鄧智天中亞銀行行長【冷戰(zhàn)后日本的中亞外交：能源與地緣】

　　2006年8月28日，小泉首相開始對(duì)中亞的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦進(jìn)行訪問。其目的：一是著眼于中亞地區(qū)占世界4―5%的石油、天然氣資源；小泉出訪前表示：“我們需要多元化的能源戰(zhàn)略，希望同能源豐富的中亞國家建立良好的關(guān)系�！倍�是支持美國在中亞地區(qū)的反恐行動(dòng)。三是援助中亞國家解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，以擴(kuò)大日本在該地區(qū)的存在和影響，與中、俄展開地緣戰(zhàn)略意義上的爭(zhēng)奪。因此，日本政府這一“為地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展積極參與中亞事務(wù)”的外交政策將包括兩大重點(diǎn)：獲得更多的中亞能源；擴(kuò)大對(duì)中亞的地緣政治影響。
　　
　　日本外交：轉(zhuǎn)向中亞
　　
　　冷戰(zhàn)結(jié)束帶來的一個(gè)機(jī)遇就是，日本獲得了與前蘇聯(lián)的各個(gè)加盟共和國、現(xiàn)在的獨(dú)聯(lián)體各國進(jìn)行直接交往，發(fā)展雙邊關(guān)系的自由空間。日本外交一度想利用蘇聯(lián)解體之機(jī)迫使俄羅斯在北方四島問題上讓步，以對(duì)日本最為有利的方式一舉解決領(lǐng)土爭(zhēng)端和遠(yuǎn)東資源兩大課題。但由于日本把對(duì)遠(yuǎn)東資源項(xiàng)目的投資與北方四島歸屬掛鉤，致使日俄之間至今未能就解決北方四島的領(lǐng)土主權(quán)問題達(dá)成協(xié)議，同時(shí)搶奪遠(yuǎn)東地區(qū)輸油管道的計(jì)劃也因中俄關(guān)系的進(jìn)展而受挫。于是，日本政府在拓展全方位大國外交的同時(shí)，把目光轉(zhuǎn)向中亞，以中亞作為對(duì)歐亞大陸外交的重點(diǎn)，積極開展對(duì)中亞地區(qū)的外交。到2004年為止，日本已向中亞國家提供政府開發(fā)援助20多億美元，用于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，這使日本在中亞地區(qū)獲得了合作伙伴的好名聲。2004年8月，日本提出組建“中亞（烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦）+日本”的構(gòu)想，意圖通過這一計(jì)劃，在中亞地區(qū)進(jìn)而在整個(gè)歐亞大陸發(fā)揮越來越大的政治經(jīng)濟(jì)作用。
　　中亞吸引日本的原因主要是其豐富的石油和天然氣資源。蘇聯(lián)解體后，日本出于在中俄之間尋找立足點(diǎn)的地緣戰(zhàn)略考慮，以及實(shí)行能源供應(yīng)多元化的能源安全結(jié)構(gòu)設(shè)想，開始積極與中亞各國接觸。1992―1997年，日本成功地與中亞各國建立和保持了良好的雙邊關(guān)系，但在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域雙方并未創(chuàng)造出引人注目的機(jī)會(huì)和值得夸耀的成果。其原因一是由于日本過高地估計(jì)了中亞在能源方面替代俄羅斯和中東的作用，二是中亞各國為了吸引日本投資而有意夸大了本地區(qū)對(duì)于日本能源安全的重要意義。但日本外交仍然將中亞地區(qū)視為具有極為重要地緣戰(zhàn)略意義的地區(qū)，并投入越來越多的外交資源。日本政府認(rèn)為：中亞各國人口不多，都是內(nèi)陸國家，距離國際市場(chǎng)較遠(yuǎn)，既需要加強(qiáng)彼此經(jīng)濟(jì)合作，建立區(qū)域性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，也需要擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，更有效地進(jìn)入國際市場(chǎng)。