南非唯一非非國(guó)大執(zhí)政【南非非國(guó)大通過深化經(jīng)濟(jì)變革夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)】

　　南非是非洲發(fā)達(dá)程度最高的國(guó)家，但種族、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異，種族隔離制度所遺留的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也極不合理。成立于1912年的南非非洲人國(guó)民大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“非國(guó)大”）在領(lǐng)導(dǎo)南非黑人開展廢除南非種族隔離制度的斗爭(zhēng)80余年后，于1994年4月通過全民選舉上臺(tái)執(zhí)政。非國(guó)大贏得執(zhí)政地位標(biāo)志著占南非人口絕大多數(shù)的黑人在政治上獲得徹底解放。因而，優(yōu)化南非經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、縮小黑白經(jīng)濟(jì)差距成為非國(guó)大保持和擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)的主要課題。10余年來，非國(guó)大圍繞滿足黑人需求與保護(hù)白人利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大社會(huì)公平等幾對(duì)主要矛盾，積極探索，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)變革，取得了較好效果，執(zhí)政基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大，執(zhí)政地位日益鞏固。
　　
　　探索之路 艱難曲折
　　
　　非國(guó)大執(zhí)政以來，面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，根據(jù)國(guó)內(nèi)的具體情況，探索出一條艱難曲折的執(zhí)政之路，夯實(shí)了執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固了執(zhí)政地位。
　　1、與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念。執(zhí)政之前，非國(guó)大曾以國(guó)有化和“劫白濟(jì)黑”作為其未來執(zhí)政綱領(lǐng)的主線。但到上世紀(jì)90年代初，隨著形勢(shì)的發(fā)展，非國(guó)大逐步認(rèn)識(shí)到，不論從世界潮流還是南非現(xiàn)實(shí)來看，一味固守原有方針是行不通的；南非仍處在“民族民主革命”階段，資本主義制度在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段內(nèi)仍將主導(dǎo)南非經(jīng)濟(jì)；激進(jìn)地“均貧富”，不但政治上不可取，也會(huì)嚇跑外國(guó)投資者；單純的新自由主義模式或是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式均不符合南非國(guó)情，應(yīng)采取“混合經(jīng)濟(jì)體制”。1992年5月，非國(guó)大通過《關(guān)于民主新南非的政策指南》，不再提及國(guó)有化，而是強(qiáng)調(diào)通過實(shí)施切實(shí)可行的總體發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整南非經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立強(qiáng)大、充滿活力和均衡發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，同時(shí)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行社會(huì)財(cái)富再分配，滿足人民的基本生活需求，為長(zhǎng)期被排斥在主流經(jīng)濟(jì)之外的黑人群眾參與經(jīng)濟(jì)生活敞開大門。該文件標(biāo)志著執(zhí)政前非國(guó)大經(jīng)濟(jì)變革戰(zhàn)略的初步形成，是對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和政策導(dǎo)向深刻反思的產(chǎn)物，也是非國(guó)大從“革命黨”到“執(zhí)政黨”轉(zhuǎn)變過程的重要開端。
