[美俄關(guān)系難以“柳暗花明”]美俄關(guān)系為何難以緩何

　　俄美關(guān)系是當(dāng)今世界最引人注目的大國關(guān)系之一。奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后，頻頻釋放出改善美俄關(guān)系的“積極”信號，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫也表示要在考慮互相利益的基礎(chǔ)上同美國進(jìn)行建設(shè)性的對話，俄美關(guān)系出現(xiàn)回暖的趨勢，作為影響世界穩(wěn)定的重要因素的俄美關(guān)系是否會有實質(zhì)性的改變，值得關(guān)注。
　　蘇聯(lián)解體以來，美國歷屆政府對俄政策的理念，是避免俄羅斯重新崛起，乃至重新復(fù)活為具有擴(kuò)張主義傾向的帝國。雖然美國需要俄羅斯在反恐與防止核擴(kuò)散等領(lǐng)域的合作，卻從未改變?nèi)醵硪侄響?zhàn)略。為此，美國密切關(guān)注俄羅斯國內(nèi)政局的走勢，并不擇手段地干預(yù)和影響俄羅斯內(nèi)外政策的制定和實施。
　　俄羅斯自普京執(zhí)政后，堅持主張世界多極化和國際關(guān)系民主化，強(qiáng)調(diào)俄羅斯對世界事務(wù)應(yīng)有的話語權(quán)和影響力以及在國際舞臺上應(yīng)有的地位，反對美國推行“單邊主義”政策和強(qiáng)權(quán)政治，同西方國家特別是美國的關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。
　　小布什執(zhí)政期間，美國不僅推動北約加快東擴(kuò)步伐，而且還以伊朗正在發(fā)展可以打到歐洲的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈為借口，堅持要在波蘭建立10個導(dǎo)彈攔截裝置，在捷克建立雷達(dá)預(yù)警基地。俄羅斯認(rèn)為美國此舉的目的，是削弱俄羅斯的戰(zhàn)略導(dǎo)彈威懾力，俄羅斯國家安全利益將由此受到嚴(yán)重威脅，因此反對美國在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。但布什政府我行我素，導(dǎo)致美俄雙邊關(guān)系日趨惡化，斗爭愈加激烈。普京于2007年2月至5月連續(xù)多次猛烈抨擊美國，指出美國的做法“非常有害而且危險”，并發(fā)出嚴(yán)厲警告：如果美國實施在東歐的導(dǎo)彈防御計劃，俄羅斯導(dǎo)彈將重新瞄準(zhǔn)歐洲目標(biāo)。期間，俄羅斯還提出了各種反美建議。2008年8月，因俄格之戰(zhàn)，以美國為首的西方國家中止了俄羅斯-北約理事會的活動，美俄關(guān)系也降至冰點。
　　
　　美國政府更迭，美俄關(guān)系重新啟動
　　
　　美國奧巴馬政府走馬上任后，立即著手解決同俄羅斯關(guān)系問題，在使美俄關(guān)系“死機(jī)”的東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問題上表現(xiàn)出了柔性的立場，不止一次地表示愿意重新考慮這一計劃。2009年3月初，北約外長布魯塞爾會議決定全面恢復(fù)俄羅斯北約理事會工作；美國國務(wù)卿希拉里?克林頓在本次會議上還表示，愿意邀請俄羅斯參與在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的計劃。當(dāng)月6日，俄羅斯外長拉夫羅夫和美國國務(wù)卿希拉里?克林頓在日內(nèi)瓦舉行了會談，雙方就軍控、防止核擴(kuò)散、伊朗、阿富汗和朝鮮等熱點問題進(jìn)行磋商，而這次會談取得的一個重要的實際成果，就是“重啟”美俄雙邊關(guān)系。
