【中國(guó)能源外交的新問題及其對(duì)策】我國(guó)能源問題及對(duì)策

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著能源消費(fèi)與需求的持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)提出了多元化能源戰(zhàn)略，在能源生產(chǎn)、儲(chǔ)備與進(jìn)口方面有了明確的戰(zhàn)略意識(shí)。然而近年來，與中國(guó)有重大合作項(xiàng)目的某些資源國(guó)內(nèi)部政局動(dòng)蕩，頻頻爆發(fā)政治、治理危機(jī)，引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注并屢屢遭遇國(guó)際制裁威脅，這很大程度損害了中國(guó)的能源供應(yīng)安全，中國(guó)能源外交遇到一些傳統(tǒng)外交手段無法解決的新問題。面對(duì)國(guó)際社會(huì)高度治理化的趨勢(shì)與中國(guó)維護(hù)海外能源利益的復(fù)雜性，中國(guó)需要突破傳統(tǒng)能源外交的思維模式與實(shí)施手段，力圖與國(guó)際社會(huì)接軌。
　　
　　中國(guó)能源外交的新問題
　　
　　1、海外能源投資地區(qū)危機(jī)頻發(fā)。在多元化能源外交的推動(dòng)下，中國(guó)能源企業(yè)已在海外初步建成了幾個(gè)重要的戰(zhàn)略區(qū)域，它們分別是以蘇丹為主的北非戰(zhàn)略區(qū)，以哈薩克斯坦為主的中亞戰(zhàn)略區(qū)，以委內(nèi)瑞拉為主的南美戰(zhàn)略區(qū)以及以伊朗為主的中東戰(zhàn)略區(qū)。自2003年以來，很多被中國(guó)視為海外能源戰(zhàn)略區(qū)的國(guó)家頻頻爆發(fā)危機(jī)，直接威脅中國(guó)公司的投資利益。
　　蘇丹是中國(guó)石油企業(yè)在非洲進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)最為成功的國(guó)家，中國(guó)在蘇丹成功的油田勘探與開發(fā)是中國(guó)企業(yè)打人國(guó)際石油上游市場(chǎng)的標(biāo)志。然而，蘇丹國(guó)內(nèi)的種族紛爭(zhēng)以及由此造成的人道主義災(zāi)難卻給中國(guó)在蘇丹的能源收益投下陰影，特別是2004年以來達(dá)爾富爾危機(jī)國(guó)際化以后，作為蘇丹最大的能源合作伙伴，中國(guó)遭受了前所未有的國(guó)際壓力。首先，美國(guó)、歐盟等西方社會(huì)企圖把蘇丹的治理危機(jī)與中國(guó)和蘇丹政府的能源合作掛鉤，從2004年到2006年，中國(guó)一直受到西方國(guó)家及其社會(huì)輿論的壓力。另外，蘇丹的局勢(shì)如果持續(xù)惡化，會(huì)加大中國(guó)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。與蘇丹政府合作的中國(guó)企業(yè)及其員工容易被反政府武裝定為襲擊的目標(biāo)，蘇丹面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)制裁也會(huì)殃及中國(guó)企業(yè)。目前，蘇丹混亂的政局在聯(lián)合國(guó)的介入下稍有好轉(zhuǎn)，但仍舊充滿變數(shù)。
　　除了非洲，中國(guó)在周邊地區(qū)的能源外交也時(shí)常受到當(dāng)?shù)貏?dòng)蕩局勢(shì)與治理危機(jī)的困擾。中亞是中國(guó)拓展多元化能源戰(zhàn)略的重要地區(qū)。中亞地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的石油與天然氣資源，而且作為中國(guó)的近鄰，從中亞運(yùn)輸能源，安全系數(shù)也比其他區(qū)域高。然而，2003年底由格魯吉亞開始的顏色革命迅速蔓延到中亞，給中國(guó)與中亞地區(qū)的油氣合作前景帶來一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。顏色革命起因于某些國(guó)家近年經(jīng)濟(jì)的連續(xù)衰退與政府的貪污腐敗，加之美國(guó)等西方國(guó)家借勢(shì)積極介入與戰(zhàn)略擴(kuò)張，中亞政局顯得異常的復(fù)雜。
　　緬甸是中國(guó)在周邊地區(qū)實(shí)施多元化能源外交的戰(zhàn)略新重點(diǎn)。緬甸是中國(guó)通往印度洋的門戶，石油、天然氣儲(chǔ)量比較豐富。因?yàn)?007年9月底發(fā)生的僧侶與市民大規(guī)模示威游行以及民眾與政府武裝發(fā)生流血沖突而引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，成為中國(guó)維護(hù)周邊能源利益的挑戰(zhàn)。
