【美國利益集團(tuán)政治與對華貿(mào)易政策】 美國利益集團(tuán)的活動方式和政治影響

　　像其他外交政策一樣，美國對華貿(mào)易政策建立在國家利益基礎(chǔ)之上。那么，什么是美國的國家利益?美國資本主義多元民主政治，美國社會各階層、各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化利益集團(tuán)的政治博弈又是如何在美國的對華貿(mào)易政策中表現(xiàn)出來的呢?
　　
　　美國對華貿(mào)易背后的多元主義利益集團(tuán)政治
　　
　　什么是指導(dǎo)美國外交政策的基本原則呢?一些學(xué)者認(rèn)為，國家利益應(yīng)為美國外交政策的基礎(chǔ)；另一些學(xué)者則將國內(nèi)價(jià)值觀念作為外交行為基礎(chǔ)。還有一些學(xué)者認(rèn)為，美國的外交理念由三種對立的意識形態(tài)組成，即世界自由主義，排外主義和多元文化主義。這種多元論是以利益集團(tuán)政治為基礎(chǔ)的。也即是說，美國外交政策是各種類型的利益集團(tuán)之間的沖突和協(xié)商的結(jié)果，這包括經(jīng)濟(jì)、政治、意識形態(tài)、文化、宗教以及種族群體。然而，一種經(jīng)常被引用的美國外交政策的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論是精英――商業(yè)主導(dǎo)理論。依據(jù)這一理論，富有的資本家們主導(dǎo)美國社會，政治競爭實(shí)質(zhì)上是商業(yè)集團(tuán)之間的競爭。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)操縱公眾輿論、民主以及多元主義政治。外交政策的官僚們是從具有大法律、大金融和大商業(yè)背景的精英中錄用來的。這些人在任職期間與商業(yè)界保持緊密聯(lián)系。外交政策制定方面最重要的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是“軍事一工業(yè)復(fù)合體”。這一理論將勞工、農(nóng)業(yè)以及種族群體在外交政策制定方面的影響最小化。
　　近年來，關(guān)于外交政策制定方面的利益集團(tuán)政治的討論已經(jīng)偏離精英一商業(yè)主導(dǎo)，而傾向于多元主義。所謂的新趨勢是：利益集團(tuán)隨著20世紀(jì)60年代以來的信息技術(shù)的發(fā)展、服務(wù)部門的擴(kuò)張，以及民權(quán)運(yùn)動的發(fā)展，已經(jīng)變得更加多樣化，傳統(tǒng)上弱小或被邊緣化的群體在外交政策制定方面變得愈加引人注目。除了傳統(tǒng)的利益集團(tuán)，現(xiàn)在還有公眾利益集團(tuán)、宗教群體、意識形態(tài)群體、退伍軍人群體、智囊?guī)�，以及外國游說集團(tuán)。這些利益群體涉足政治，得益于傳統(tǒng)的游說活動，也得益于一些新的機(jī)遇，比如，在60年代后期和70年代，一些法案要求公眾聽證和評論一些政府機(jī)構(gòu)起用公民咨詢委員會。這種利益集團(tuán)政治改變著總統(tǒng)、國會、政黨在外交政策制定中的作用�？偨y(tǒng)和國會依據(jù)憲法分享制定外交政策的權(quán)力，但二者的權(quán)限是模糊的。傳統(tǒng)上，平衡點(diǎn)側(cè)向總統(tǒng)，但隨著時(shí)間的推移而發(fā)生變化。在美國歷史的早期，多半是行政享有主導(dǎo)權(quán)。內(nèi)戰(zhàn)后，在外交事務(wù)中，國會很活躍，抗衡總統(tǒng)。二戰(zhàn)后，行政主導(dǎo)在外交事務(wù)中卷土重來。作為三軍統(tǒng)帥和首席外交官，總統(tǒng)大權(quán)在握。因而，總統(tǒng)府被稱為“專橫的總統(tǒng)府”。然而，國會權(quán)力在70年代起死回生�？偨y(tǒng)權(quán)力不僅受到國會所制定的新法律的遏制，而且，受到國會議員以個(gè)人名義提出的法律訴訟的挑戰(zhàn)。