　　2、執(zhí)政開局，公平優(yōu)先。非國(guó)大執(zhí)政后，經(jīng)濟(jì)變革成為其難以回避的課題。首先，廣大黑人群眾對(duì)非國(guó)大寄予厚望，希望幫助他們盡快擺脫經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地位。其次，以白人為主的商界資本家擔(dān)心非國(guó)大采取激進(jìn)政策損害其既得利益，外國(guó)投資者也因非國(guó)大政策不夠明朗而裹足不前。如何消除掌控南非經(jīng)濟(jì)命脈的白人疑慮，重建外資信心，是恢復(fù)和發(fā)展處于多年負(fù)增長(zhǎng)的南非經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。再次，作為非國(guó)大盟友和執(zhí)政伙伴的南非共產(chǎn)黨和南非工會(huì)大會(huì)要求走社會(huì)主義道路，充分照顧工人階級(jí)訴求，其政策關(guān)切亦不可小視。1994年大選前，非國(guó)大推出“重建與發(fā)展計(jì)劃（RDP）”作為其競(jìng)選綱領(lǐng)。該計(jì)劃是一個(gè)“以再分配帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的綜合性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策總框架，其主旨是以政府為主導(dǎo)，改善社會(huì)服務(wù)，滿足人民基本生活需要，形成收入和財(cái)富的再分配，從而拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展反過來又促進(jìn)再分配，從而形成良性循環(huán)。該計(jì)劃的主要措施包括政府投資為黑人建造住房，提供衛(wèi)生設(shè)施，為邊遠(yuǎn)地區(qū)通電、通水等，計(jì)劃投資390億蘭特（實(shí)際約900億蘭特）。
　　同時(shí)，非國(guó)大政府采取了許多安撫白人情緒、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的措施。在政治上組建民族團(tuán)結(jié)政府，大量留用白人官員和技術(shù)人員。經(jīng)濟(jì)上采取降低企業(yè)稅、提高利潤(rùn)稅及取消資本貨物及中間商品進(jìn)口稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；吸引外資，鼓勵(lì)投資，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)主流經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展；穩(wěn)妥、分步驟地進(jìn)行土地改革，避免刺激白人農(nóng)場(chǎng)主。
　　RDP及其相關(guān)政策，響應(yīng)了新南非成立后廣大黑人群眾要求迅速改善生活、實(shí)現(xiàn)黑白平等和實(shí)現(xiàn)全面社會(huì)變革的愿望，同時(shí)兼顧了白人的利益，得到南非各界的廣泛支持。
　　3、因應(yīng)形勢(shì)，力促增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)全球化的逐步深化使南非經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)程度不斷增強(qiáng)，如何趨利避害、搭乘全球化“快車”、實(shí)現(xiàn)南非經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是非國(guó)大在執(zhí)政數(shù)年后必須解決的問題。而在RDP實(shí)施過程中，政府力不從心、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢等弊端也日益顯露。1996年，非國(guó)大政府出臺(tái)新的宏觀經(jīng)濟(jì)政策“ 增長(zhǎng)、就業(yè)和再分配戰(zhàn)略（GEAR）”，南非經(jīng)濟(jì)變革的重心也從“重分配”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卦鲩L(zhǎng)”。
　　相對(duì)RDP而言，GEAR的核心變化是通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來解決就業(yè)和公平分配問題。一是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)私有化和自由化，全力加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以增加就業(yè)。GEAR提出，到2000年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率要達(dá)到6%，新增135萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。二是實(shí)施審慎、穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策，努力改善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。提出通脹率降到10%以下，財(cái)政赤字控制在占GDP4%以內(nèi)，為吸引外資創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　GEAR既堅(jiān)持了RDP推進(jìn)公平、改善民生的目標(biāo)，同時(shí)對(duì)“增長(zhǎng)”和“再分配”的優(yōu)先順序進(jìn)行了調(diào)整。GEAR的實(shí)施，使南非宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有較明顯的改善。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、國(guó)際市場(chǎng)金價(jià)大幅上揚(yáng)等大背景帶動(dòng)下，南非經(jīng)濟(jì)步入較快增長(zhǎng)軌道。1999年9月后，南非經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，1997-2001年年均增長(zhǎng)率為2.5%。消費(fèi)者信心指數(shù)大幅提高。
