朝核問題與東北亞形勢|朝核問題對東北亞

　　朝核問題與朝鮮半島、東北亞地區(qū)和平與穩(wěn)定有著密切關(guān)系，2007年10初閉幕的朝核問題第六輪六方會談，取得積極進(jìn)展，這對該地區(qū)的和平與穩(wěn)定將產(chǎn)生積極影響。 　　
　　美朝相互妥協(xié)促使會談取得進(jìn)展
　　
　　10月3日，第六輪六方會談第二階段會議在落實(shí)“2.13共同文件”的基礎(chǔ)上，通過了《落實(shí)共同聲明第二階段行動》共同文件(又稱“10.3共同文件”)。其主要內(nèi)容：一是朝鮮同意在年底前實(shí)現(xiàn)核反應(yīng)堆、后處理廠(放射化學(xué)實(shí)驗(yàn)室)及核燃料元件制造廠去功能化，并全面、準(zhǔn)確地申報全部核計(jì)劃；二是美國同意啟動將朝鮮從“支恐國家”中除名的程序及推動終止對朝適用《敵國貿(mào)易法》進(jìn)程，并為朝核設(shè)施去功能化提供起步資金；三是各方同意向朝提供相當(dāng)于100萬噸重油的經(jīng)濟(jì)、能源與人道主義援助(包括已向朝鮮提供的10萬噸重油)。
　　“10.3共同文件”是美朝相互妥協(xié)和相關(guān)各方積極推動的結(jié)果。布什政府為推動朝鮮在年底前實(shí)現(xiàn)核設(shè)施去功能化，一方面放棄了把“去功能化”等同于棄核、“要求朝鮮拆除爐心或向核反應(yīng)堆注入混凝土”的原先立場，轉(zhuǎn)而接受朝鮮“分階段”去功能化的提議，以減少朝核設(shè)施去功能化的難度，另一方面又提議將在年內(nèi)開始與朝協(xié)商朝鮮和平機(jī)制，以增加對朝吸引力。9月7日，美國總統(tǒng)布什在悉尼亞太經(jīng)合組織(APEC)會議上宣稱，“如果朝鮮可驗(yàn)證地棄核，美國愿與其簽訂正式和平條約，”并請盧武鉉予以轉(zhuǎn)達(dá)。
　　布什政府積極推動朝鮮在年底前實(shí)現(xiàn)去功能化的原因：一是謀求緩沖“伊拉克失敗”所造成的沖擊。隨著伊拉克國內(nèi)局勢的進(jìn)一步惡化和2006年10月民主黨掌握參、眾兩院，要求布什政府從伊拉克撤軍的壓力不斷增大。2007年1月16日，布什被迫承認(rèn)其對伊政策是一種“緩慢的失敗”。9月13日，布什一反其反對撤軍的一貫立場，宣布將在年底前撤出5700名駐伊美軍。為沖淡“伊拉克失敗”所造成的沖擊，布什政府迫切希望朝鮮能盡快實(shí)現(xiàn)核設(shè)施去功能化。6月21日至22日，希爾突然訪問朝鮮，以彌補(bǔ)今年春天因解決澳門匯業(yè)銀行朝鮮賬戶資金而“損失的時間”。8月31日，布什在第二次美朝關(guān)系正常化工作組會議前一天，宣稱其“已做出將在其任內(nèi)解決朝核問題的戰(zhàn)略選擇”，要求朝方盡快棄核。
　　二是繼續(xù)主導(dǎo)對朝政策。在朝核問題上，布什、賴斯等務(wù)實(shí)派與支持新保守主義的強(qiáng)硬派產(chǎn)生分歧。朝鮮關(guān)閉寧邊核設(shè)施以前，美國媒體支持新保守主義者，強(qiáng)烈批評布什政府允許朝鮮轉(zhuǎn)移其在澳門匯業(yè)銀行的資金是“危險行為”，美國將喪失對朝施壓的最大杠桿。但朝鮮關(guān)閉核設(shè)施后，民意大幅轉(zhuǎn)向支持務(wù)實(shí)派，導(dǎo)致新保守主義者即使渲染朝鮮和敘利亞可能存在核合作關(guān)系，也難以挽回其影響力。因此推動朝核問題繼續(xù)取得進(jìn)展，將是務(wù)實(shí)派維護(hù)其影響力的最佳途徑。若朝鮮能實(shí)現(xiàn)核設(shè)施去功能化，則布什和賴斯將更穩(wěn)固地掌握對朝政策主導(dǎo)權(quán)。
