[芻議當(dāng)今中國的國家安全軟環(huán)境] 當(dāng)今國家安全

　　美國主導(dǎo)的“環(huán)太平洋2008”多國海上聯(lián)合演習(xí)于2008年6月29日在夏威夷海域展開，其中反潛作戰(zhàn)是壓軸戲。觀察家們普遍認(rèn)為，演習(xí)有明顯針對中國的跡象。但筆者認(rèn)為，從安全軟環(huán)境的視角出發(fā)不必過于擔(dān)心，對中國安全的國際環(huán)境依然可以保持審慎的樂觀態(tài)度。
　　
　　國家安全軟環(huán)境：認(rèn)識(shí)中國安全環(huán)境的新視角
　　
　　在國際社會(huì)中，國家安全之所以成為一大難題，蓋因競爭和沖突是可能以戰(zhàn)爭方式進(jìn)行的，因此安全環(huán)境亦成為人們認(rèn)識(shí)國家所面威脅之性質(zhì)和程度的重要工具。中國的國際安全環(huán)境，總體上可分為“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”兩個(gè)方面�！坝箔h(huán)境”主要指中國所處的地理環(huán)境因素以及中國與別國基于軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行互動(dòng)交往所產(chǎn)生的外部條件。由于地理環(huán)境是一個(gè)不可更改的因素，因此安全硬環(huán)境中最具決定性的是力量對比結(jié)構(gòu)、尤其是與全球性主導(dǎo)大國和周邊大國的力量對比關(guān)系。一般而言，力量對比結(jié)構(gòu)越偏向誰，誰在國際“硬”力量分配中的份額越大，就意味著它的“硬環(huán)境”越有利。安全硬環(huán)境一旦形成，就具有相當(dāng)?shù)姆�(wěn)定性，其改變主要決定于各國實(shí)力對比的消長變化，即中國自身硬實(shí)力的運(yùn)用和發(fā)展態(tài)勢相對于其他國家的動(dòng)態(tài)增減，但這絕非朝夕之功，而呈厚積薄發(fā)之勢。
　　安全軟環(huán)境是指中國所處的一種以他國對華政策、國際政治文化和國際制度等非物質(zhì)的、軟性因素之間相互作用形成的外部安全狀況和條件。中國在國際社會(huì)中的地位如何、發(fā)揮的影響和受到的壓力狀況是重要的定性分析和統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)。當(dāng)然，主導(dǎo)大國和周邊國家的對華政策是決定中國安全“軟環(huán)境”的核心要素，其中左右他國戰(zhàn)略取向和戰(zhàn)略手段的戰(zhàn)略文化、戰(zhàn)略認(rèn)知又是決定他國對華政策的主要?jiǎng)恿�。從這個(gè)意義上說，中國的安全軟環(huán)境實(shí)質(zhì)上是一種政策環(huán)境，來自主要大國對華政策的壓力是最重要的晴雨表。
　　簡而言之，對中國來說，如果安全硬環(huán)境表示了遭到攻擊時(shí)的軍事“破壞性”，那么安全軟環(huán)境則反映了遭到攻擊的政策“可能性”。只有當(dāng)“破壞性”和“可能性”一起考量的時(shí)候，才能準(zhǔn)確理解中國的外部安全環(huán)境。
　　
　　美國對華政策：影響中國安全軟環(huán)境的核心因素
　　
　　美國是當(dāng)今世界唯一的全面超級(jí)大國。根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，2007年美國的GDP總量占世界GDP總量的25.5％，比緊隨其后的日、德、中、英四國GDP總量的總和還多1145億美元。另據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所的分析，2006年美國國防支出(不包括在阿富汗、伊拉克的戰(zhàn)爭支出)為5287億美元，占世界國防總支出的46％，人均1756美元。相比之下，同年中國的國防支出按市場匯率換算為495億美元，占世界國防總支出的4％，人均37美元。這個(gè)基本的硬環(huán)境事實(shí)決定了美國對華政策是對中國安全軟環(huán)境影響最大的因素，它是具有對話還是對抗、遏制還是接觸、沖突還是合作的性質(zhì)對理解當(dāng)今中國的安全軟環(huán)境是具有決定意義的。