　　這種國會復(fù)興與利益集團(tuán)之間的斗爭有關(guān)聯(lián)。但利益集團(tuán)的對立也分化國會，使得國會更易于被總統(tǒng)所操縱。通常，政黨的作用主要體現(xiàn)在國內(nèi)政策方面。但現(xiàn)在對立的利益集團(tuán)之間的拉鋸戰(zhàn)使得黨派在外交事務(wù)方面更為引人注目。因而有學(xué)者認(rèn)為，自從70年代初以來，美國外交政策制定體系變得更加公開，更具有爭議性和多元化，并且“更像相對而言的國內(nèi)政策制定”。伴隨著外交政策制定方面的新情況，在緩和的國際環(huán)境中，國際貿(mào)易快速擴(kuò)張。隨著相互對立的利益集團(tuán)的影響不斷增長，國際貿(mào)易政策制定越來越與勞工權(quán)利、環(huán)境問題、人權(quán)以及其他跨國問題相交織，并因商業(yè)和勞工群體的分化而復(fù)雜化。
　　北美自由貿(mào)易協(xié)定和對華貿(mào)易政策是近年來兩個(gè)最重要的貿(mào)易問題。關(guān)于這兩個(gè)問題的論爭牽連到大部分美國利益集團(tuán)。這些利益集團(tuán)圍繞自由貿(mào)易和貿(mào)易保護(hù)主義的對立而結(jié)盟。
　　有研究認(rèn)為，主要有兩個(gè)參與對華貿(mào)易論爭的廣泛聯(lián)盟。商業(yè)和農(nóng)業(yè)群體倡導(dǎo)無條件延長中國的最惠國地位，在美持不同政見的中國學(xué)生、人權(quán)組織、工會以及宗教團(tuán)體則主張取消中國的最惠國地位或使它成為有條件的。如果我們考慮從1990年到2000年的整個(gè)論爭過程，我們可以看到這兩個(gè)聯(lián)盟的對立在中國對美國的貿(mào)易地位的論爭中是一貫的。然而，論爭的焦點(diǎn)變換了三次。
　　最惠國待遇于1979年首次被給予中國，受制于依據(jù)1974年貿(mào)易法案的杰克遜一凡尼克修正案的年度評審。在“八九風(fēng)波”之前，這一冷戰(zhàn)遺物在對中國的最惠國地位的年度評審中大多被忽視。1990年，對于中國國內(nèi)的人權(quán)問題的關(guān)注引發(fā)了論爭，聚焦在自由貿(mào)易觀點(diǎn)與保護(hù)人權(quán)觀點(diǎn)的爭議上。從1991年到1993年，人權(quán)聯(lián)盟擴(kuò)展了對于中國政治缺陷的渲染。人權(quán)聯(lián)盟所提出的用來反對延續(xù)中國的最惠國地位的理由涉及貿(mào)易障礙、武器擴(kuò)散、武器技術(shù)轉(zhuǎn)讓、政治犯、利用囚犯勞動來生產(chǎn)外貿(mào)產(chǎn)品、中國對香港的態(tài)度、中國的知識產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)迫墮胎以及非自愿絕育等。這些人權(quán)問題逐漸地被淡化了。從而，這一聯(lián)盟的貿(mào)易保護(hù)主義的實(shí)質(zhì)變得更加直截了當(dāng)。1994年，當(dāng)克林頓將中國的貿(mào)易問題與人權(quán)脫鉤時(shí)，對于中國人權(quán)的論爭暫時(shí)冷卻下來。但對于其他問題的論爭在美國國會的年度評審中繼續(xù)出現(xiàn)，并且，在2000年，與中國進(jìn)入世界貿(mào)易組織相聯(lián)系，在討論給予中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系時(shí)，人權(quán)問題再次熱起來。這次，加上了貿(mào)易赤字和所謂的原子技術(shù)諜報(bào)，并且兩個(gè)聯(lián)盟都比以前動員得更加充分。
