美國義務教育教師典型績效工資方案及其政策審視|2018教師補發(fā)績效工資

　　在美國,績效工資制最早出現(xiàn)在1908年馬薩諸塞州的牛頓市。自20世紀20年代以來,美國公立學校就開始了績效工資改革試驗,但由于教師的強烈反對和績效工資制度本身的弊端,在其后的幾十年里逐漸停了下來。自20世紀80年代教育改革以來,在各級政府和學區(qū)要求和鼓勵下,美國績效工資制度改革又掀起了高潮。到目前為止,美國絕大多數(shù)州都在進行績效工資改革。本文選擇了美國義務教育教師7個典型績效工資方案并對其進行審視,揭示了美國義務教育教師績效工資政策內(nèi)涵,以期對中國義務教育學校實施績效工資制度起到借鑒作用。
　　
　　美國義務教育教師典型績效工資方案
　　
　　美國義務教育教師典型績效工資方案主要有:佛羅里達州績效獎勵方案、阿拉斯加州公立學�？冃Ъ�勵方案、亞利桑那州課堂基地基金、明尼蘇達州質(zhì)量組織管理方案、俄亥俄州教師提高方案、德州優(yōu)秀教育者資助方案和南卡羅來納州教師提高方案。
　　一、佛羅里達州績效獎勵方案(MAP)。本方案的參加者系所有地區(qū)均可申請參加,參加地區(qū)的所有教師都有資格參加該方案。獎勵結(jié)構(gòu)由學區(qū)建立自己的方案,但必須遵守下列準則:所有教學人員和學校內(nèi)部管理人員都有資格作為個人或團隊獲得獎勵;教師獎金的60%必須根據(jù)學生的學習結(jié)果和熟練程度核定,其余40%的獎金根據(jù)校長或督導員的評價產(chǎn)生;學生的成績用全州的標準化考試來衡量。獎勵必須在本地教師平均工資的5%到10%之間�；�金來源是該州財政每年撥款1.475億美元。
　　二、阿拉斯加州公立學校績效激勵方案(PSPIP)。此方案規(guī)定大多數(shù)學校都有資格參加而成為參加者。參加的學校必須提供數(shù)學和語言藝術教學,以閱讀、寫作和數(shù)學水平作為評價的依據(jù)。所有有資格的學校教師可以得到獎勵。其獎勵結(jié)構(gòu)為,在六個績效類別之中,單個學生的考試分數(shù)是由州來評價,然后把學生的成績與他們前一年度的個人分數(shù)相比較。一所學校的學生總分除以學生數(shù),得出學�？偡�。這個評分適用于有多個層次的指標,評分越高,獎金越多。只顯示一年或更少的增長的學校不能得到獎金�；�金來源是該州每年為方案撥款580萬美元。
　　三、亞利桑那州課堂基地基金(CSF)。亞利桑那州的所有地區(qū)都要求為教師提供多種類型的績效工資方案,參加課堂基地基金或職業(yè)發(fā)展方案的地區(qū)符合這一要求。所有教師均有獎勵資格。學區(qū)建立自己的獎勵結(jié)構(gòu)方案,但必須遵守一套準則。課堂基地基金必須包括:20%用于提高教師的基本工資,40%作為教師的績效工資,40%用于學校課堂用品、計算機材料、學術干預監(jiān)測系統(tǒng)項目、輟學預防方案、教師培訓、教師責任保險基金和額外教師補償�；�金來源是2007年亞利桑那州為該方案撥款4.0655億美元。
　　四、明尼蘇達州質(zhì)量組織管理方案(Q COMP)。遵循各區(qū)自愿參加的原則,2007―2008學年度,有39個學區(qū)和21所特許學校參加該方案。獎勵適合參加學校的所有教師。其獎勵結(jié)構(gòu),一是職業(yè)發(fā)展和職業(yè)晉升供教師選擇,教師因承擔評價、指導、管理和培訓其他教師等領導責任而獲得增加工資。二是績效工資,教師獲得績效工資的依據(jù)是對教師的評價和提高學生成績。學生的成績是根據(jù)當?shù)鼗蛑莸臉藴驶�考試來測量的。教師加薪的60%是基于對教師的評價、學生成績的測量和全校學生成績的獲得,40%的獎金是基于生活費等其他因素。三是補償工資,因教師的額外責任、專業(yè)發(fā)展目標的完成和教師的效率來補償教師。其基金來源,該州已經(jīng)為此方案撥款8600萬美元,資金由州援助和當?shù)囟愂仗峁�。此�?每年還要對教師進行多次評價,評價方案是由當?shù)剡x擇的評價組設計的。
　　五、俄亥俄州教師提高方案(TAP)。該方案是針對哥倫布的9所學校和辛辛那提的5所學校而言的。獎勵適合于這些學校的所有教師。獎勵結(jié)構(gòu)則由學區(qū)設計他們自己的方案,獎勵的數(shù)量因地區(qū)而不同,但他們都必須遵照州的教師提高方案的準則。這些準則包括績效補償和多種職業(yè)路徑,教師依靠他們的興趣和技術修讀一些職業(yè)�？冃аa償是根據(jù)以下內(nèi)容核定的:50%的教師評價,30%的地區(qū)測試的班級成績增加值,20%的州評價的學校增加值�；�金來源是,教師獎勵基金贈款第一年獎給學校約551萬美元,5年共計約2022萬美元。另外,依據(jù)標準體系,每年將對教師進行多次評價。