　　三是促進(jìn)伊朗核問題的解決。10月18日，布什宣稱，“核武裝化的伊朗有可能引發(fā)第三次世界大戰(zhàn)”，顯然認(rèn)為伊朗核問題比朝核問題更危險。但由于美軍深陷伊拉克泥潭，布什政府無力通過施壓迫使伊朗棄核，因而不得不謀求通過推動朝核問題取得進(jìn)展，促進(jìn)伊朗核問題的解決。10月3日，布什在通過“10.3共同文件”的同一天宣稱，朝鮮為解決伊朗核問題提供了一個“可能的榜樣”，如果伊朗中止?jié)饪s鈾活動，美國愿與伊朗對話。此外，朝伊在核問題上形成了聯(lián)合抗美的態(tài)勢。如2006年9月18日，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德與朝鮮最高人民會議常任委員會委員長金永南在哈瓦那舉行雙邊會議，決定聯(lián)合進(jìn)行核開發(fā)，共同對抗美國。因此美國也希望通過推動朝核問題解決進(jìn)程分化朝伊兩國，以便于集中力量對付伊朗。
　　朝鮮予以積極配合。8月16至17日，朝鮮在第二次朝鮮半島無核化工作組會議上，不僅提出核設(shè)施去功能化的具體方案，還同意提高核設(shè)施去功能化后的復(fù)原難度，不再堅(jiān)持把提取核燃料棒視為去功能化的第一步。9月11日至14日，朝鮮邀請中美俄核專家小組訪問寧邊核設(shè)施，并就核設(shè)施去功能化問題達(dá)成“很好的具體方案”。
　　朝鮮的考慮：一是謀求推動與美建交。實(shí)現(xiàn)美朝關(guān)系正�；�是朝鮮一貫的戰(zhàn)略目標(biāo)。據(jù)悉，金日成逝世時留下要求實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化、對美關(guān)系正�；�和南北統(tǒng)一的3點(diǎn)遺訓(xùn)。目前，布什政府對朝政策大幅緩和，并急于在朝核問題上取得進(jìn)展。因此朝鮮希望抓住當(dāng)前的有利時機(jī)，大力推進(jìn)美朝建交。2007年3月，金桂冠訪美時，要求美國對朝鮮進(jìn)行戰(zhàn)略考慮。朝鮮關(guān)閉寧邊核設(shè)施后，其駐聯(lián)合國常任副代表金明吉接受美聯(lián)社采訪時稱，朝核設(shè)施去功能化要以美國啟動不再將朝列為“支恐國家”的程序和推動終止對朝適用《敵國貿(mào)易法》進(jìn)程為前提。美國芝加哥大學(xué)布魯斯?肯明斯教授認(rèn)為，朝鮮“一直希望用核計(jì)劃換取美國援助和美朝關(guān)系正�；�，現(xiàn)在他們正在逐步接近目標(biāo)�！�
　　二是換取外界經(jīng)濟(jì)援助。冷戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮喪失了蘇聯(lián)和東歐社會主義市場，經(jīng)濟(jì)陷入困境。1999年以來，朝鮮經(jīng)濟(jì)雖略有回暖，但仍未根本好轉(zhuǎn)。2006年末，世界糧食計(jì)劃署(WFP)預(yù)計(jì)，朝鮮2007年的糧食缺口約為100萬噸。2007年8月，朝鮮爆發(fā)10年來最為嚴(yán)重的洪災(zāi)，進(jìn)一步導(dǎo)致糧食減產(chǎn)20至30萬噸。因此朝鮮一直推動通過解決朝核問題換取經(jīng)濟(jì)援助。事實(shí)上，“2.13共同文件”通過后，朝鮮不僅得到10萬噸重油援助，韓國還向其提供了5億美元的人道主義援助，約等于朝鮮2007年財(cái)政預(yù)算(30.09億美元)的18％。
　　三是寧邊核設(shè)施繼續(xù)運(yùn)營難度較大。一方面，核設(shè)施已嚴(yán)重老化。即使從1989年朝鮮首次公開承認(rèn)寧邊核反應(yīng)堆存在開始推算，寧邊核反應(yīng)堆及相關(guān)設(shè)施也已運(yùn)行了約20年，接近報廢年限。美國洛斯阿拉莫斯國家實(shí)驗(yàn)室前主任�？藚⒂^寧邊核反應(yīng)堆后稱，“核反應(yīng)堆雖仍在運(yùn)作，但輸出功率因設(shè)備問題有所下降，”部分核燃料棒制造設(shè)施“已腐蝕或崩潰”。另一方面，朝鮮不是钚生產(chǎn)國，聯(lián)合國安理會通過1695號和1718號決議，禁止向朝鮮出口核原料后，朝鮮核反應(yīng)堆已很難獲得核原料。在此情況下，朝鮮也不得不考慮通過實(shí)現(xiàn)寧邊核設(shè)施去功能化以換取更大利益。