1997年，橋本首相在向經(jīng)濟(jì)同友會(huì)發(fā)表演講時(shí)提出了日本的“歐亞外交方針”，主張開展“絲綢之路外交”，通過援助中亞地區(qū)的通信、交通和能源建設(shè)，幫助該地區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化。日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)執(zhí)行顧問、日本前駐俄羅斯大使渡邊幸治表示：日本應(yīng)該幫助中亞各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以幫助這些國家為維護(hù)歐亞大陸的和平與穩(wěn)定發(fā)揮緩沖區(qū)的作用。突出強(qiáng)調(diào)了中亞作為一個(gè)地緣政治性日趨重要的地區(qū)，對(duì)于日本的中亞外交所具有的地緣戰(zhàn)略上的目標(biāo)意義。日本政府確定了對(duì)中亞外交的明確目標(biāo)后，就開始制訂相關(guān)的一系列政策措施，標(biāo)志著日本對(duì)中亞外交新階段的開始。
　　中亞國家對(duì)日本的建議做出了積極反應(yīng)。1998―1999年，各國均派出高級(jí)官員訪問日本。日本政府和企業(yè)的代表團(tuán)也訪問了中亞各國。雙方討論的重點(diǎn)是為建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施而提供長期投資和發(fā)展援助等問題。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿卡耶夫當(dāng)時(shí)高度贊揚(yáng)日本的中亞政策，稱之為先幫助當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化再關(guān)注資源開發(fā)的楷模。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫也指出，恢復(fù)“絲綢之路”的火力首先需要中亞各國加強(qiáng)合作，然后擴(kuò)大與外部世界的接觸。烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫稱贊日本的歐亞現(xiàn)代化戰(zhàn)略對(duì)中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。表示支持日本出任聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，愿意與日本在能源開發(fā)方面開展合作。無論是從自身利益出發(fā)，還是為了使大國之間保持“均勢(shì)”與制衡，中亞國家對(duì)日本參與中亞地區(qū)事務(wù)基本上持歡迎的態(tài)度。
　　中亞各國的良好反應(yīng)增強(qiáng)了日本的信心和外交主動(dòng)性，因而迅速推出“中亞+日本計(jì)劃”。其政策目標(biāo)是把日本與中亞各國之間的雙邊關(guān)系，發(fā)展為日本作為主要援助國對(duì)中亞地區(qū)整體的廣泛而深入的滲透。該計(jì)劃的吸引力使未參加該計(jì)劃的土庫曼斯坦也積極出席了計(jì)劃框架內(nèi)的有關(guān)會(huì)議。2004年8月，在哈薩克斯坦舉行的年度會(huì)議上，日本與中亞各國討論了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、保持地區(qū)穩(wěn)定以及在國際社會(huì)與日本擴(kuò)大合作等問題，與會(huì)各國接受了日本提出的通過協(xié)商與合作推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治民主化進(jìn)程的方針。但中亞地區(qū)的不穩(wěn)定給日本的計(jì)劃帶來意外的困擾。2005年5月，烏茲別克斯坦安集延發(fā)生暴力事件，美烏關(guān)系惡化，烏轉(zhuǎn)向上海合作組織尋求保護(hù)。原訂定當(dāng)年夏天舉行的“日本+中亞”五國外長會(huì)議因而推遲。日本政府原準(zhǔn)備增加發(fā)展援助促進(jìn)中亞地區(qū)的政治民主化，解決政治穩(wěn)定和社會(huì)動(dòng)蕩問題，以便擴(kuò)大對(duì)中亞各國的影響力。安集延事件無疑干擾和推遲了日本中亞外交的進(jìn)程。