　　4、政府主導(dǎo)，調(diào)整分配。GEAR雖然加速了南非經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌的進(jìn)程，但對(duì)于解決南非失業(yè)、貧困等社會(huì)問題成效平平，因而受到南非共產(chǎn)黨和南非工會(huì)大會(huì)等執(zhí)政聯(lián)盟伙伴的強(qiáng)烈指責(zé)，稱非國(guó)大背離了既定政策路線。而商界對(duì)GEAR的歡迎和肯定，更增加了黑人對(duì)非國(guó)大政策的不滿。面對(duì)來自各方面越來越猛烈的批評(píng)，非國(guó)大意識(shí)到，過分追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率無助于從根本上扭轉(zhuǎn)南非經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)黑白分明的狀況，必須尋找新的思路和切入點(diǎn)，加速黑人經(jīng)濟(jì)解放的進(jìn)程。
　　2003年，南非總統(tǒng)姆貝基提出南非版“二元經(jīng)濟(jì)”的概念，稱南非同時(shí)存在著兩個(gè)截然不同的世界，“第一經(jīng)濟(jì)”的部門、行業(yè)和族群的生產(chǎn)、交換、消費(fèi)行為與世界經(jīng)濟(jì)高度接軌，同發(fā)達(dá)國(guó)家無異；“第二經(jīng)濟(jì)”則主要是指非正規(guī)就業(yè)人口、處于貧困線以下人口和其他弱勢(shì)群體所從事的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)行為。南非版“二元經(jīng)濟(jì)”概念實(shí)際上是對(duì)南非族群、地區(qū)發(fā)展水平方面巨大差異的另一表述，其內(nèi)涵已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越經(jīng)濟(jì)范疇，成為非國(guó)大近年來推行經(jīng)濟(jì)變革的主要理論依據(jù)。
　　據(jù)此，南非政府開始通過政府干預(yù)增加黑人在“第一經(jīng)濟(jì)”中的參與度。2003年3月，南政府出臺(tái)了“增強(qiáng)黑人經(jīng)濟(jì)實(shí)力（BEE）”政策，設(shè)定了提高黑人在中高級(jí)管理層中所占比例的具體目標(biāo)，即在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)南非企業(yè)高級(jí)經(jīng)理層黑人比例達(dá)60%、中層管理者達(dá)75%、技術(shù)人員達(dá)80%。政府采購(gòu)的70%訂單須留給BEE企業(yè)來做。非國(guó)大還通過立法強(qiáng)制各部門、各行業(yè)制定實(shí)施BEE的章程，設(shè)定具體完成標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)限。政府在公共采購(gòu)以及貸款上，直接支持BEE企業(yè)發(fā)展。對(duì)不完成和不配合的企業(yè)則不停敲打。BEE政策受到了廣大黑人尤其是黑人精英的歡迎，南非商界管理層黑白比例有所改觀。此外，非國(guó)大還出臺(tái)“傾斜行動(dòng)”，推行“就業(yè)平等法”，明確要求公私部門提高黑人就業(yè)水平，糾正種族隔離帶來的黑白就業(yè)不公。
　　5、加速增長(zhǎng)，成果共享。2004年，非國(guó)大在總結(jié)10年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出到2014年將貧困率和失業(yè)率減半的目標(biāo)，作為執(zhí)政第二個(gè)10年內(nèi)的指導(dǎo)性指標(biāo)。2006年2月，在副總統(tǒng)努卡牽頭下，南非政府公布了“加速增長(zhǎng)，成果共享倡議（ASGISA）”。該文件是非國(guó)大對(duì)GEAR戰(zhàn)略的新發(fā)展，顯示南非經(jīng)濟(jì)變革的重心向公平方向回?cái)[。ASGISA確定了南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)，即2006-2009年GDP保持年均4.5%的增長(zhǎng)率，2010-2014年達(dá)到6%。實(shí)施“擴(kuò)展公共工程計(jì)劃（EPWP）”，加大公共支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，3年內(nèi)政府和國(guó)有企業(yè)將投資3720億蘭特用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出臺(tái)行業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。ASGISA找準(zhǔn)制約南非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的6大因素對(duì)癥下藥，其政策思路兼顧公平與效率，受到各界歡迎。