　　此外，相關(guān)國家為緩和地區(qū)緊張局勢，也積極推動“10.3共同文件”的達(dá)成。如中、韓向朝鮮提供大量重油援助，俄羅斯還承諾減免朝鮮的大部分債務(wù)。
　　
　　會談成果對東北亞地區(qū)的影響
　　
　　“10.3共同文件”將對朝核問題、朝鮮經(jīng)濟(jì)以及朝鮮半島和東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定產(chǎn)生積極影響。
　　一是增進(jìn)美朝互信，推動朝核問題解決進(jìn)程。美朝50多年的對峙導(dǎo)致雙方嚴(yán)重缺乏互信。這也成為朝核問題久拖難決的主要原因之一。但隨著朝核問題取得進(jìn)展，美朝互信也逐漸加強(qiáng)�！冻�鮮新報》稱，美國通過聯(lián)邦儲備銀行介入的方式解決澳門匯業(yè)銀行朝鮮賬戶資金問題，顯示了“布什政府改變對朝敵對政策的決心”。而朝鮮關(guān)停核 反應(yīng)堆，提出核設(shè)施去功能化具體方案，并向訪朝的中美俄核專家組提供寧邊核反應(yīng)堆等重要設(shè)施的設(shè)計(jì)圖，同樣也使外界感覺到“朝鮮對待六方會談的態(tài)度和以前不一樣”。如果美朝切實(shí)履行“10.3共同文件”，雙方還將進(jìn)一步增強(qiáng)互信。事實(shí)上，美國國務(wù)院副發(fā)言人凱西已在10月18日宣稱，朝核設(shè)施去功能化工作將在3周內(nèi)啟動。
　　二是朝鮮經(jīng)濟(jì)困境有望得到緩解�！�10.3共同文件”規(guī)定各國向朝鮮提供相當(dāng)于90萬噸重油的能源和人道主義援助以及美國啟動把朝鮮從“支恐國家”名單中除名的程序和停止對朝適用《敵國貿(mào)易法》進(jìn)程。一旦得以落實(shí)，朝鮮不僅可得到大批經(jīng)濟(jì)援助，還將賦予朝鮮向國際貨幣基金組織(IMF)和國際復(fù)興開發(fā)銀行(IBRD)申請金融援助的資格，為朝鮮恢復(fù)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。
　　三是加強(qiáng)朝韓合作，維護(hù)半島和平。朝核問題取得進(jìn)展是朝韓關(guān)系發(fā)展的前提條件�！�2.13共同文件”得到落實(shí)后，韓國國家情報院院長兩次秘密訪朝，推動朝鮮舉行第二次南北首腦會晤�！�10.3共同文件”簽署的第二天，金正日與盧武鉉簽署《南北關(guān)系發(fā)展與和平繁榮宣言》，同意建立“西海和平合作特區(qū)”和軍事信賴關(guān)系。對此，韓國總理韓德洙評價稱，韓朝關(guān)系與朝核問題六方會談進(jìn)展順利，“已形成良性互動”。
　　四是有利于瓦解東北亞冷戰(zhàn)格局。“10.3共同文件”簽署后，美朝、日朝關(guān)系顯現(xiàn)積極態(tài)勢。美國不僅準(zhǔn)備向朝鮮提供大規(guī)模能源和人道主義援助，還派遣紐約愛樂交響樂團(tuán)赴平壤演出，以實(shí)施類似中美“乒乓外交”的“交響樂外交”。韓聯(lián)社甚至預(yù)測，美國正在考慮在朝鮮建立比“聯(lián)絡(luò)處”更高級的“代表部”。對此，美國眾議院外交委員會主席蘭托斯認(rèn)為，現(xiàn)在是朝美建交的最佳時期。日朝關(guān)系從屬于美朝關(guān)系，當(dāng)美朝關(guān)系取得進(jìn)展時，日朝關(guān)系也顯示出積極的跡象。10月9日，新首相福田康夫在國會答辯時暗示將在適當(dāng)時機(jī)訪問朝鮮。10月14日，外相高村正彥稱愿與朝鮮進(jìn)行秘密談判。對此，日朝邦交正�；�談判朝方代表宋日昊表示贊賞，稱福田內(nèi)閣在處理日朝關(guān)系上重視對話甚于施壓。由于美日與朝鮮的敵對關(guān)系是導(dǎo)致東北亞地區(qū)冷戰(zhàn)格局繼續(xù)存留的主要原因，因此當(dāng)三方的關(guān)系改善時，必將提高東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)冷戰(zhàn)格局的瓦解。美國國家安全委員會前亞洲事務(wù)高級主管維克托?車評論稱，順利落實(shí)《南北關(guān)系發(fā)展與和平繁榮宣言》和“10.3共同文件”將成為緩解東北亞地區(qū)冷戰(zhàn)格局的劃時代事件。