　　美國對華戰(zhàn)略認(rèn)知是決定其對華政策的核心要素，因而也是影響中國安全軟環(huán)境的重要成分。所謂“戰(zhàn)略認(rèn)知”，簡單說就是美國如何看待中國的國際角色，是把中國看成一個(gè)必須加以遏制的、類似于前蘇聯(lián)的“共產(chǎn)主義邪惡帝國”，一個(gè)體系的顛覆者，還是把中國視為一個(gè)應(yīng)該進(jìn)行接觸、共同合作以維護(hù)現(xiàn)行國際體系、促進(jìn)它繼續(xù)健康發(fā)展的建設(shè)者。布什政府初期的對華戰(zhàn)略認(rèn)知是“戰(zhàn)略競爭對手”，因而其對華政策充滿了冷戰(zhàn)思維，導(dǎo)致布什就職后的中美戰(zhàn)略關(guān)系驟然下滑，2001年4月“撞機(jī)事件”后甚至呈現(xiàn)出一種僵滯狀態(tài)。有美國學(xué)者甚至用“沙文侵略主義”、“拳擊主義”描述布什政府初期的對華政策。根據(jù)美國對外關(guān)系理事會(huì)的研究報(bào)告，美國對中國的發(fā)展焦慮不安主要有五大原因：(1)中國的發(fā)展速度及其從美國獲得的巨額貿(mào)易順差；(2)中國的人權(quán)記錄；(3)中國政治經(jīng)濟(jì)影響力的擴(kuò)大；(4)中國軍力的增長及其不透明性；(5)中國的崛起與全球反恐戰(zhàn)爭在時(shí)間上的重合。
　　“9?11”事件塑造了美國國際戰(zhàn)略的新特征和新取向，主要表現(xiàn)為以反恐為中心、以防擴(kuò)散和民主改造大中東為支柱。反恐合作思維逐漸取代了大國冷戰(zhàn)思維，推動(dòng)了布什政府對華戰(zhàn)略思維的轉(zhuǎn)變，對華政策的合作需求增加，遏制沖動(dòng)減弱，催生了更為成熟、穩(wěn)重、溫和的對華政策取向，促成了對華戰(zhàn)略認(rèn)知的更新。
　　布什政府對華戰(zhàn)略認(rèn)知的轉(zhuǎn)變是一個(gè)艱難的過程，起點(diǎn)標(biāo)志是2002年2月布什總統(tǒng)的首次對華工作訪問。這次訪問恰逢尼克松總統(tǒng)訪華30年紀(jì)念日，因而同樣被賦予了繼往開來的含義。布什總統(tǒng)在北京說：“美國與中國既有共同利益，也有分歧，但雙方能夠以相互理解、相互尊重的態(tài)度來討論彼此間的分歧�！边@種表態(tài)說明，在經(jīng)歷了一年的磨合之后，布什政府終于認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)、避免中美走向?qū)�抗的�?zhàn)略意義，決定以更加務(wù)實(shí)的積極態(tài)度推進(jìn)雙邊關(guān)系。這次訪問加速了美國對華戰(zhàn)略認(rèn)知的調(diào)整，雙方同意加強(qiáng)高層戰(zhàn)略對話，增進(jìn)了解和互信，同意在雙向、互利基礎(chǔ)上加強(qiáng)磋商與合作，充實(shí)兩國中長期反恐交流與合作機(jī)制。
　　2005年9月，美國時(shí)任常務(wù)副國務(wù)卿佐利克在紐約美中關(guān)系全國委員會(huì)發(fā)表題為“中國往何處去?――從成員到責(zé)任”的演講，正式提出“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”的提法。根據(jù)佐利克的界定，“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”的基本含義是“承認(rèn)國際體系支撐了各方的和平與繁榮，因此各方要共同努力維護(hù)該體系”，其反映的戰(zhàn)略認(rèn)知基礎(chǔ)是有關(guān)中國的“四不一要”：中國并不尋求向外傳播激進(jìn)的反美意識(shí)形態(tài)；中國并不認(rèn)為自己處于在全球范圍內(nèi)對抗西方的虛幻沖突之中；中國并不認(rèn)為自己處于與資本主義的殊死爭奪中；中國并不認(rèn)為自己的未來依賴于顛覆國際體系的基本秩序；中國早已認(rèn)定中國的成功要靠融入現(xiàn)代世界的網(wǎng)絡(luò)之中。盡管佐利克的演講側(cè)重于要求中國盡義務(wù)，主旨在于敦促中國與美國積極合作，但其基調(diào)還是相當(dāng)積極的，實(shí)際上表明美國已承認(rèn)了中國在當(dāng)今國際體系中的重要地位，承認(rèn)美國需要中國。2006年4月，布什總統(tǒng)在胡錦濤主席訪美的歡迎辭中重申“利益攸關(guān)方”的提法，意味著布什政府完全接受了佐利克的這個(gè)戰(zhàn)略認(rèn)知概念，完成了對中美關(guān)系的新定位。《2008年度中國軍力報(bào)告》的相關(guān)闡述表明，對中國作為利益攸關(guān)者的戰(zhàn)略認(rèn)知也在美國軍方得到了廣泛、正式的認(rèn)可。
　　從中國方面看，對利益攸關(guān)方的提法基本上也是認(rèn)同的。胡錦濤主席在2006年4月訪美等不同的重要場合都強(qiáng)調(diào)指出，“中美雙方不僅是利益攸關(guān)方，而且更應(yīng)該是建設(shè)性合作者”。
　　
　　美國對華戰(zhàn)略認(rèn)知調(diào)整：改善中國安全軟環(huán)境的重要?jiǎng)恿?