　　美俄雙方對這次會談均給予了高度評價。希拉里-克林頓認(rèn)為，這是一次富有成果的會談，雙方就所有重要問題交換了看法；無論就雙邊關(guān)系而言，還是就雙方在世界重要領(lǐng)域特別是在核武器和核安全領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)作用而言，美俄外長會談標(biāo)志著兩國關(guān)系的一個新開端。拉夫羅夫則向外界透露，雙方討論了“兩國關(guān)系中最迫切的問題”，并稱“國務(wù)卿女士的優(yōu)先議題跟我的基本一致……我們都明白雙邊關(guān)系出現(xiàn)了不能錯過的(發(fā)展)機(jī)遇�！泵蓝硗忾L在評論會談的意義時，雖然不免有些渲染的味道，但由此也確實反映出他們對彼此關(guān)系的重視。
　　實際上，奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)時，美國就已經(jīng)向俄羅斯伸出了橄欖枝。2008年底，奧巴馬競選獲勝后即表示，美國新一屆政府將致力于同俄羅斯合作，利用聯(lián)合與行之有效的措施結(jié)束這類冷戰(zhàn)時期的做法。俄羅斯對此迅速做出反應(yīng)，2008年11月5日，梅德韋杰夫在發(fā)表國情咨文時強(qiáng)調(diào)：“我們同美國人民沒有問題，我們沒有生來的反美主義�！敝�后，他還專門向奧巴馬發(fā)出當(dāng)選賀電。在賀電中，梅德韋杰夫指出，俄美關(guān)系是世界穩(wěn)定的重要因素，而且在解決眾多問題方面具有關(guān)鍵性意義。梅德韋杰夫強(qiáng)調(diào)說：“我希望與您在信任以及考慮到互相利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)性對話�！�11月8日，梅德韋杰夫和奧巴馬進(jìn)行電話交談，雙方一致重申要將兩國的雙邊關(guān)系視為優(yōu)先問題，并對其予以相應(yīng)的關(guān)注。雙方還商定，一有可能就將進(jìn)行全面接觸。2009年1月，奧巴馬打電話給梅德維杰夫，明確表示，希望改善在布什時期衰退的美俄關(guān)系。
　　奧巴馬就任總統(tǒng)后，美俄迅即加快了重新啟動雙邊關(guān)系的步伐。在2月初舉行的第45屆慕尼黑安全會議期間，美國副總統(tǒng)拜登表示，現(xiàn)在是美國“重啟”與俄羅斯關(guān)系的時候。盡管美俄之間仍存在分歧，但雙方在利益一致時仍能一起工作，而且美俄在許多領(lǐng)域擁有共同利益。與會的俄羅斯副總理伊萬諾夫認(rèn)為，拜登的講話“非常積極”，標(biāo)志著美俄關(guān)系的調(diào)子發(fā)生了重大變化，有助于兩國關(guān)系的重新啟動。正是因為有了這些前期鋪墊，美俄外長才順利地達(dá)成了重新啟動兩國關(guān)系的共識。
　　
　　美俄“重啟”雙邊關(guān)系的原因
　　
　　自2008年底以來，美俄相互發(fā)出善意，增加接觸和對話，直至重新啟動兩國關(guān)系，其中有很多原因：
　　首先，美國總統(tǒng)易人，民主黨取代共和黨執(zhí)掌白宮大權(quán)。雖然在外交上美國民主黨和共和黨都以追求美國國家利益為宗旨，沒有本質(zhì)的區(qū)別，但在具體的對外政策上，兩黨還是有很大不同的。共和黨主張擴(kuò)張性外交政策，習(xí)慣于通過制裁、孤立甚至動用武力，從外部干涉和影響自己的對手。這一外交政策在小布什執(zhí)政時期的表現(xiàn)是：依靠加強(qiáng)軍力和提高防御力量，推行單邊主義，打壓異己，武裝攻打阿富汗和伊拉克等等。而民主黨則恰恰相反，通常反對“單邊主義”單邊主義政策，力避在沒有穩(wěn)固聯(lián)盟和廣泛的國際支持時孤軍作戰(zhàn)，主張同敵對國家盡可能多地保持接觸與合作，以便通過這些國家的內(nèi)部勢力對其加以干預(yù)和影響，極力推廣美式民主與價值觀。南于兩黨在對外關(guān)系上具有如此不同的政策傾向，所以民主黨執(zhí)政后，對共和黨留下的外交局面必然要重新審視和調(diào)整，這其中就包括重新構(gòu)建美俄關(guān)系。
