【從美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選看其中東政策走向】美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選

　　美國(guó)總統(tǒng)選舉已經(jīng)持續(xù)了一年多。在今后兩個(gè)月中，民主黨的奧巴馬和共和黨的麥凱恩作為兩黨推出的候選人將展開(kāi)一場(chǎng)激烈的政治廝殺。盡管國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題以及由此引發(fā)的各種社會(huì)問(wèn)題將成為競(jìng)選的中心議題，但是在外交政策方面，中東問(wèn)題將不可避免地成為政治角逐的焦點(diǎn)之一。
　　根據(jù)各種民調(diào)，大多數(shù)美國(guó)人認(rèn)為，布什執(zhí)政八年，把美國(guó)引向了錯(cuò)誤的方向，而伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是布什政府的“戰(zhàn)略失誤”，“大中東民主計(jì)劃”也半途夭折。他們希望下屆總統(tǒng)使美國(guó)回到正確的發(fā)展軌道上來(lái)。兩位總統(tǒng)候選人深知選民的這種求變心態(tài)，極力把自己包裝成“非布什”形象，迎合選民的革新期盼。然而，如果仔細(xì)分析兩個(gè)候選人競(jìng)選以來(lái)的言論和舉措，人們不難發(fā)現(xiàn)，一個(gè)是穿自己的新鞋走布什的老路，另一個(gè)是拿布什的舊瓶裝自己的新酒。布什政府謝幕的中東政策舉措，使本黨的麥凱恩不太難堪，而穿新鞋的奧巴馬也得沿著布什的路走。
　　
　　布什：中東政策遺產(chǎn)
　　
　　就布什政府的中東政策而言，“大中東”這個(gè)地緣政治概念包括阿拉伯聯(lián)盟22個(gè)成員國(guó)以及以色列、伊朗、土耳其、阿富汗和巴基斯坦等國(guó)在內(nèi)的所謂“大中東”國(guó)家。在克林頓時(shí)期，美國(guó)的中東政策可以簡(jiǎn)單地概括為“遏制兩伊，打擊真主黨和哈馬斯”�！�9?11”以來(lái)，布什政府把恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散視為對(duì)國(guó)家安全的最嚴(yán)重的直接威脅；把伊朗和伊拉克視為“邪惡軸心”國(guó)；在用武力推翻阿富汗的塔利班政權(quán)后，又以薩達(dá)姆政權(quán)秘密發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器為由，采取“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略入侵伊拉克，推翻薩達(dá)姆政權(quán)，對(duì)伊拉克實(shí)行軍事占領(lǐng)；同時(shí)，以伊朗秘密發(fā)展核武計(jì)劃為借口，對(duì)伊朗實(shí)施強(qiáng)硬的經(jīng)濟(jì)和軍事制裁。從第二任期開(kāi)始，布什政府推行轉(zhuǎn)型外交，制訂了“大中東民主計(jì)劃”，在其認(rèn)為的非民主的穆斯林國(guó)家推廣美式民主政治和價(jià)值觀，遭到這些國(guó)家的強(qiáng)烈抵制，反美情緒不斷蔓延。
　　美國(guó)的大中東民主計(jì)劃的核心是“加速中東地區(qū)的民主化進(jìn)程，以此來(lái)消除伊斯蘭原教旨主義和恐怖主義滋生的土壤”。然而，美國(guó)認(rèn)定的恐怖組織哈馬斯卻在巴勒斯坦議會(huì)選舉中大獲全勝。穆斯林兄弟會(huì)也在埃及政壇崛起，伊朗總統(tǒng)選舉結(jié)果讓人大跌眼鏡，而伊拉克的所謂民主選舉也是基于宗教的分野。美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)成員戴維?菲利普斯認(rèn)為，“中東民主進(jìn)程的主題已變成了‘反美”’。西方輿論普遍認(rèn)為，中東民主化進(jìn)程成了“世俗力量衰落、宗教勢(shì)力興起”的過(guò)程。這讓美國(guó)意識(shí)到，在中東，最有影響、最具動(dòng)員能力的政治派別，往往是形形色色的激進(jìn)伊斯蘭組織。如果中東地區(qū)舉行自由、公正的選舉，這些激進(jìn)的伊斯蘭組織無(wú)疑將成為中東政壇的主導(dǎo)性力量，使美國(guó)和西方國(guó)家在中東地區(qū)傳統(tǒng)的政治盟友和既得利益面臨顛覆性挑戰(zhàn)。