　　此外，中國(guó)在中東的能源戰(zhàn)略區(qū)也并不平靜。2003年開始，伊朗核問題轉(zhuǎn)變?yōu)橐晾屎宋�機(jī)，美伊關(guān)系持續(xù)惡化，甚至劍拔弩張。經(jīng)過幾年的博弈，伊朗核危機(jī)仍沒有順利解決的跡象，未來局勢(shì)充滿變數(shù)。
　　
　　2、中國(guó)能源外交面臨自身國(guó)際身份轉(zhuǎn)型的內(nèi)在壓力。改革開放30年，中國(guó)對(duì)自我以及與國(guó)際社會(huì)關(guān)系的認(rèn)知發(fā)生了巨大變化。經(jīng)過30年的改革開放，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系也日益密切。中國(guó)正在以驚人的速度與世界市場(chǎng)、全球經(jīng)濟(jì)體系融合，中國(guó)市場(chǎng)已成為世界市場(chǎng)的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)的成功促使中國(guó)更加自信地參與國(guó)際組織，與國(guó)際組織的良性互動(dòng)也加深了中國(guó)對(duì)國(guó)際機(jī)制的認(rèn)可。
　　中國(guó)正在全面融入國(guó)際體系，國(guó)際責(zé)任意識(shí)和共生意識(shí)不斷加強(qiáng)。2007年10月中國(guó)共產(chǎn)黨十七大報(bào)告就此總結(jié)道：“當(dāng)代中國(guó)同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，中國(guó)的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起……我們堅(jiān)持把中國(guó)人民的利益同各國(guó)人民的共同利益結(jié)合起來，秉持公道，伸張正義……我們將繼續(xù)以自己的發(fā)展促進(jìn)地區(qū)和世界共同發(fā)展，擴(kuò)大同各方利益的匯合點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)本國(guó)發(fā)展的同時(shí)兼顧對(duì)方特別是發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)關(guān)切�！比谌雵�(guó)際主流社會(huì)，更加活躍地參與國(guó)際治理、更多承擔(dān)國(guó)際責(zé)任不僅是外部世界對(duì)中國(guó)的要求，更是中國(guó)人自己的行動(dòng)選擇與價(jià)值期望。
　　“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的身份定位是中國(guó)在國(guó)際互動(dòng)中形成的自我認(rèn)知與要求，然而這種要求卻在中國(guó)多元化能源外交的實(shí)施中遇到困境。能源利益需要維護(hù)，對(duì)危機(jī)地區(qū)的治理責(zé)任也不容回避。作為一個(gè)希望與國(guó)際接軌的負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)需要學(xué)會(huì)積極參與提供諸如安全、穩(wěn)定等國(guó)際公共物品。而隨著全球化時(shí)代的到來，環(huán)境、治理、健康、知識(shí)等日益成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的全球性公共物品。這股國(guó)際新趨勢(shì)形成強(qiáng)勁的國(guó)際輿論壓力給中國(guó)尋求負(fù)責(zé)任大國(guó)的努力帶來了新挑戰(zhàn)，成為中國(guó)外交面臨的新課題，導(dǎo)致中國(guó)能源外交面臨自身國(guó)際身份轉(zhuǎn)型的壓力。
　　
　　解決中國(guó)能源外交新問題的對(duì)策
　　
　　要保護(hù)危機(jī)地區(qū)的中國(guó)能源利益，同時(shí)維護(hù)中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的身份追求與形象塑造，中國(guó)政府必須在外交理念與原則上適當(dāng)突破舊有思維模式，拓展中國(guó)國(guó)際危機(jī)管理的范圍，將危機(jī)治理作為中國(guó)能源外交的組成部分。除此以外，中國(guó)需要將能源外交戰(zhàn)略與中國(guó)整體的國(guó)際戰(zhàn)略統(tǒng)一起來。