　　
　　“中亞+日本計(jì)劃”與上海合作組織
　　
　　在中亞各國看來，日本的中亞外交與上海合作組織的作用應(yīng)該、也能夠是互補(bǔ)的。中亞各國與日本和上海合作組織同時(shí)發(fā)展合作關(guān)系，將有助于最大限度地維護(hù)和擴(kuò)展中亞各國的利益：日本提供政府開發(fā)援助和經(jīng)濟(jì)合作以幫助中亞各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)，上海合作組織則在防范恐怖主義、極端民族主義和宗教分離主義等有組織暴力犯罪方面提供基本的安全保障。在中亞地區(qū)一體化方面，日本、中國、俄羅斯為了維持中亞地區(qū)的穩(wěn)定，都把該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化作為地緣政策目標(biāo)之一。2005年，上海合作組織與阿富汗建立了接觸與聯(lián)系機(jī)制。日本主導(dǎo)下的亞洲開發(fā)銀行所創(chuàng)建的中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織接納阿富汗為成員國。這說明，三個(gè)大國在中亞地區(qū)不僅具有共同利益，而且可以實(shí)現(xiàn)利益的互補(bǔ)與共贏。毋庸諱言，“中亞+日本計(jì)劃”與上海合作組織之間并非毫無利益沖突，但這種利益沖突至少現(xiàn)在并不明顯，而且各方都從自身利益出發(fā)，不愿看到利益沖突擴(kuò)散并危及本國的核心利益，因此都有足夠的能力和意志控制這種利益沖突。對(duì)中亞各國而言，“中亞+日本計(jì)劃”與上海合作組織之間還具有互相平衡的作用。但是前者不具備后者那樣的組織規(guī)模和國際影響力：中、俄在地理上與中亞國家同屬歐亞大陸國家，與中亞國家有著共同邊界和悠久的歷史、文化淵源；中、俄與中亞國家都面臨恐怖主義、極端民族主義和宗教分離主義對(duì)國家安全構(gòu)成的威脅，有著共同的安全利益訴求，因而都支持該地區(qū)各國保持政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而日本除了經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助方面的優(yōu)勢(shì)之外，可向中亞地區(qū)投入的其它資源并不充足。因此，“中亞+日本計(jì)劃”更多地是補(bǔ)充上海合作組織的地區(qū)合作功能。反過來，由于能與上海合作組織成員國或聯(lián)系國接觸并施加影響，日本在中亞地區(qū)的地緣戰(zhàn)略重要性與日俱增，無論如何這都是日本的中亞外交已經(jīng)取得的重要成果。
　　2004―2005年，上海合作組織的擴(kuò)大非常引人注目：蒙古、印度、巴基斯坦和伊朗先后被接納為觀察員，與阿富汗建立接觸與聯(lián)系機(jī)制。其地緣戰(zhàn)略意義在地圖上可以一目了然：中亞國家位于上海合作組織成員國或聯(lián)系國所構(gòu)成區(qū)域的中心位置，從而至少在地理上將中亞國家有效地納入上海合作組織的框架之內(nèi)。這使得上海合作組織無疑已經(jīng)取得了中亞地區(qū)國際政治的主導(dǎo)權(quán)。更為重要的是，這一態(tài)勢(shì)表明，上海合作組織正在逐步向更為廣闊的歐亞大陸擴(kuò)展，這一地緣優(yōu)勢(shì)將產(chǎn)生巨大的政治經(jīng)濟(jì)影響。僅在其自身框架之內(nèi)，就足以進(jìn)行能源的戰(zhàn)略性合作，將伊朗、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦豐富的石油和天然氣輸送到中國和印度以及其他能源消費(fèi)國家。更不用說未來將可能發(fā)展成為影響整個(gè)歐亞大陸的地區(qū)組織。然而，日本外交顯然不甘心在中亞地區(qū)永遠(yuǎn)擔(dān)任政治經(jīng)濟(jì)的配角。