[多視角見證２００８年北海道八國峰會]北海道

　　新一屆八國峰會(G8)2008年7月7日至9日在日本北海道洞爺湖舉行，國際社會各界和媒體對本屆峰會的關注超過以往，各媒體以多個視角對峰會進行了多方面的報道和評論。本屆年會有四個值得關注的看點：一是參加會議的國家和有關國際組織眾多是歷屆年會所沒有的，應邀與八國集團對話的有包括中國在內的五個新興經濟體國家和七個非洲國家的領導人，另有韓國、印尼、澳大利亞三個特邀國領導人，以及聯合國、世界銀行、經合組織、國際能源機構、非洲聯盟和歐洲聯盟的代表；二是本屆峰會不僅延續(xù)了多年的“G8+5”對話機制，進一步擴大到了“G8+8”對話，八國峰會架構的現狀與未來的發(fā)展模式成為媒體熱議的話題；三是峰會召開期間正值多事之秋，世界經濟風險不斷擴大，全球熱點問題層出不窮，如何破解當前世界經濟難題和應對諸多全球熱點問題自然成為峰會的主要議題和媒體評論的焦點；四是中國在本屆年會發(fā)出的聲音和積極作用成為新的看點，對中國的關注和評價成為媒體重點報道的內容。
　　
　　對八國峰會架構演變的思考
　　
　　考察八國峰會初期形成的初衷，是西方國家通過一年一次的定期會晤和磋商，協調各國對國際政治、經濟問題的看法和立場，雖然它對有關國家不具有強制性措施作用，也不能有效地解決全球性問題，但成員之間的默契對全球政治、經濟的運行曾經有著重要的影響力。八國峰會也被稱作“富國俱樂部”，在等級上是“富貴”地位的象征，在形式上是以“會員”的獨特方式協調經濟、政治政策的多邊架構。雖然原來的八國峰會在處理世界經濟和全球問題等方面曾經確實發(fā)揮了一定的作用，但是隨著世界多極化的發(fā)展和世界格局的變化，八國集團主導世界政治、經濟的代表性、合法性以及權威性等方面在不斷受到質疑。輿論普遍認為，如果把世界其他具有一定影響的國家排除在外，單憑八國集團很難有效解決全球所有的問題，同時八國集團也意識到沒有中國等國家的參與，八國峰會已經很難再有更大的作為了。由此自2003年中國應邀出席八國峰會以來，八國峰會架構正在發(fā)生著潛移默化的深刻變革。
　　20世紀70年代中期，為應對當時因“石油危機”和“美元危機”引發(fā)的經濟衰退，協調西方各國的經濟政策，美國、英國、法國、德國、意大利、日本、加拿大起個西方發(fā)達國家建構了七國集團首腦定期會晤和磋商的峰會架構。由于七國集團在當時的世界經濟中占據著絕對主導地位，其經濟實力決定了七國集團在國際經濟領域的話語權，可以制定國際經濟運行的各種規(guī)則，同時在峰會框架內討論全球重大問題時將其他國家“邊緣化”，具有一定“會員資格”的聚會模式，因而七國集團峰會組織架構相對封閉，被視為只局限于富國才能加入的“俱樂部”。盡管當時的七國集團峰會制定的經濟政策對七國以外的國家未必具有約束力，但峰會涵蓋的議題超越了七國集團內部的范疇，不可否認當時的七國峰會在處理一些世界經濟問題中的確發(fā)揮過獨特的作用，對世界經濟與政治以及國際社會具有一定的影響。到了20世紀80年代，七國集團峰會的政治色彩開始明顯加強，關注的議題逐漸擴展到全球政治和安全領域。冷戰(zhàn)結束后，俄羅斯從參與到加入，使七國峰會架構擴大為八國，峰會涉及的內容也更加多樣，囊括了經濟政策的協調、全球貿易談判，以及地區(qū)熱點和氣候變化等議題，幾乎包攬了全球所有的重大問題。而后，在經濟全球化的背景下，隨著全球經濟一體化的快速發(fā)展，區(qū)域間的合作日益廣泛，特別是20世紀90年代來人類在糧食安全、能源安全和世界經濟等多方面面臨著越來越嚴峻的考驗，與此同時八國集團在國際經濟、政治事務中的權威性也受到新興力量強有力的挑戰(zhàn)。因此，面對全球性問題的挑戰(zhàn)，不僅需要發(fā)達國家和發(fā)展中國家共謀對策與合作應對，而且中國等發(fā)展中國家在國際事務中的話語權也越來越得到國際社會的尊重。由此，從20世紀90年代后期開始，八國集團加強了與發(fā)展中國家的對話，并于2003年開始構建南北領導人對話機制，南北對話成為八國峰會構架的有機組成部分，隨之八國峰會的架構定位發(fā)生了深刻的變化，逐漸演變成包括發(fā)展中國家在內的多邊對話機制。2005年在英國舉行的峰會上，八國集團首腦與中國、印度、巴西、南非、墨西哥等五個發(fā)展中大國首腦舉行了南北對話，也就是“G8+5”對話，“G8+5”南北領導人對話機制就此正式建立，并成為每年一次峰會的慣例。本屆峰會，主辦國日本又首次邀請了澳大利亞、韓國和印尼三國，從而形成了“G8+8”對話架構，使多邊對話進一步延伸。另外在本屆峰會期間，五個發(fā)展中國家在與八國集團對話前進行了集體的多邊會晤和分別的雙邊會晤，這就形成了八國集團開會的同時五國也開會的新的現象，使八國峰會對話機制不僅包含了發(fā)展中國家與發(fā)達國家對話成分，而且成為發(fā)展中國家多邊和雙邊對話的平臺。