　　
　　1、在“不干涉”與“適度參與國(guó)際治理”中尋求平衡。“不干涉內(nèi)政”是中國(guó)政府長(zhǎng)期堅(jiān)持的處理國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的原則，也是聯(lián)合國(guó)大部分會(huì)員國(guó)普遍認(rèn)可的外交關(guān)系準(zhǔn)則。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)、英國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家極力為“新干涉主義”造勢(shì)，提出人權(quán)高于主權(quán)的論斷，而大部分發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)守不干涉內(nèi)政原則，雙方存在較大分歧。應(yīng)該指出，不干涉國(guó)家內(nèi)政實(shí)際上是對(duì)國(guó)家獨(dú)立主權(quán)的尊重，而尊重國(guó)家主權(quán)原則是二戰(zhàn)結(jié)束以來處理國(guó)際關(guān)系的基石。因此作為維護(hù)國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)秉持不干涉內(nèi)政原則。
　　然而，哪些事務(wù)屬于內(nèi)政的范圍，哪些事務(wù)超出了國(guó)界影響到國(guó)際社會(huì)的安全與穩(wěn)定從而需要被納入國(guó)際治理的范疇，這些界定都在隨著時(shí)代的發(fā)展而漸變。20世紀(jì)90年代中期開始，日漸強(qiáng)勁的全球化浪潮打破了地理、空間上國(guó)內(nèi)與國(guó)際的界限，使一些原本屬于國(guó)內(nèi)事務(wù)的內(nèi)部矛盾與危機(jī)超出國(guó)界成為國(guó)際危機(jī)的一部分，嚴(yán)重影響國(guó)際安全與穩(wěn)定。如國(guó)家內(nèi)部因民族、種族沖突而引發(fā)的種族仇殺、國(guó)家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而引起環(huán)境不斷惡化、國(guó)家內(nèi)部因黨派之爭(zhēng)或民眾抗議引起的政治動(dòng)亂與沖突以及政府因失敗治理而導(dǎo)致的人道主義災(zāi)難等，這些傳統(tǒng)界定中的“內(nèi)政”，如今卻被國(guó)際社會(huì)界定為需要國(guó)際組織與大國(guó)積極介入的國(guó)際治理范疇。1994年非洲盧旺達(dá)發(fā)生造成100多萬人慘死的種族大屠殺，被認(rèn)為是國(guó)際社會(huì)沒有有效介入的慘痛教訓(xùn)。如今，西方國(guó)家以及包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際組織、國(guó)際非政府組織都把因國(guó)家失敗治理造成的地區(qū)沖突、內(nèi)部紛亂列為國(guó)際危機(jī)管理的重點(diǎn)，并促成各方強(qiáng)力介入。
　　在國(guó)際社會(huì)對(duì)全球危機(jī)與國(guó)際危機(jī)治理范疇的認(rèn)知發(fā)生變化的情況下，中國(guó)也需要適度調(diào)整以往對(duì)“內(nèi)政”的 界定，在重大的危及地區(qū)安全與穩(wěn)定、出現(xiàn)人道主義災(zāi)難的地方適度參與國(guó)際危機(jī)治理。為了適應(yīng)全球治理的需要，中國(guó)必須主動(dòng)地、有選擇地滿足國(guó)際社會(huì)對(duì)全球公共物品的需求，以此顯示自己負(fù)責(zé)任大國(guó)的身份定位。
　　
　　2、拓展中國(guó)國(guó)際危機(jī)管理的范圍，將危機(jī)管理作為中國(guó)能源外交的組成部分。新世紀(jì)以來，以環(huán)境惡化、恐怖主義、地區(qū)動(dòng)蕩、治理危機(jī)等非傳統(tǒng)安全威脅為主要特征的全球危機(jī)不斷給處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)帶來沖擊，僅僅關(guān)注中國(guó)傳統(tǒng)、雙邊的國(guó)際危機(jī)管理已經(jīng)不能滿足中國(guó)維護(hù)與拓展海外利益、作為負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際危機(jī)管理的形勢(shì)需要。