實(shí)際上，日本政府之所以積極推進(jìn)“中亞+日本計(jì)劃”，對(duì)中亞各國及印度、蒙古等中、俄周邊的國家增強(qiáng)外交攻勢(shì)，也有在中亞各國與中、俄之間插上一杠子，通過與中亞各國的對(duì)話，阻止中亞地區(qū)進(jìn)一步靠攏中、俄，以削弱上海合作組織的勃勃雄心和戰(zhàn)略意圖。從權(quán)力消長和力量對(duì)比的角度看，日本與中亞各國關(guān)系的發(fā)展，至少在理論上將縮小上海合作組織在中亞地區(qū)的影響力和主導(dǎo)地位。日本外相麻生已明確表示，不考慮將“中亞+日本計(jì)劃”與上海合作組織建立關(guān)系。日本媒體評(píng)論說，麻生以此表明了與中俄競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗的立場(chǎng)。
　　作為能源消費(fèi)大國和西方大國，日本插手中亞地區(qū)還將試圖阻止上海合作組織掌控中亞能源和資源。英國媒體認(rèn)為：日本對(duì)中亞各國與中國的關(guān)系極為關(guān)注，早就制定計(jì)劃試圖消除中國對(duì)中亞的影響。東京會(huì)議是日、美對(duì)上海合作組織的回應(yīng)。中亞地區(qū)正在爆發(fā)一場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果將在很大程度上決定新世紀(jì)的發(fā)展前景。”如果說日本政府已決心與上合組織競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗的判斷是否準(zhǔn)確還有待于事實(shí)的驗(yàn)證，那么“日美兩國政府對(duì)上合組織的疑慮、擔(dān)憂和警惕，是毫不掩飾的”，因?yàn)椤百Y源豐富而政治不穩(wěn)的中亞日益變成美中俄開展實(shí)力博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)”，所以“日本在與中亞各上合組織成員國分別加強(qiáng)聯(lián)系的同時(shí)，還將以日美同盟為軸心未雨綢繆，謹(jǐn)防地區(qū)勢(shì)力均衡被打破�！钡鼐壵�治學(xué)者曾經(jīng)預(yù)言：“得歐亞大陸者得天下”。日本積極開展中亞外交與中俄競(jìng)爭(zhēng)，不僅符合日本的外交戰(zhàn)略目標(biāo)，也符合美國、西歐的地緣戰(zhàn)略利益，還印證了上述“預(yù)言”。
　　
　　中亞：日本外交的擴(kuò)展與補(bǔ)充
　　
　　冷戰(zhàn)后的日本外交有三大重點(diǎn)：維持和加強(qiáng)日美同盟；處理與中國、俄羅斯以及周邊國家的關(guān)系；以地區(qū)多邊合作機(jī)制為依托建立地區(qū)格局主導(dǎo)權(quán)，并走向政治大國。對(duì)中亞各國的外交是上述三大外交重點(diǎn)的補(bǔ)充和全方位外交的擴(kuò)展。
　　日本政府認(rèn)為，中亞地區(qū)能源資源豐富，但地處內(nèi)陸，能源對(duì)外運(yùn)輸必須經(jīng)過中俄。如果將石油輸送管道分散，就可以降低中亞各國對(duì)中俄的依賴程度，擴(kuò)大日本外交的回旋余地。特別是在日本的中東能源外交因?yàn)橐晾屎藛栴}而遇到危機(jī)的情況下，能源供應(yīng)多元化的戰(zhàn)略更具有緊迫性。日本13.8%的原油從伊朗進(jìn)口。伊朗是日本的第三大石油供應(yīng)國，日本是伊朗石油的第一大進(jìn)口國。2004年2月，日本獲得伊朗阿甘扎德油田75%的開采權(quán)，該油田蘊(yùn)藏量為50億―260億桶。但由于日本石油公司未進(jìn)行積極開發(fā)，伊朗在2年半以后的2006年9月宣布與日本簽署的油田開發(fā)“如果到9月15日還未達(dá)成開發(fā)協(xié)議，合同自動(dòng)失效。”日方的理由是伊朗方面未能滿足事先約定的排除地雷的條件。伊朗認(rèn)為這只是日方的借口，實(shí)際上是日本政府迫于美國要求制裁伊朗的壓力。小泉前首相曾表示：“不能只依賴重點(diǎn)的石油供應(yīng)�！北砻髁巳毡菊�府能源外交的政策傾向。2006年3月，日本石油公司已明確表示，將在2006年減少進(jìn)口伊朗石油15%。