　　其次，面對國際金融海嘯，美俄為解決本國經(jīng)濟(jì)問題都需要一個良好的外部環(huán)境。金融危機(jī)發(fā)生以來，美國資本泡沫破裂，金融機(jī)構(gòu)連連倒閉或重組，國內(nèi)生產(chǎn)總值下滑，進(jìn)出口貿(mào)易銳減，失業(yè)率上升，居民生活水平下降。而俄羅斯的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)同樣受到了金融海嘯的嚴(yán)重沖擊，油氣收入大減，外資撤離，外匯儲備蒸發(fā)，企業(yè)生產(chǎn)下降，居民就業(yè)壓力加大，群眾不滿情緒有上升趨勢。美俄為能盡快擺脫經(jīng)濟(jì)衰退，走出金融困境，彼此都需要一個有利于解決經(jīng)濟(jì)問題的國際環(huán)境。在這種情況下，小布什執(zhí)政后期的美俄關(guān)系，顯然已不合時宜，必須予以改變。
　　再次，美俄需要合作解決一些與它們利害攸關(guān)的重大問題。所謂“重新啟動”雙邊關(guān)系是要實現(xiàn)兩國關(guān)系“解凍”、緩和與改善，并共同解決關(guān)系到它們的國家安全和戰(zhàn)略利益的重要問題。近年來，美國十幾萬大軍深陷伊拉克戰(zhàn)爭泥淖，同伊朗因核問題而劍拔弩張，雖然派出約4萬武裝人員參與駐阿富汗國際安全部隊，但塔利班仍有卷土重來之勢。要解決這些讓美國人感到頭疼的問題，奧巴馬政府就不得不尋求俄羅斯的支持與合作。而俄羅斯要想頂住北約繼續(xù)東擴(kuò)的壓力，緩和同其東南鄰國的關(guān)系，成功實現(xiàn)全方位外交，又無法不同美國打交道。特別是美俄作為世界上數(shù)一數(shù)二的核大國，為保持其核優(yōu)勢地位，都不愿意看到核擴(kuò)散與核失控。因此無論二者是否情愿，在這些問題上只能進(jìn)行協(xié)商。
　　
　　美俄關(guān)系“重啟”后的走勢
　　
　　今后一段時間，美俄關(guān)系將在斗爭與合作中逐漸趨于緩和，但互為戰(zhàn)略對手的實質(zhì)難以改變。近來的種種跡象表明，美俄業(yè)已為改善雙邊關(guān)系營造了良好氛圍，兩圍領(lǐng)導(dǎo)人頻頻發(fā)出“友善”的音符，先后舉行了外長會談和總統(tǒng)會晤。為切實推動美俄關(guān)系改善，兩國首腦于2009年4月1日發(fā)表的聯(lián)合聲明表示，“兩國互視為敵的時代早已結(jié)束”，他們將“超越冷戰(zhàn)思維”，開創(chuàng)雙邊關(guān)系的新時代，并把“溫和的語言”變成有利于雙邊關(guān)系的實際行動。如不出意外的話，今后美俄無疑會增加各種層面上的接觸，奧巴馬也會如約在2009年7月訪俄，并會在反恐、防止核擴(kuò)散、朝核六方會談和阿富汗問題上加強(qiáng)合作，且著手解決影響兩國關(guān)系發(fā)展的各種問題。而這些問題能否予以解決，可能會有三種情況：(1)屬于美俄急需解決，解決時又較容易照顧到雙方利益平衡的問題，有可能在2009年年內(nèi)就會得到解決。如兩國政府希望在《削減戰(zhàn)略武器條約》于2009年12月到期前就削減戰(zhàn)略武器問題達(dá)成新的協(xié)議問題。因為在平衡基礎(chǔ)上解決這一問題，既不影響美俄戰(zhàn)略力量的對比，又可以使雙方避免耗巨資在戰(zhàn)略武器方面進(jìn)行軍備競賽。(2)在涉及國家安全和實際戰(zhàn)斗力的至關(guān)重要問題上，美俄將討價還價，錙銖必較，難以妥協(xié)解決，至多延緩矛盾升級。如美國在東歐部署導(dǎo)彈防御計劃就屬于此類問題，近來，美方一邊放話可以重新考慮這個問題，一邊又利用“末期高空區(qū)域防御”系統(tǒng)在太平洋上空成功進(jìn)行了一次彈道導(dǎo)彈攔截試驗，同時還表示，將把它的東歐反導(dǎo)計劃同伊朗核問題掛鉤解決，這就不能不令俄羅斯懷疑其解決問題的誠意。(3)在某些關(guān)乎美俄的國際地位和國家長遠(yuǎn)利益的問題上，雙方幾乎不可能松動立場，也無法加以解決。如美俄之間不同國際定位的競爭，圍繞北約東擴(kuò)而產(chǎn)生的地緣政治矛盾，以及它們不同的“民主”價值觀等雙方水火不容的問題，在可預(yù)見的時間內(nèi)根本談不上解決。
　　總之，美俄關(guān)系“重啟”后，雖然可以擺脫“山窮水復(fù)疑無路”的境地，卻也未必能迎來“柳暗花明又一村”。
　　
　　(責(zé)任編輯：王棟)

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