　　在伊拉克，教派暴力沖突、反美武裝的自殺式襲擊、基地組織的恐怖活動(dòng)有增無(wú)減，戰(zhàn)爭(zhēng)仍在繼續(xù)，嚴(yán)重妨礙了伊拉克的國(guó)家重建。在阿富汗，在美軍和北約部隊(duì)的打擊下，塔利班勢(shì)力不但沒(méi)有被消滅，反而得到發(fā)展和壯大，并成功地在巴基斯坦的西北邊境的部族山區(qū)建立起作戰(zhàn)基地，使阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)事實(shí)上擴(kuò)延到巴基斯坦。經(jīng)過(guò)7年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，阿富汗的中央政府仍然很脆弱，確切地說(shuō)，阿富汗是在“建國(guó)”，而不是“國(guó)家重建”。
　　面對(duì)這種尷尬的局面，布什政府啟動(dòng)了謝幕式的政策調(diào)整，由軍事轉(zhuǎn)向外交，由對(duì)抗轉(zhuǎn)向?qū)υ�。�?jù)英國(guó)《泰晤士報(bào)》2008年6月12日?qǐng)?bào)道，布什現(xiàn)在的目標(biāo)是給他的后任留下解決中東問(wèn)題的國(guó)際外交活動(dòng)遺產(chǎn)。布什表示，他在任最后6個(gè)月的工作重點(diǎn)是確保在建立巴勒斯坦國(guó)等問(wèn)題上達(dá)成協(xié)議，留下讓下屆總統(tǒng)能夠順利開(kāi)展工作的架構(gòu)。
　　布什政府的中東政策調(diào)整，最明顯的體現(xiàn)就是重新啟動(dòng)2001年就停頓了的巴以和談進(jìn)程。在布什政府的推動(dòng)下，在2007年11月舉行的美國(guó)安納波利斯中東問(wèn)題國(guó)際會(huì)議上，巴以雙方重啟和談，并承諾爭(zhēng)取2008年內(nèi)達(dá)成一項(xiàng)和平協(xié)議。布什甚至指望2008年底之前能夠?qū)崿F(xiàn)巴勒斯坦建國(guó)的目標(biāo)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯開(kāi)展了對(duì)中東的穿梭外交，2008年7月對(duì)中東的訪問(wèn)是她自安納波利斯和會(huì)以來(lái)第七次赴巴以地區(qū)促和。然而，迄今為止，巴以仍在定居點(diǎn)、耶路撒冷地位等關(guān)鍵問(wèn)題上存在重大的分歧。
　　面對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的反戰(zhàn)情緒和伊拉克政府的撤軍要求，同時(shí)由于聯(lián)合國(guó)對(duì)以美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)在伊拉克的行動(dòng)授權(quán)在2008年年底到期，美國(guó)希望在此之前與伊拉克達(dá)成駐軍協(xié)議，以使美軍今后在伊拉克的駐留合法化。美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯2008年8月21訪問(wèn)巴格達(dá)，就協(xié)議中的分歧進(jìn)行談判，她表示雙方在談判中都顯示了很大的靈活性，并強(qiáng)調(diào)，撤軍計(jì)劃需要按照伊拉克的局勢(shì)發(fā)展來(lái)定，不能事先設(shè)定撤軍時(shí)間表。伊拉克副外長(zhǎng)兼首席談判代表穆罕默德?