新加坡反腐敗經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國廉政建設(shè)的啟示:新加坡監(jiān)察制度

　　日前,筆者赴新加坡培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考察和調(diào)研,感到收獲很大。他山之石,可以攻玉,現(xiàn)將考察成果梳理成文,希望對(duì)中國的廉政建設(shè)有所裨益。 　　 　　新加坡的反腐敗經(jīng)驗(yàn)
　　
　　獅城新加坡位于馬來半島的最南端,馬六甲海峽東口,赤道以北137公里,面積704平方公里,總?cè)丝?68萬,其中華人占75.2%。1965年8月9日獨(dú)立后,新加坡政府采取發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國防、文教、律政等“五個(gè)同步”的正確策略,使一個(gè)窮、臟、亂、擠的港口貿(mào)易國家,很快走向富裕,營造了“不想貪、不能貪、不用貪、不敢貪”的氛圍,是全世界有名的能有效制止貪污行為的廉潔國家,鄧小平對(duì)新加坡的經(jīng)驗(yàn)也曾贊不絕口。曾有人問李光耀什么是他最自豪的事情,他說,我們可以維持一個(gè)廉潔的體制,我覺得很驕傲。
　　一、清廉文化教育使人不想貪。在這方面,新加坡的經(jīng)驗(yàn)是“三個(gè)強(qiáng)化”:首先是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)垂范工作。政治路線確定之后,干部就是決定的因素。新加坡的廉潔與領(lǐng)導(dǎo)層堅(jiān)定地承諾絕不容忍任何形式的貪污是分不開的。從總理到所有的部長、國會(huì)議員及所有公務(wù)員都能樹立起好的典范,讓其他人效仿。新加坡2005年加入聯(lián)合國反腐敗公約,公務(wù)員若被指控通過非法途徑或貪污獲取財(cái)物,貪污調(diào)查局將立即進(jìn)行調(diào)查,從而營造了廉潔國家和懲治腐敗的大氣候。第二是強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)工作。新錄用的公務(wù)員必須接受訓(xùn)練,在職公務(wù)員每年也必須輪流進(jìn)修,學(xué)習(xí)政治、法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能,不斷提高公務(wù)員的綜合素質(zhì),堅(jiān)定廉潔從政觀念。第三是強(qiáng)化輿論監(jiān)督工作。在新加坡,新聞媒介和民眾評(píng)價(jià)政府公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)之一是勤政廉潔,廣播、電視、報(bào)紙連篇累牘地報(bào)道政府非常嚴(yán)厲地懲治腐敗的事例。領(lǐng)導(dǎo)的政治意志、社會(huì)的文化氛圍和政府治腐的嚴(yán)厲手段,讓全體國民養(yǎng)成了“奉公守法、全民就業(yè)、和諧相處、保家衛(wèi)國、安身立命”的良好風(fēng)氣。用李光耀的話說就是,公務(wù)員已“無法”為了生活去接受貪污行為。
　　二、規(guī)范流程制約使人不能貪。新加坡有效制止腐敗關(guān)鍵還在于有一套嚴(yán)密有效的流程規(guī)范和制度。主要有四項(xiàng):一是公務(wù)員選任制度。新加坡政府不讓有不良嗜好或品德修養(yǎng)差的人進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍,錄用公務(wù)員通過嚴(yán)格的公開考試考核進(jìn)行,考試合格的人選,還必須接受嚴(yán)格的審查。內(nèi)容包括:有無犯罪前科、日常交往的人員狀況、家庭情況、社會(huì)背景、個(gè)人的興趣愛好、有沒有吸毒、嫖娼以及私生活方面的不良嗜好、個(gè)人品德和修養(yǎng)等。二是個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。新加坡法律規(guī)定,公務(wù)員在初上任時(shí)及以后每年都要申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn),不申報(bào)者不得進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。個(gè)人申報(bào)的財(cái)產(chǎn),由貪污調(diào)查局審查核實(shí),一旦發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn),即組織調(diào)查取證,提交法院審理,有效防止公務(wù)員的貪污行為。三是日常考核制度。公務(wù)員每年都要進(jìn)行無債務(wù)宣誓,平時(shí)必須隨身攜帶日記本,及時(shí)記錄自己的活動(dòng),定期接受檢查,如果發(fā)現(xiàn)有疑點(diǎn),要交貪污調(diào)查局進(jìn)行審查核實(shí)。政府嚴(yán)格考核官員舉債情況,一個(gè)官員所欠的債務(wù)超過3個(gè)月薪水總和的,則被視為陷于“債務(wù)麻煩”,“債務(wù)麻煩”中的官員都將受到紀(jì)律處分,嚴(yán)重者可能被開除公職。四是行為跟蹤制度。國家公務(wù)員無論其職位高低,尤其是新任職的公務(wù)員,都會(huì)被暗中派人跟蹤,明察暗訪其日常行為,及時(shí)處置嫖娼、賭博、出入酒吧、與不法團(tuán)體往來等違紀(jì)行為,這項(xiàng)反腐敗制度,對(duì)新加坡廉政建設(shè)貢獻(xiàn)也很大。
　　三、高薪固廉保障使人不用貪。新加坡公務(wù)員的薪金之高是舉世聞名的,平均年薪約30萬新元(合150萬人民幣),總理年薪達(dá)309萬新元,而產(chǎn)業(yè)工人的平均年薪為1.5萬新元。政府制定了完整的公積金制度,公務(wù)員每月可獲得月薪33%的公積金,工作時(shí)間越久,所得積蓄越多。一個(gè)公務(wù)人員如果能奉公守法,廉潔從政,退休后,全家生活富裕,安居樂業(yè);如有貪污、受賄等違法行為,不但撤銷其全部公積金,而且將被革職,失去工作和養(yǎng)老金。這些規(guī)定都有力促使新加坡公務(wù)員隊(duì)伍保持廉潔的風(fēng)尚。