　　
　　會談成果落實(shí)面臨諸多挑戰(zhàn)
　　
　　“10.3共同文件”的落實(shí)仍將面臨諸多挑戰(zhàn)，前景難以預(yù)測。
　　一是朝鮮濃縮鈾項(xiàng)目。美國懷疑朝鮮秘密發(fā)展?jié)饪s鈾項(xiàng)目是引發(fā)第二次朝核危機(jī)的導(dǎo)火索。其后，美國雖在2007年2月調(diào)低了對朝鮮濃縮鈾能力的評估，但仍堅(jiān)持朝鮮曾進(jìn)口離心機(jī)和鋁管等發(fā)展?jié)饪s鈾項(xiàng)目的核心設(shè)備。9月29日，希爾宣稱申報對象中必須包括濃縮鈾項(xiàng)目。但金桂冠在3月訪美時雖然表示朝鮮將澄清外界對濃縮鈾項(xiàng)目的疑慮，但認(rèn)為澄清不等于承認(rèn)其存在。美朝在濃縮鈾問題上的分歧可能會影響“10.3共同文件”的落實(shí)�！冻�鮮日報》評論稱，若朝鮮在申報濃縮鈾問題上再次欺騙國際社會，朝核問題將出現(xiàn)反復(fù)。
　　二是把朝鮮從“支恐國家”名單除名。布什政府必須與國會協(xié)商解決把朝鮮從“支恐國家”名單中刪除的問題，但布什政府能否說服民主黨掌控的國會仍屬未知數(shù)。此外，9月底，日本外相高村正彥訪美并要求美國不要在解決綁架問題前把朝鮮從“支恐國家”名單中刪除。布什政府在國會和日本的強(qiáng)烈反對下，能否堅(jiān)持啟動把朝鮮從“支恐國家”名單中刪除的程序，仍值得觀察。
　　三是朝鮮人權(quán)問題。隨著朝核問題取得進(jìn)展，朝鮮人權(quán)問題也開始升溫。美國朝鮮人權(quán)特使列夫科維茨稱，現(xiàn)在是解決被朝綁架人員問題的最佳時機(jī)。8月，美國部分眾議員開始推進(jìn)《朝鮮戰(zhàn)爭中被綁架人員決議案》o 8月24日，人權(quán)組織又在白宮草坪上舉行被朝鮮綁架人員點(diǎn)名運(yùn)動。同時，韓國輿論也開始指責(zé)盧武鉉未能在《南北關(guān)系發(fā)展與和平繁榮宣言》中提及被綁架韓國人員以及“國軍俘虜”問題。若朝鮮人權(quán)問題進(jìn)一步激化，朝核問題六方會談可能會節(jié)外生枝，影響“10.3共同文件”的落實(shí)。
　　“10.3共同文件”是美朝相互妥協(xié)和相關(guān)各方積極推動的結(jié)果。布什政府為了緩和“伊拉克失敗”的負(fù)面影響，繼續(xù)主導(dǎo)對朝政策以及促進(jìn)伊朗核問題的解決，積極推動朝鮮在年底前實(shí)現(xiàn)核設(shè)施去功能化。而朝鮮則考慮到寧邊核設(shè)施繼續(xù)運(yùn)營難度較大，也希望抓住有利時機(jī)，推進(jìn)美朝關(guān)系正�；�進(jìn)程，換取外界經(jīng)濟(jì)援助。“10.3共同文件”將對朝核問題、朝鮮經(jīng)濟(jì)以及朝鮮半島和東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定產(chǎn)生積極影響，但其落實(shí)將面臨朝鮮濃縮鈾項(xiàng)目、把朝鮮從“支恐國家”名單除名、朝鮮人權(quán)問題三個不確定因素，前景仍有待觀察。
　　
　　(責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn))

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