哈穆德8月22日表示，根據(jù)雙方談判代表達(dá)成的安全協(xié)議草案，美軍將在2009年6月30日前撤出伊拉克主要城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在2011年底前完全撤離伊拉克。他又補(bǔ)充說(shuō)，美軍也可能提前或延后撤離伊拉克。如果伊拉克政府認(rèn)為有必要，會(huì)要求美軍繼續(xù)駐扎伊拉克，部隊(duì)留駐的時(shí)間和規(guī)模由兩國(guó)共同組成的委員會(huì)決定。這實(shí)際上是模糊了時(shí)間表。
　　在伊核問(wèn)題上，美國(guó)在強(qiáng)調(diào)制裁和不放棄軍事選擇的同時(shí)，注重發(fā)揮“六國(guó)機(jī)制”作用，同意歐盟和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)與伊朗進(jìn)行接觸；2008年7月17日，歐盟和美、中、俄、法、英、德六國(guó)同伊朗在瑞士日內(nèi)瓦舉行伊核會(huì)談，這是美國(guó)自伊朗霍梅尼伊斯蘭革命以后首次與伊朗接觸。在伊朗談判代表與歐盟代表索拉納進(jìn)行談判時(shí)，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿伯恩斯也參加了會(huì)談，突破了不與伊朗談判的立場(chǎng)。
　　總之，布什政府中東政策的調(diào)整既為本黨總統(tǒng)候選人的中東政策鋪墊，同時(shí)也給民主黨總統(tǒng)候選人的政策主張釜底抽薪。
　　
　　麥凱恩：布什政策的翻版
　　
　　布什理解共和黨總統(tǒng)候選人麥凱恩既要維護(hù)共和黨外交政策的連續(xù)性，又不得不與現(xiàn)政府的政策失誤保持距離，他承認(rèn)：“麥凱恩是一位獨(dú)立人士，他將做出他認(rèn)為是最好的決定�！�
　　麥凱恩2008年5月15日在俄亥俄州發(fā)表演講時(shí)稱，如果他當(dāng)選總統(tǒng)，在2013年1月任期結(jié)束前，美國(guó)將能在伊拉克取得徹底勝利，美國(guó)將能夠殺死或抓獲“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)人本?拉登，并穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)。他堅(jiān)信美國(guó)4年內(nèi)可打贏伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，屆時(shí)伊拉克“民主政治”已經(jīng)建成，大部分駐伊美軍能夠返回美國(guó)，只在伊拉克保留少量駐軍。麥凱恩攻擊奧巴馬關(guān)于立即從伊拉克撤軍的承諾“不切實(shí)際”。
　　麥凱恩向來(lái)是猶太主義和以色列的堅(jiān)定支持者。麥凱恩在接受媒體采訪時(shí)指出：“以色列國(guó)家存在于恐怖主義組織的巨大威脅之下，更有甚者伊朗人持續(xù)不斷地鼓吹要把以色列從地圖上抹去�！丙渼P恩承諾自己“永遠(yuǎn)不會(huì)允許大屠殺的再次發(fā)生”。他強(qiáng)調(diào)伊朗支持恐怖主義組織的目的是“要?dú)�滅美�?guó)”，把美國(guó)和以色列捆綁在一起。在共和黨預(yù)選期間，為了吸引選民，麥凱恩在伊朗、伊拉克等問(wèn)題上不斷放出狠話。他指出，為了阻止“核武裝的伊 朗”，美國(guó)不惜采取軍事行動(dòng)。為了配合布什政府推動(dòng)的巴以和平進(jìn)程，2008年3月19日麥凱恩訪問(wèn)以色列時(shí)說(shuō)，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)將繼續(xù)推動(dòng)以色列與巴勒斯坦之間的和平進(jìn)程。
　　在競(jìng)選中，奧巴馬時(shí)常表示，麥凱恩實(shí)際上是在為布什競(jìng)選第三屆總統(tǒng)任期，麥凱恩的中東政策不過(guò)是布什政府政策的翻版。麥凱恩極力否認(rèn)這種說(shuō)法。