　　繼續(xù)加強了八國集團與發(fā)展中國家領導人對話，不僅是本次峰會的一大特點，同時也是各國謀求平等和互利局面的體現，反映了多邊對話機制是化解國際危機的有效途徑。從上世紀70年代中期的七國集團峰會到90年代的八國集團峰會，又從本世紀初的“G8+5”對話升格到本屆的“G8+8”對話，使八國峰會演變成加強南北多邊對話機制和國際論壇，賦予了八國峰會架構新的內容。因此，在國際社會各界和媒體對本屆峰會議論紛紛的同時，八國峰會架構的現狀與未來也給人們留下更多的思考，八峰會最終將以什么樣的架構形式存在下去，對這一話題的關注與本屆峰會八國集團取得的“成果”相比，似乎更具現實和長遠意義。
　　
　　八國峰會面對的全球熱點問題
　　
　　此次八國峰會正逢世界經濟問題百出的重要時期，特別是如何應對糧食、能源和金融危機，使當前世界經濟擺脫困境、“涉險過關”自然是各國領導人需要共同商討的主要議題，同時也是社會各界與媒體所關注和期待的。與此同時，環(huán)境與氣候變化和援助非洲以及實現千年發(fā)展目標等問題也在其中，“朝鮮非核化”是本屆峰會的政治議題。
　　本次峰會期間，八國集團達成了各項協議，并且發(fā)表了政治、經濟、應對氣候變化等問題的共同聲明，但峰會取得的成果卻與各界的期望值相差甚遠。就各界關注的能源和糧食安全問題，八國集團僅僅發(fā)表了一項“蒼白無力”的聲明，表示對石油和糧食價格的大幅上漲“強烈關注”，稱石油和糧食價格的大幅上漲加大了全球通貨膨脹的壓力，對全球經濟的穩(wěn)定增長構成了“嚴重的挑戰(zhàn)”。盡管八國集團在對全球經濟前景表現樂觀的同時，承認世界經濟面臨著諸多不確定因素和衰退風險，并表示要推動多哈回合談判，努力緩解油價和糧價持續(xù)攀升的問題，而如何化解困擾當前世界經濟的難點問題，卻沒有提出任何有價值的具體方案或措施。本次峰會再次把世界氣候變化定為最重要的議題，這一議題也是近一段時間以來多次國際會議磋商關注的焦點，反映了應對氣候變化的重要性和緊迫性。對此在應對氣候變化問題上，八國集團表示將尋 求與《聯合國氣候變化框架公約》締約國達成共識，達成到2050年把全球溫室氣體排放減少50％的長期目標。從形式上看，雖然八國集團在應對氣候變化問題上有了新的積極進展，承諾為應對氣候變化挑戰(zhàn)承擔領導責任。但由于一些國家特別是美國一直對本國的溫室氣體減排制定的量化指標與有關國家存在著爭議和分歧，而且八國集團并未確定中期溫室氣體減排目標的具體量化指標，因而八國集團在應對氣候變化問題上的表述顯得既乏力也空洞，不能令人信服。在援助非洲發(fā)展和實現千年發(fā)展目標問題上，八國集團承諾采取各種措施幫助非洲國家改善投資環(huán)境，并表示將繼續(xù)致力于實現聯合國千年發(fā)展目標。在八國首腦同非洲國家和非盟領導人對話會議上，雙方商討了石油和糧食價格攀升對非洲的影響，八國集團雖然表示愿意提供資金繼續(xù)支持非洲的發(fā)展，但也沒有提出更多的具體措施，仍然只限于口頭上和形式上的承諾。在當前全球政治和國際安全領域的一些熱點問題上，八國集團高度評價了朝核問題取得的積極進展以及中國發(fā)揮的重要作用，但對巴以、伊拉克和阿富汗等地區(qū)熱點問題都未涉及，只是敦促伊朗執(zhí)行聯合國安理會有關決議，在政治問題上沒有任何成果可言。