　　對(duì)于中國(guó)重要的能源戰(zhàn)略地區(qū)又危機(jī)頻發(fā)的非洲、中亞以及其他地區(qū)，中國(guó)需要化被動(dòng)為主動(dòng)，將這些地區(qū)威脅中國(guó)能源安全的政治、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩與治理危機(jī)納入到中國(guó)新興的國(guó)際危機(jī)管理范圍，從而使危機(jī)管理成為中國(guó)對(duì)外能源外交的重要組成部分。中國(guó)在應(yīng)對(duì)達(dá)爾富爾危機(jī)逐漸表現(xiàn)出的主動(dòng)態(tài)度為今后中國(guó)實(shí)施更加成熟的能源外交提供了方向。
　　當(dāng)然，中國(guó)不會(huì)我行我素地以危機(jī)管理名義插手全球大部分國(guó)際事務(wù)，中國(guó)需要謹(jǐn)慎拓展國(guó)際危機(jī)管理的范圍，按照戰(zhàn)略利益攸關(guān)度、自身影響力大小以及危機(jī)的輕重緩急來區(qū)分介入管理的級(jí)別與層次，以便有的放矢。此外，作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)需要更多地參與國(guó)際組織主導(dǎo)的多邊危機(jī)治理過程，努力發(fā)揮建設(shè)性作用。
　　
　　3、促進(jìn)能源外交戰(zhàn)略與中國(guó)整體國(guó)際戰(zhàn)略的統(tǒng)一與融合。2005年4月，胡錦濤在雅加達(dá)亞非峰會(huì)上，提出建設(shè)“和諧世界”的主張，反映了中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的新目標(biāo)：其一，通過建設(shè)“和諧世界”為中國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境和良好的國(guó)際環(huán)境；其二，為推動(dòng)世界的和平與發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升以及與國(guó)際社會(huì)相互依賴程度的加深，中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略理念與目標(biāo)發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國(guó)外交由內(nèi)向性逐漸轉(zhuǎn)向外向性，開始將國(guó)際社會(huì)的安全與繁榮納入到國(guó)家戰(zhàn)略利益之中，并強(qiáng)調(diào)有所作為。
　　在中國(guó)總體國(guó)際戰(zhàn)略觀念與目標(biāo)發(fā)生變革的基礎(chǔ)上，中國(guó)提出的多元化能源外交戰(zhàn)略目標(biāo)也需要進(jìn)行相應(yīng)的變化，即在確保并拓寬從國(guó)際市場(chǎng)獲得能源的途徑和能力的同時(shí)，參與維護(hù)能源合作與投資地區(qū)的地區(qū)穩(wěn)定，從而維護(hù)國(guó)際道義，進(jìn)一步樹立積極的、負(fù)責(zé)任的、建設(shè)性的、可預(yù)期的國(guó)際形象。中國(guó)多元化能源外交實(shí)踐必須為中國(guó)總體國(guó)際戰(zhàn)略服務(wù)。在國(guó)際政治實(shí)踐中，中國(guó)政府必須逐步形成自身高超、成熟的危機(jī)管理能力，以迎接現(xiàn)實(shí)與未來國(guó)際社會(huì)的各種挑戰(zhàn)。
　　20世紀(jì)70年代末80年代初以來，中國(guó)選擇了與國(guó)際接軌的發(fā)展道路。經(jīng)歷了近三十年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)深深融入國(guó)際社會(huì)，與外界環(huán)境形成了利益相互依賴的緊密關(guān)系。中國(guó)多元化能源戰(zhàn)略需要在和平穩(wěn)定、睦鄰友好、平等互利與客觀友善的國(guó)際環(huán)境中得以實(shí)施。同時(shí)，中國(guó)能源外交以及總體外交戰(zhàn)略必須迎接國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)帶來的新挑戰(zhàn)，尋求在外交觀念與危機(jī)管理機(jī)制上的轉(zhuǎn)型，這是中國(guó)進(jìn)一步與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展、和諧世界目標(biāo)的必由之路。

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