　　
　　奧巴馬：布什政策的克隆
　　
　　奧巴馬是民主黨內(nèi)初選中涌現(xiàn)出來(lái)的一匹黑馬。他順應(yīng)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的潮流，呼應(yīng)多數(shù)選民的心聲，舉起變革的旗幟，以伊戰(zhàn)終結(jié)者姿態(tài)投入選戰(zhàn)。奧巴馬表示，他認(rèn)為伊戰(zhàn)是個(gè)錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)結(jié)束這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，如果他當(dāng)選總統(tǒng)，16個(gè)月內(nèi)將從伊拉克撤出美軍，使美國(guó)戰(zhàn)斗部隊(duì)在2010年年中之前撤出伊拉克。奧巴馬在《紐約時(shí)報(bào)》上發(fā)表題為《我的伊拉克計(jì)劃》一文，指出他不會(huì)把美國(guó)軍隊(duì)或美國(guó)資源作為在伊拉克保持永久基地這一錯(cuò)誤觀念的“抵押品”。他說(shuō)，留駐伊拉克的部隊(duì)將只擔(dān)負(fù)有限的使命，比如打擊基地組織的殘余勢(shì)力和確保美國(guó)在伊人員的安全。
　　奧巴馬批評(píng)布什政府將注意力放在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)上，削弱了美國(guó)的安全保障和國(guó)際地位。他強(qiáng)調(diào)阿富汗局勢(shì)嚴(yán)重，美應(yīng)將阿富汗視為反恐主戰(zhàn)場(chǎng)，應(yīng)增加美在阿兵力，承諾向阿富汗增派至少兩個(gè)戰(zhàn)斗旅。奧巴馬還表示，如他當(dāng)選總統(tǒng)，將把從伊拉克撤出的兵力部分派往阿富汗。這表明他扣擊恐怖主義的決心。
　　關(guān)于伊朗核問(wèn)題，奧巴馬曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，要以外交的手段解決伊朗核問(wèn)題。他甚至表示，如果他當(dāng)選總統(tǒng)，愿在任期第一年內(nèi)與伊朗等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行無(wú)條件會(huì)晤。這一言論曾被競(jìng)選對(duì)手譏諷為“幼稚無(wú)知”。在2008年7月訪問(wèn)中東期間，他強(qiáng)調(diào)，如果伊朗擁有核武器，中東乃至世界局勢(shì)都會(huì)發(fā)生變化，國(guó)際社會(huì)必須阻止伊朗擁有核武器，如他當(dāng)選總統(tǒng)，他將不排除任何選擇阻止伊朗擁有核武器，態(tài)度明顯轉(zhuǎn)為強(qiáng)硬。這顯然也是在適應(yīng)美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論的主流傾向：雖然他不贊成對(duì)伊朗動(dòng)武，但也要對(duì)伊朗保持強(qiáng)大壓力。
　　奧巴馬7月22日在約旦首都安曼召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上表示，如果他當(dāng)選總統(tǒng)，將從“上任的那一分鐘起”致力于尋求巴以和談的突破性進(jìn)展。然而，奧巴馬仍把哈馬斯稱為“恐怖組織”，也反對(duì)美國(guó)前總統(tǒng)卡特在敘利亞會(huì)見(jiàn)哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人。奧巴馬說(shuō)，美國(guó)在中東和平進(jìn)程的任何參與都必須既承認(rèn)以色列的安全關(guān)切，也關(guān)注巴勒斯坦人面臨的經(jīng)濟(jì)困難。他說(shuō)，他將繼續(xù)視以色列為寶貴盟友，“這項(xiàng)政策不會(huì)改變”。2008年6月他在美以公共事務(wù)委員會(huì)上所做的演說(shuō)中聲稱，“耶路撒冷將繼續(xù)作為以色列的首都，它是不可分割的”，其偏袒以色列的態(tài)度顯而易見(jiàn)。在美國(guó)總統(tǒng)大選中，任何候選人都不敢冒犯猶太人，這已經(jīng)成為美國(guó)選舉政治的法則。同時(shí)也反映出奧巴馬擔(dān)心能否贏得支持以色列的人的選票。