　　6、縮小差距，協(xié)調(diào)發(fā)展。南非城鄉(xiāng)在發(fā)展水平、社會(huì)服務(wù)等方面存在巨大差別，農(nóng)村和位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的簡(jiǎn)易社區(qū)（南非稱“黑人城鎮(zhèn)”）是廣大貧苦黑人的主要聚居地，也是“第二經(jīng)濟(jì)”運(yùn)行的主要場(chǎng)所。為使經(jīng)濟(jì)變革惠及全民，促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，非國(guó)大政府在推行經(jīng)濟(jì)變革的過程中始終關(guān)注上述“弱勢(shì)地區(qū)”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既通過增加就業(yè)機(jī)會(huì)使這部分人有向外發(fā)展的機(jī)會(huì)，也通過制定宏觀政策推動(dòng)當(dāng)?shù)刈晕野l(fā)展，使之盡快與“第一經(jīng)濟(jì)”接軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。早在2001年，非國(guó)大政府出臺(tái)“農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展綜合戰(zhàn)略（ISRDS）”和“城鎮(zhèn)改善”10年規(guī)劃，在全國(guó)范圍內(nèi)共確定了21個(gè)“節(jié)點(diǎn)”，通過各方資金投入，建設(shè)急需的基礎(chǔ)設(shè)施，幫助當(dāng)?shù)匾虻刂埔说匕l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)和擺脫貧困。2003年，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，南非內(nèi)閣又推出“全國(guó)地域發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃”，并責(zé)成地方政府制訂配套的“綜合發(fā)展5年規(guī)劃”，加快落后地區(qū)發(fā)展步伐。
　　
　　成績(jī)卓著 有目共睹
　　
　　非國(guó)大所推行的經(jīng)濟(jì)變革并非所有制性質(zhì)的革命, 而是對(duì)資源分配關(guān)系的調(diào)整。非國(guó)大的上述舉措從總體上看為鞏固和擴(kuò)大自身執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)揮了積極作用，主要體現(xiàn)在:
　　1、保持了宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。1994-2003 年, 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)2.8% (如不把受亞洲金融危機(jī)影響的年份計(jì)算在內(nèi)則為3.5%)，財(cái)政赤字占GDP比例從9.5%（1993年）降到1%;公共部門債務(wù)占GDP的比例從64%降到50%，南非儲(chǔ)備銀行在國(guó)際外匯市場(chǎng)的凈負(fù)債從250億美元降到零;私營(yíng)部門投資年均增長(zhǎng)5.4%，外匯儲(chǔ)備由可支付1個(gè)月的進(jìn)口升至可支付215個(gè)月的進(jìn)口;多數(shù)年份通膨率保持在3-6%，居民家庭實(shí)際可支配收入年均提高3%。與此同時(shí),南非還加入了幾乎所有國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織, 并成為活躍的成員。宏觀經(jīng)濟(jì)的良好態(tài)勢(shì)使南非投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，南非穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)的政治局面得到了維護(hù)和加強(qiáng)，非國(guó)大執(zhí)政的安全系數(shù)大為提高。
　　2、大多數(shù)黑人的生活得到較大改善。黑人的基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求是非國(guó)大推行的經(jīng)濟(jì)變革的最終歸宿，也是檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)變革成功與否的主要標(biāo)準(zhǔn)。10余年來，經(jīng)濟(jì)變革已為廣大南非黑人帶來實(shí)實(shí)在在的利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在非國(guó)大執(zhí)政的第一個(gè)10年間共為黑人新建住房160 萬套，新建衛(wèi)生所700余個(gè)，新解決900萬人飲水問題，為640萬人提供了新的衛(wèi)生設(shè)施，小學(xué)營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（國(guó)家出資為公立小學(xué)在校生提供免費(fèi)午餐）使450萬兒童受益，社會(huì)救濟(jì)的覆蓋面也由290萬人增加到740多萬人。