　　四、嚴(yán)刑峻法懲惡使人不敢貪。新加坡公務(wù)員如果違反《防止貪污法令》和《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》規(guī)定條款,都會(huì)被繩之以法。法律規(guī)定,對(duì)任何提供、接受或索取賄賂者,可判決其繳付等于賄金的罰金,并處罰金高達(dá)10萬美元或監(jiān)禁5年;防止貪污法令還規(guī)定,當(dāng)別人向公務(wù)員或公職人員行賄時(shí),應(yīng)當(dāng)逮捕行賄者并將其送交警察局,如果不這樣做又說不出充分理由,也被視為犯罪,可判罰款或6個(gè)月有期徒刑,也可兩者并罰;新加坡不準(zhǔn)公務(wù)員收受禮品,收而不報(bào)或瞞報(bào)就是犯罪。這里強(qiáng)調(diào)一下:新加坡貪污調(diào)查局,成立于1952年,是一個(gè)負(fù)責(zé)調(diào)查和防止貪污的獨(dú)立機(jī)構(gòu),隸屬于總理公署直接向總理負(fù)責(zé),下設(shè)“行動(dòng)部”和“行政與特別支援部”,在反貪懲腐方面有絕對(duì)的權(quán)威,“能迅速肯定、堅(jiān)決而公正的取締貪污犯罪”。國外專家指出,貪污調(diào)查局依靠有效而嚴(yán)厲的反貪污法典,有效而嚴(yán)峻的刑法制度,有效而透明的行政措施,成為有效而不畏強(qiáng)權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。特別調(diào)查員可以不用逮捕證逮捕任何涉嫌貪污受賄的人;無需公訴人的命令,可以行使警方特別調(diào)查的權(quán)力;有權(quán)入室搜查,沒收被認(rèn)為是贓款、贓物的任何錢物或物品。用一位觀察者的話說,“新加坡貪污調(diào)查局是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)者銳利的視眼,腐敗分子畏懼它,其高效和精煉的運(yùn)作程序,令人民更加敬佩”。
　　
　　對(duì)中國廉政建設(shè)的啟示
　　
　　吸收全人類先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和文明成果為我所用,是奪取建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義新勝利之創(chuàng)新的命題中應(yīng)有之義。新加坡營造“不想貪、不能貪、不用貪、不敢貪”氛圍的反腐敗經(jīng)驗(yàn),對(duì)中國廉政建設(shè)有五點(diǎn)啟示。
　　一、必須從上到下牢固樹立反腐倡廉思想。胡錦濤總書記一貫強(qiáng)調(diào),反腐敗問題關(guān)系到黨和國家的生死存亡。當(dāng)前中國反腐敗斗爭取得了明顯成效,但腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭仍很嚴(yán)重。學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn),就是要做到“五個(gè)同步”,把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局中去,從鞏固執(zhí)政黨的地位、維護(hù)國家長治久安、創(chuàng)建和諧社會(huì)的高度,堅(jiān)定不移、毫不松懈地把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作推向深入。
　　二、必須從頭抓緊廉潔從政教育培訓(xùn)。狠抓反腐倡廉教育應(yīng)從以下三個(gè)方面把握:一是教育內(nèi)容以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主導(dǎo),強(qiáng)化權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的執(zhí)政理念,教育廣大黨員干部全心全意為人民服務(wù),遵守黨紀(jì)國法,堅(jiān)持依法辦事。二是教育形式以正面引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合。見賢思齊、以案明紀(jì)是眾所周知的道理。廉政文化教育既要引導(dǎo)黨員干部向廉潔奉公、勤政為民的先進(jìn)典型學(xué)習(xí),又要利用反面典型,曉以利害,警鐘長鳴。三是教育方法要抓點(diǎn)帶面,點(diǎn)面共振,既要加強(qiáng)面上的教育,又要突出重點(diǎn),特別是注重加大“一把手”的教育力度,增強(qiáng)教育的普遍性、針對(duì)性和有效性。
　　三、必須強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督制約。主要是“四個(gè)加快”:一要加快推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體系改革,逐步變“條塊結(jié)合,以塊為主”為“條塊結(jié)合,以條為主”,形成一桿到底的相對(duì)獨(dú)立體系,改變目前一些地方“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不被監(jiān)督”的問題。二是要加快推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)程,涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用時(shí),實(shí)行黨委成員票決制,以減少重大失誤。三是加快推進(jìn)政治體制改革。國外專家認(rèn)為:民主政治的好處不是能保證選用最好的,而是能保證不選用最壞的,應(yīng)當(dāng)逐步建立直選制度,真正讓人民群眾依法行使民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。進(jìn)一步推行和完善黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開和辦事公開制度。四要加快推進(jìn)監(jiān)督制度建設(shè),讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,增強(qiáng)透明度,尤其是要健全對(duì)管人、管錢、管物三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,實(shí)行關(guān)口前移。
　　四、必須進(jìn)一步加大查辦案件的力度。加大查辦案件力度,是反腐敗斗爭最直接、最具威懾力、最易見成效的手段。打擊的重點(diǎn)應(yīng)放在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、資金高密集領(lǐng)域、國有資產(chǎn)、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、中介服務(wù)等案件上。
　　五、必須加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察干部是黨和人民利益的忠誠衛(wèi)士,各級(jí)黨政組織應(yīng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部加強(qiáng)業(yè)務(wù)上培訓(xùn)、工作上支持、生活上關(guān)心、政治上愛護(hù),才能確保紀(jì)檢監(jiān)察工作更加積極有效,為建設(shè)清廉型政府,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。
　　(責(zé)任編輯:肖雪晴)

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