　　2006年6月，中亞四國外長在東京與日本外相舉行會(huì)談，日方表示將重點(diǎn)援助中亞各國的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、以及鐵路、公路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。會(huì)議批準(zhǔn)了“行動(dòng)計(jì)劃”，包括政治對(duì)話、地域合作、商貿(mào)振興、文化交流、人員往來等各方面，研究了在“中亞+日本計(jì)劃”的框架內(nèi)舉行高峰會(huì)議的問題，規(guī)定將在打擊恐怖主義和毒品犯罪方面進(jìn)行合作，日本保證積極協(xié)助中亞各國解決經(jīng)濟(jì)和貧困問題。目前，日本已協(xié)助阿富汗修建環(huán)形公路，幫助建設(shè)巴基斯坦高速公路，計(jì)劃最終建設(shè)從中亞向南經(jīng)過阿富汗直到印度洋的交通和能源運(yùn)輸線，日本媒體認(rèn)為，日本的目的是與地緣政治方面地位重要的中亞國家強(qiáng)化關(guān)系，抗衡在中亞地區(qū)擴(kuò)大影響的中、俄�！蹲x賣新聞》的社論稱，中亞已成為中、俄、美等大國力量博弈的重點(diǎn)地區(qū)之一。鑒于中俄在中亞地區(qū)影響很大，日本必須跟美國步調(diào)一致，互相配合，并充分發(fā)揮開發(fā)援助貸款的作用。美國近來提出了“TAPI天然氣輸送管線構(gòu)想”，即把土庫曼斯坦（T）的天然氣經(jīng)阿富汗（A）巴基斯坦（P）輸送到印度（I）�！叭毡�+中亞外長會(huì)議”特意邀請(qǐng)阿富汗外長參加，就是要構(gòu)筑一條從中亞到印度洋的“TAPI能源大動(dòng)脈”。麻生外相稱：“如果能通過南線公路實(shí)現(xiàn)資源運(yùn)輸，將有助于中亞國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和政治的自立�！逼浔澈笫菍�(duì)上海合作組織的戒心。因此，俄羅斯非常關(guān)注日本的中亞外交。俄媒體認(rèn)為日本已加入中亞爭(zhēng)奪戰(zhàn)。如果日本與中、俄對(duì)抗，首先受到威脅的將是日本的經(jīng)濟(jì)利益。雖然日本目前并沒有在中亞地區(qū)大規(guī)模行動(dòng)的能力，但日本一直提高合作調(diào)門，積極要求與中亞各國合作，不難看出牽制上海合作組織的明顯意圖。
　　令人饒有興趣的是，中亞媒體認(rèn)為，“中亞+日本計(jì)劃”可以成為雙方加強(qiáng)合作的有效機(jī)制。日本的中亞外交如果取得成功，將成為一種東西方文明互相融合、互相滲透的有益嘗試。因?yàn)樵谥衼喐鲊�看來，日本市�?chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟，資金雄厚，技術(shù)先進(jìn)，是良好的經(jīng)濟(jì)合作伙伴。日本的中亞外交推介著一種把亞洲文明與資本主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來的發(fā)展模式；而在西方國家眼里，日本作為西方一員代表了自由民主的價(jià)值觀；兩者都承認(rèn)日本對(duì)中亞地區(qū)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。而上述發(fā)展模式和價(jià)值觀也都將在戰(zhàn)略與政治的文化層面上起到抗衡中、俄的作用。特別是隨著美國在中亞地區(qū)的影響力有所減弱，而上海合作組織卻在不斷擴(kuò)大和鞏固，西方國家更對(duì)日本的地緣政治作用抱以希望，期待日本作為西方代表與中、俄在中亞地區(qū)分庭抗禮，并最終影響歐亞大陸的地緣政治走向。日本的中亞外交將如何發(fā)展？還有何種后續(xù)動(dòng)作？戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？對(duì)中亞乃至歐亞的地緣戰(zhàn)略格局將有何種影響，且讓我們拭目以待。
　　(本文責(zé)任編輯劉萬鎮(zhèn))

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