　　對立聯(lián)盟的組成基本上是穩(wěn)定的，只有一些微妙的變化。不管是商業(yè)界，還是勞工界，聯(lián)盟都不是鐵板一塊，并且，兩個(gè)聯(lián)盟都變得越來越寬泛。在外國游說集團(tuán)中，中國持不同政見者們在開始時(shí)參加了保護(hù)主義聯(lián)盟。然后，他們中的大部分，特別是持不同政見的學(xué)生退出了。同時(shí)，代表臺獨(dú)的說客們與貿(mào)易保護(hù)主義聯(lián)盟結(jié)盟。
　　整個(gè)論爭過程中的一個(gè)共同現(xiàn)象是，貿(mào)易保護(hù)主義聯(lián)盟是吵鬧喧嚷的，并且，越來越復(fù)雜化，但效果卻不很明顯。另一方面，自由貿(mào)易聯(lián)盟一直是穩(wěn)定和成功的。本來貿(mào)易保護(hù)主義聯(lián)盟的要求是取消中國的最惠國地位，然后使中國的最惠國地位成為有條件的，再然后繼續(xù)維持對于中國最惠國地位的年度國會評審。最后當(dāng)沒有能夠維持年度評審時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義聯(lián)盟輸?shù)袅诉@一政治游戲。但失敗是不徹底的，權(quán)力平衡并不是簡單地偏向自由貿(mào)易聯(lián)盟。
　　
　　圍繞對華貿(mào)易政策的國會政治
　　
　　據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》記載，自從1982年以來，美國是緊隨日本之后中國的第二大貿(mào)易伙伴。美國人口普查局表明，自從1996年以來，中國是緊隨墨西哥之后美國的第四大貿(mào)易伙伴。由于越來越密切的雙邊經(jīng)濟(jì)依存，除與軍售和軍事關(guān)系有關(guān)的制裁，美國從來沒有像它對待前蘇聯(lián)那樣，在經(jīng)濟(jì)懲罰中國上動真格的。按照美國人的實(shí)用主義世界觀，美國親中國的貿(mào)易政策是符合自身利益的。這就是為什么在談到眾議院通過中國的永久性正常貿(mào)易關(guān)系法案時(shí)，議員吉姆?戴維斯說：“我們應(yīng)當(dāng)這樣做，對于我們國家來說，這是一件正當(dāng)?shù)氖虑��！?
　　然而，利益沖突和政治的新合作主義對自由貿(mào)易代表美國的國家利益的斷言提出了挑戰(zhàn)。在這種新合作主義政治的“利益表現(xiàn)”之下，政府持續(xù)地處于各方面的利益集團(tuán)的壓力之下，政治是利益集團(tuán)之間和利益集團(tuán)與政府之 間的交易。因此，中國的最惠國地位和永久性正常貿(mào)易關(guān)系基本上是在美國的合作主義政治結(jié)構(gòu)中，即商業(yè)界和勞工界之間的爭斗和妥協(xié)中形成的。
　　就全國范圍來說，主張貿(mào)易擴(kuò)張的強(qiáng)大的商業(yè)界支持對中國的永久性正常貿(mào)易關(guān)系。這包括商會、商業(yè)圓桌會議、美中貿(mào)易商業(yè)聯(lián)盟、美國農(nóng)場會社聯(lián)合會、全國零售業(yè)聯(lián)合會、美國信息技術(shù)協(xié)會、美中商業(yè)理事會、美國飼料工業(yè)協(xié)會、特別化肥工業(yè)委員會、美國玩具生產(chǎn)商會，以及藥物研究和生產(chǎn)商會。支持中國加入世界貿(mào)易組織和給予中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系的是跨國集團(tuán)公司以及其他全球經(jīng)濟(jì)的預(yù)期受益者，包括波音、戴爾、美國電報(bào)電話公司、美國在線、微軟、花旗集團(tuán)、美泰，以及好萊塢等。