　　
　　美國對中國的戰(zhàn)略認(rèn)知發(fā)生變化雖然不會(huì)直接影響中國的安全硬環(huán)境，但對中國安全軟環(huán)境卻具有重大意義，成為改善中國安全軟環(huán)境的重要?jiǎng)恿Γ�因�(yàn)樗�限制了美國在該認(rèn)知框架內(nèi)對中國使用硬力量的可能性。從現(xiàn)實(shí)情況看，美國對華政策的確因之實(shí)現(xiàn)了積極的轉(zhuǎn)變，中國的安全軟環(huán)境從而得到相應(yīng)改善。
　　首先，中美之間的高層互動(dòng)明顯增多，戰(zhàn)略對話機(jī)制化制度化程度日益提高，降低了中美沖突的現(xiàn)實(shí)可能性。自1972年以來，在任期間訪華的美國總統(tǒng)一共有6位，其中小布什總統(tǒng)是次數(shù)最多的。除國家領(lǐng)導(dǎo)人之間的對話外，中美之間最主要的高層對話機(jī)制還包括高層政治對話(美國常務(wù)副國務(wù)卿與中國外交部副部長)和戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話(美國財(cái)長和中國主管金融事務(wù)的副總理)。2008年1月的第五次高層政治對話就臺(tái)灣問題、北京奧運(yùn)和其他重大國際問題坦誠、深入地進(jìn)行了溝通，取得多項(xiàng)共識(shí)，6月的第四次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話在能源和環(huán)保等領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展，夯實(shí)了中美對話和互信的整體戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
　　其次，中美軍事合作有效推進(jìn)。根據(jù)新華網(wǎng)統(tǒng)計(jì)、發(fā)布的1994年―2008年中美軍事交流態(tài)勢資料，1994―2000年之間中美的軍事交流共計(jì)25次：而2001―2008(截至4月10日)，中美軍事交流高達(dá)49次，差不多翻了一番。2008年4月，中美兩國防長之間的“軍事熱線”開通，反映了中美領(lǐng)導(dǎo)人對雙邊戰(zhàn)略關(guān)系和長遠(yuǎn)利益的認(rèn)識(shí)，為兩國防務(wù)部門就重大問題加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)立場、推動(dòng)合作提供了，一條重要渠道，有利于增進(jìn)雙方在軍事安全領(lǐng)域的互信，促進(jìn)兩軍關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。
　　總之，近年來對中國安全軟環(huán)境影響最大的積極因素便是美國對華戰(zhàn)略認(rèn)知從“戰(zhàn)略競爭對手”到“利益攸關(guān)方”的轉(zhuǎn)變，這在一定程度上降低了美國對被歪曲、被夸大的“中國威脅”的渲染，有助于緩減美國對中國的戰(zhàn)略壓力，當(dāng)然，中國安全軟環(huán)境中素來存在的與美國相關(guān)的那些消極因素，譬如來自美國的戰(zhàn)略猜疑，依然存在并可能在某些方面、某些情況下會(huì)比較突出。但是，對中國安全軟環(huán)境中的美國因素，可以持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度；至于美國某些右翼保守勢力冥頑不化的反華立場和言論，中方也要心中有數(shù)。美國對中國和平發(fā)展態(tài)勢的接受無論是出于無奈，還是發(fā)自真心，都會(huì)在一定程度上弱化美國對華政策的對抗性，對話、合作和建設(shè)性成為中美關(guān)系的關(guān)鍵詞，從而使中國國家安全的軟環(huán)境趨于改善。
　　
　　(責(zé)任編輯　王　棟)

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