　　從另一方面看，由于八國峰會本身不具有國際組織的性質，架構松散沒有凝聚力，也沒有嚴格的制度和約束力，再加上八國內部間的利益分歧嚴重，在解決全球問題和顧及自身利益之間始終存在著難以調和的矛盾，甚至是爭權奪利和互相制衡，導致年年峰會“無果而終”。即使取得了一定的成果或達成某項協議，也往往停留在“一紙空文”之上，這一直都是頗具爭議的問題。過去的30多年來，每次峰會舉行時都是批評聲不斷，媒體普遍認為長期籠罩全球經濟的難題和困惑始終未曾被解決過，八國集團應負有一定的責任，八國峰會到底還能有什么作為令人懷疑。此次峰會是否依然如此?一些媒體再次對峰會提出質疑和批評，認為本次峰會沒有拿出多少切實可行的破解世界經濟難題的新舉措，“作秀”和“走過場”成分依然多于實際意義，沒能走出只開會不作為的“怪圈”，由此西方國家也應該認真“反省”一下了。但與此同時，西方國家卻在全球糧食和石油價格的上漲問題百般推卸責任，簡單和不負責地把當前糧價和油價的攀高“怪罪”于中國和印度等新興國家。大肆渲染由于中國和印度等新興國家的發(fā)展導致能源和糧食需求增加，推動了價格的上漲。眾所周知，糧食和石油價格的上漲是多重因素共同作用的結果，其中包括受供需偏緊、歐佩克限產、美元疲軟、地緣政治、投機行為和環(huán)境變化等因素的影響。在國際糧價和油價上漲的是非曲直的爭論中，一味地強調由于中國和印度等新興國家的發(fā)展導致需求增加，使糧價和油價不斷上漲，這種略顯有些荒唐和牽強的論點，實際反映了糧食和石油價格背后的博弈。
　　
　　感受中國存在的氛圍
　　
　　雖然有媒體指責，本屆峰會在一些全球性問題和如何應對世界經濟風險隱患上沒有取得實質性的進展，但國際社會和媒體對中國參加的有關議題的特別關注，感受了中國存在的氛圍，中國的聲音和作用為會議增添了新的看點。峰會期間，媒體將關注的焦點對準中國，加強了對中國代表團活動的全方位跟蹤報道。
　　峰會期間，中國國家主席胡錦濤在僅有的三天時間日程安排如此緊湊和繁忙、多邊和雙邊對話的內容如此豐富是近年來國際會議不多見的。特別是就世界經濟問題胡錦濤主席闡述了中國的原則立場，表達了面對諸多全球問題和嚴峻的國際經濟、政治形勢中國的看法和思路，提出一系列重要政策性建議。其中包括建設可持續(xù)發(fā)展的世界經濟體系、包容有序的國際金融體系、公正合理的國際貿易體系、公平有效的全球發(fā)展體系的國際經濟秩序的戰(zhàn)略構想，這是中國領導人首次在國際會議上全面系統(tǒng)地提出有關世界經濟體系建設的主張和設想，充分體現了中國作為一個大國對全球問題的責任感和積極態(tài)度。同時，還分別就能源和糧食安全、千年發(fā)展目標等議題表明了中國的看法和態(tài)度。胡主席在各個場合的發(fā)言，內容具體、立場鮮明，反映了中國領導層把握國際關系大趨勢的遠見卓識能力，讓世界再次見證了中國領導人的務實風格和一個負責任大國的風范。國際主流媒體對中國的報道高度評價了胡主席在出席各個會議的發(fā)言和處理國際關系的能力，甚至有輿論置疑沒有中國的參加八國峰會還會有多少“生命力”和積極意義，這也折射出中國在當代國際社會化和當代國際關系領域的重要作用和影響。與此同時，峰會期間胡錦濤主席還通過穿梭式外交同與會有關國家領導人會晤，對汶川地震各國給予的國際援助深感謝意，并就有關國家領導人參加8月在北京舉行的奧運會表示歡迎。
　　可以說，中國的發(fā)展給世界的發(fā)展提供了良好的機遇，與世界各國的發(fā)展形成了良性循環(huán)的互動關系。改革開放30年來，經濟的發(fā)展為中國在世界格局中所占的分量提供了堅實的物質基礎，使中國具備了在國際社會的發(fā)言權，巨大的物質財富是中國融入國際社會的物質條件。另外，中國提出了“和平發(fā)展”與“和諧社會”、“和諧地區(qū)”、“和諧世界”體現了中國的國際關系新理念，必然引起了國際社會的高度關注。世界所看到的是，今日中國的興起和發(fā)展之路，表現為和平的發(fā)展、開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、和諧的發(fā)展。在全球化時代和復雜的國際安全環(huán)境中，依然存在的傳統(tǒng)安全威脅尚未消除，恐怖主義、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全威脅卻日益嚴重，全球經濟失衡加劇、南北差距拉大、資源和能源供應緊張、制約社會經濟發(fā)展的氣候變化等諸多挑戰(zhàn)成為全球問題，國家安全與國際社會的共同安全密切相連，逐步形成了全球化時代不可分割的集體安全，很難有任何一個國家能夠在應對全球性和跨國性安全問題上獨善其身，或避免來自各領域的威脅，實行有效的安全必須依靠國際社會的共同合作和努力。中國作為一個負責任的大國，根據自身情況和能力，參與全球性問題的討論和解決，是義不容辭的。
　　
　　(責任編輯：王　棟)

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