　　另一方面，強(qiáng)有力的有組織的勞工界反對中國加入世貿(mào)組織和對中國的永久性正常貿(mào)易關(guān)系。這包括勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)和卡車與電業(yè)工人國際社團(tuán)。一些受外貿(mào)沖擊的工業(yè)的貿(mào)易協(xié)會，比如，美國紡織制造商協(xié)會與勞工結(jié)盟，反對中國加入世貿(mào)組織和對中國的永久性正常貿(mào)易關(guān)系。地球之友等環(huán)保組織，以及一些宗教團(tuán)體與勞工結(jié)盟，但只有勞工群體是這一聯(lián)盟的核心群體。
　　結(jié)果，在1990年形成的針對對華貿(mào)易的兩個(gè)對立的聯(lián)盟在2000年持續(xù)存在。這兩個(gè)聯(lián)盟不僅更廣泛，而且，在自由貿(mào)易相對于貿(mào)易保護(hù)主義的意識形態(tài)對立上更堅(jiān)定，其關(guān)注點(diǎn)卻比以前更多樣化、復(fù)雜。在貿(mào)易保護(hù)主義聯(lián)盟中，有商業(yè)保護(hù)主義集團(tuán)和勞工保護(hù)主義集團(tuán)。同時(shí)，在兩個(gè)陣營之間，有一些皈依者。一些通常與保護(hù)主義站在一起的組織，比如，支持稅收改革的美國人(協(xié)會)和美國服裝制造商協(xié)會，加入了自由貿(mào)易陣營。
　　在人權(quán)、宗教自由、上作崗位減少、貿(mào)易赤字、囚犯勞動、環(huán)境保護(hù)，以及武器擴(kuò)散等問題上，爭論集中在中國加入世貿(mào)組織和對中國的永久性正常貿(mào)易關(guān)系對于工作崗位的沖擊。據(jù)調(diào)查，95％以上的美國人認(rèn)為，保護(hù)美國的工作崗位是最重要或相當(dāng)重要的。然而，美國人對于經(jīng)濟(jì)全球化并不是那么有同感。57.1％的失業(yè)者將全球化看作最糟的，而只有15.6％的全日工作者和13.6％的半日工作者同意這一看法。這里的實(shí)際差異是：擴(kuò)張著的商業(yè)界將經(jīng)濟(jì)全球化看作為美國人創(chuàng)造工作機(jī)會，而工會和受外貿(mào)沖擊的商業(yè)則將全球化看做是將工作從美國轉(zhuǎn)移到其他國家去。
　　至于中國加入世貿(mào)組織和中國的永久性正常貿(mào)易關(guān)系，在擴(kuò)張著的商業(yè)界看到從中國方面在總體上砍掉17％的關(guān)稅所得；受外貿(mào)沖擊的商業(yè)則看到由于增加進(jìn)口便宜的中國貨，美國市場上的競爭更激烈；工會看到的是在中國創(chuàng)造了更多的工作機(jī)會，并擔(dān)心在美國會有工作崗位的丟失。俄亥俄州阿克倫市的勞工領(lǐng)袖們在克林頓于2000年5月會見他們時(shí)，向克林頓直接表達(dá)了他們對于丟失工作的關(guān)切。然而，為克林頓政策進(jìn)行辯護(hù)的麻省理工學(xué)院名譽(yù)教授羅伯特?索洛卻解釋說，工作機(jī)會的創(chuàng)造來自擴(kuò)大的美中貿(mào)易，比如說，中國人會與美國人競爭一些低工資工作，而中國的市場則會為有技能的美國人提供高工資的工作。
　　立法的結(jié)果是大商業(yè)的勝利和受外貿(mào)易沖擊的商業(yè)及勞工的失敗。然而，貿(mào)易政治是一樁妥協(xié)買賣。在過去，受外貿(mào)沖擊的商業(yè)得到進(jìn)口限制，進(jìn)口禁令和進(jìn)口配額的保護(hù)，同時(shí)，受對外貿(mào)易沖擊的工人則因《貿(mào)易調(diào)節(jié)援助法令》和貿(mào)易法案中的特許而得到補(bǔ)償�，F(xiàn)在，國會在于2000年5月24日在眾議院以237票對197票通過的對中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系法案中附加了一些條件。這些條件包括保護(hù)美國商業(yè)和工人不受從中國進(jìn)口浪潮傷害的一項(xiàng)法令。