　　
　　變革聲浪中的永恒主題
　　
　　布什在2008年3月12日舉行的共和黨籌款會(huì)上表示，他將“驕傲地”結(jié)束自己的8年總統(tǒng)任期，將把白宮的鑰匙交給等待奪得共和黨提名的總統(tǒng)候選人麥凱恩。
　　麥凱恩3月26日在洛杉磯的世界事務(wù)委員會(huì)上發(fā)表外交政策演講，表示要修正布什政府的單邊主義做法，提出了“全球民主同盟”的設(shè)想，表示將更多聽(tīng)取民主盟國(guó)的意見(jiàn)，采取“協(xié)調(diào)型”外交政策。盡管強(qiáng)調(diào)外交“協(xié)調(diào)”，但在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、反恐等核心安全問(wèn)題上，麥凱恩基本上認(rèn)同布什的現(xiàn)行政策，并表示將基本延續(xù)這些政策。
　　中東的歷史表明，不管是民主黨還是共和黨入主白宮，美國(guó)中東政策的框架都不會(huì)改變。這個(gè)框架由四根支柱支撐：捍衛(wèi)以色列不動(dòng)搖；打擊以真主黨和哈馬斯為代表的激進(jìn)勢(shì)力不動(dòng)搖；控制中東石油資源不動(dòng)搖；由美國(guó)主導(dǎo)中東事務(wù)不動(dòng)搖。兩位總統(tǒng)提名候選人的文章提出了各自對(duì)美國(guó)外交政策的思考和主張。從這些文章中，我們可以大致勾畫(huà)出下一屆美國(guó)政府的外交政策框架。
　　在中東政策方面，麥凱恩和奧巴馬都主張繼續(xù)推動(dòng)中東和平進(jìn)程，寄希望于溫和的巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯，實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦建國(guó)，使巴以和平共存。
　　在伊朗問(wèn)題上，麥凱恩曾對(duì)伊朗放出狠話，奧巴馬曾主張與伊朗對(duì)話，施以制裁和壓力，但他并沒(méi)有承諾放棄武力。
　　在伊拉克問(wèn)題上，兩人都在尋求脫身之道。根據(jù)布什政府與伊拉克談判的長(zhǎng)期關(guān)系協(xié)定，美國(guó)撤出伊拉克的“時(shí)間范圍”是2011年底，而麥凱恩提出的是2013年初，奧巴馬則是2010年年中。鑒于中東形勢(shì)的復(fù)雜性和美在該地區(qū)的重大利益，美國(guó)不會(huì)在損害其戰(zhàn)略利益的情況下匆匆撤走。協(xié)議本身也有意模糊了撤軍的時(shí)間表，給未來(lái)的總統(tǒng)留下政策調(diào)整的余地。
　　中東地區(qū)是世界最大的石油產(chǎn)地，集中了全球已探明石油儲(chǔ)量的三分之二。充斥美國(guó)石油巨頭的布什政府通過(guò)先后兩次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，已將除伊朗以外的波斯灣和伊拉克的大部分中東石油資源控制在美國(guó)手中。下屆美國(guó)政府的中東政策到底能在多大程度上實(shí)現(xiàn)調(diào)整，仍有待觀察。但是，搶占中東地緣政治主導(dǎo)權(quán)，控制中東油氣資源和國(guó)際貨運(yùn)航道，是美國(guó)中東戰(zhàn)略中的永恒主題，這就決定了美國(guó)的中東政策很難有根本調(diào)整。
　　
　　(責(zé)任編輯　文博英)

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