　　3、黑人的經(jīng)濟(jì)地位有所提高。隨著黑人進(jìn)入南非主流經(jīng)濟(jì)，越來越多的黑人正在步入中產(chǎn)階層。據(jù)南非貿(mào)易和工業(yè)部統(tǒng)計(jì), 黑人在企業(yè)主中的比例已達(dá)10%,在技術(shù)人員中的比例增至15%。在南非450萬高收入者中，黑人占180萬,2000年以來共有27萬黑人的收入水平達(dá)到“中產(chǎn)階級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)。2000―2003年期間, 南非39萬人新生中產(chǎn)階級(jí)中有70%為黑人。黑人融入南“第一經(jīng)濟(jì)”不僅在一定程度上改變了白人主宰南非經(jīng)濟(jì)的局面，也使非國(guó)大的黨員構(gòu)成發(fā)生了一些變化，貧苦黑人雖仍是黨員主體，但黑人有產(chǎn)階級(jí)所占比重也在不斷增加。這為非國(guó)大擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)“代表全體南非人民利益”的目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。
　　4、非國(guó)大的社會(huì)基礎(chǔ)擴(kuò)大。通過推行經(jīng)濟(jì)變革，非國(guó)大不僅使原有群眾基礎(chǔ)得以鞏固，也吸引了南非各膚色和各社會(huì)階層的支持。種族隔離時(shí)期獨(dú)霸南非政壇近50年的白人政黨國(guó)民黨于去年悉數(shù)并入非國(guó)大，加上南非其他政黨轉(zhuǎn)投非國(guó)大懷抱者日增，非國(guó)大作為南非第一大黨的強(qiáng)勢(shì)地位愈發(fā)牢固。非國(guó)大在12年來的3次大選中得票率一路攀升，在議會(huì)占有三分之二以上的議席，并已實(shí)現(xiàn)在全國(guó)9省和約80%的地方政府執(zhí)政。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，非國(guó)大仍可在南非保持一黨獨(dú)大的地位。
　　
　　挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻
　　
　　非國(guó)大所推行的經(jīng)濟(jì)變革盡管成效明顯，但也仍面臨不少挑戰(zhàn)，如處置不當(dāng)，極易成為動(dòng)搖其執(zhí)政基礎(chǔ)的潛在威脅。
　　1、貧富差距依然嚴(yán)重。12年經(jīng)濟(jì)變革的主要受益者是部分黑人精英和城市新興階層。1994年來，南非兩極分化狀況已惡化到警戒線水平。2006年有2000萬人生活在貧困線下，約占南非總?cè)丝诘?2 %，其中500萬人每天生活費(fèi)只有1.5美元�；�尼系數(shù)高達(dá)0.63，聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指數(shù)排名從1990年的第85位下降到2004年的第121位。2005年南非新出現(xiàn)黑人百萬（美元）富翁5880名，增長(zhǎng)15.9%，是全球平均增幅的兩倍多，排名世界第四。
　　2、失業(yè)和貧困兩大課題仍無根本解決之道。經(jīng)濟(jì)變革實(shí)施成效與預(yù)定目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，就業(yè)與減貧進(jìn)展差強(qiáng)人意。南非廣義失業(yè)率近10年來未降反升，從1995年的30%上升到現(xiàn)在的46%。工人工資收入占國(guó)民收入中的比重從1995年的52%降到2004年的45%，半數(shù)以上南非人仍生活在貧困線以下。失業(yè)和貧困也對(duì)社會(huì)治安構(gòu)成主要威脅，政府不能、也無力在短期內(nèi)滿足群眾要求，黑人怨言增多，輕者上街游行示威，重者走上犯罪道路。
　　3、腐敗現(xiàn)象有增加趨勢(shì)。南非法律體系比較健全，公民法治意識(shí)較強(qiáng)，加之南非媒體發(fā)達(dá)，一系列社會(huì)監(jiān)督手段頗為完備，因而政府內(nèi)貪污、受賄等明顯的以權(quán)謀私行為發(fā)生率一向較低。但近年來，媒體對(duì)政府、執(zhí)政黨、議員的腐敗案件時(shí)有曝光，特別是各級(jí)議員和地方政府官員涉案人數(shù)呈上升之勢(shì)，官員“尋租”、官商勾結(jié)的某些典型案件成為人們街談巷議的熱門話題。非國(guó)大對(duì)腐敗問題態(tài)度堅(jiān)決，并始終保持警覺，但隨著社會(huì)利益多元化和經(jīng)濟(jì)變革的深入，如何從源頭上遏制腐敗仍是它今后面臨的嚴(yán)峻課題。
　　此外，在執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部，在經(jīng)濟(jì)變革的方向和某些具體措施方面也還存在著不少不同意見，凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想將是非國(guó)大作為執(zhí)政黨所必須直面的另一挑戰(zhàn)。
　　(本文責(zé)任編輯:劉萬鎮(zhèn))

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