　　地方主義是兩個(gè)對立聯(lián)盟的又一特征。在一定程度上，商業(yè)保護(hù)主義和勞工保護(hù)主義相互融合為一個(gè)單一的保護(hù)主義，利益集團(tuán)針對對華貿(mào)易關(guān)系而沿著地區(qū)性陣線發(fā)生分化。在針對對華貿(mào)易問題的爭斗中，一些地區(qū)的商業(yè)和勞工一起站在自由貿(mào)易立場一方，而其他一些地區(qū)的商業(yè)和勞工則一起站在貿(mào)易保護(hù)主義一方。這是由于外貿(mào)導(dǎo)向工業(yè)和受外貿(mào)沖擊工業(yè)之間的利益沖突。地區(qū)性商業(yè)協(xié)會，比如，新英格蘭貿(mào)易公司(協(xié)會)和華盛頓國際貿(mào)易理事會，在這一方面特別突出。大部分工會追隨勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)的反華立場。然而，最響亮的聲音來自受外貿(mào)沖擊的工業(yè)的工會，比如，聯(lián)合鋼鐵工人和聯(lián)合汽車工人，而在外貿(mào)導(dǎo)向商業(yè)中，比如，在零售商業(yè)和電腦工業(yè)，以及電訊業(yè)中，工會則保持沉默。外貿(mào)導(dǎo)向企業(yè)中的工人對于對中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系的支持由2000年4月份的游說明顯地表達(dá)出來，這次游說由自由貿(mào)易聯(lián)合會中的商業(yè)組織發(fā)動，在游說中，向國會議員游說的人中既有公司行政官員，也有公司工人。
　　一種流行的關(guān)于貿(mào)易問題的地區(qū)性利益沖突的觀點(diǎn)是：分化在一邊沿著紡織州、石油生產(chǎn)州、重工業(yè)州和鋼鐵州形成，在另一邊則沿著農(nóng)業(yè)州形成�，F(xiàn)在，在農(nóng)業(yè)這一邊，加上了電腦和電訊。就當(dāng)前高度分化的經(jīng)濟(jì)來說，一個(gè)地區(qū)中上升工業(yè)的影響會受到同一地區(qū)衰落工業(yè)影響的抗衡。外貿(mào)導(dǎo)向工業(yè)的影響和受外貿(mào)沖擊工業(yè)的影響在同一地區(qū)內(nèi)的集合效果更為重要。因此，可以將近年來的外貿(mào)增長情況作為支持或反對一項(xiàng)國際貿(mào)易政策的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
　　依據(jù)由美國商業(yè)部國際貿(mào)易局貿(mào)易經(jīng)濟(jì)分析辦公室提供的資料和美國《國會季刊每周報(bào)告》公布的國會投票記錄，在從1993年到1998年間，外貿(mào)增長最高的五個(gè)州中，來自四個(gè)州的大部分眾議員投票支持對中國的永久性正常貿(mào)易關(guān)系，而在五個(gè)外貿(mào)增長最低的州中，只有來自兩個(gè)州的眾議員的過半數(shù)投票支持對中國的永久性正常貿(mào)易關(guān)系。用線性回歸檢驗(yàn)的五十個(gè)州的外貿(mào)增長與眾議院投票的統(tǒng)計(jì)相關(guān)性是有效的。參議院投票不是明顯地沿著地區(qū)性陣線分化，只有一票棄權(quán)的差異。這與參議院的更為保守的趨向相一致。國會投票的結(jié)果表示：地區(qū)性利益差異是對華貿(mào)易爭論中的一個(gè)重要的基礎(chǔ)因素。
　　
　　(責(zé)任編輯　王　棟)

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