　　六、得克薩斯州優(yōu)秀教育者資助方案(TEEG)。該方案所選擇的學校排名是根據(jù)招收貧困學生的比例是否在半數(shù)以上,獲得模范、公認的負責任州,或在數(shù)學、閱讀或者數(shù)學和閱讀方面得到大量提高的標準核定的。其獎勵結(jié)構(gòu),第一部分資金是獎勵單個教師,它必須占學校獎勵的75%。只有被得克薩斯州教育法所指定的教師才能有資格獲得第一部分資金。獎金必須是建立在使用客觀的和定量的測量手段而提高了學生成績及因全面提高學生成績與同部門和人員的合作的基礎上。學校也可以把第一部分資金獎勵給倡議、承諾、個性化、專業(yè)化和提高學生成績的教師和到困難地區(qū)工作的教師。第二部分資金是不超過25%的學校獎,可用于獎勵直屬學校,額外獎勵其他學校人員,獎勵專業(yè)發(fā)展,獎勵到高需求地區(qū)工作的教師,教師指導獎,新教師上崗培訓,課程發(fā)展資金和有助于提高學生成績的其他項目。基金來源是,2007年由州撥款1億美元,2008年和2009年州每年撥款9750萬美元。另外,方案必須由學校的著名教師制定,必須由學校的大多數(shù)教師支持。
　　七、南卡羅來納州教師提高方案(TAP)。各地區(qū)均可申請參加,目前有45所學校和高需求的學校參與。獎勵適合參與學校的所有教師。獎勵結(jié)構(gòu),一是多種職業(yè)路徑。教師可以選擇一些職業(yè)路徑,如依據(jù)他們的興趣和技術所從事的職業(yè)、管理者和領導者。二是績效補償。補償是基于下列因素:40%是基于教師評價,30%是基于班級成績的提高,30%是基于學校成績的提高。獎勵因地區(qū)而不同,但也只能在500―9000美元間變化。基金來源是,聯(lián)邦基金包括教師獎勵基金和不讓一個孩子掉隊法案的第二款、地區(qū)基金和基金會的捐款。教師獎勵的基金第一年是750.3萬美元,5年總共達3395.97美元。此外,校長和學校的領導者每年還要對教師進行多次評價。
　　
　　美國義務教育教師績效工資政策
　　
　　美國的義務教師績效工資政策制定較早,也比較詳盡,盡管還有諸多不完善之處,但可借鑒地方尚為多數(shù)。
　　1、所有績效工資方案都要求績效獎勵應該部分地基于對學生成績的客觀評價,但大多數(shù)方案也包括其他標準或手段。學生成績的客觀評價是州統(tǒng)一的評價標準。大多數(shù)州所使用的其他標準是由校長或教師領導人和專業(yè)小組對教師的評價或意見。例如,明尼蘇達州的質(zhì)量組織管理方案所提供的績效工資是根據(jù)當?shù)鼗蛑輼藴蕼y試時,學生獲得的成績和由校長和教師的領導人對教師的評價。教師由于承擔領導責任,如評價、輔導、指導和培訓其他教師,還可以賺取額外工資。德州優(yōu)秀教育者資助方案獎勵教師有兩個主要標準:一是提高了學生成績;二是在提高學生成績時與部門和人員的合作。其他標準包括具有倡議、責任、專業(yè)成就和在困難地區(qū)工作的人員。
　　2、所有績效工資方案都包括團體績效內(nèi)容。所有的州都把團體績效作為獎勵的一部分或允許地區(qū)以團體形式獎勵教師。譬如,南卡羅來納州的TAP要求30%的績效獎勵應該是建立在學校的績效基礎上,而俄亥俄州的TAP要求50%績效獎勵應該建立在是學校全增值績效基礎上或30%特定的班級和20%的有可能的學校。明尼蘇達州的質(zhì)量組織管理方案把教師的績效工資建立在教師的評價、學生成績的測量和全校獲得的績效基礎之上。佛羅里達州優(yōu)異獎方案允許區(qū)提供學校或團體的獎勵。阿拉斯加的PISPIP是使學生成績達到一定目標的學校的所有教師。亞利桑那州的CSF允許地區(qū)選擇獎勵除了單個之外的團體中的教師。德州TEEG要求教師的合作被視為獎勵教師的一個主要標準之一和允許團體績效被列入?yún)^(qū)方案之中。
　　3、所有績效工資方案都確保所有任課教師都有資格獲得獎金。像音樂和美術專業(yè)教師包含在幾個不同的方式之中,他們基于學校的績效評價或當?shù)亻_發(fā)的評價方式或標準評價可能會納入團體獎勵。如,佛羅里達州的MAP使用當?shù)亻_發(fā)的評價方式評價教師,其方式是與州的標準、課程框架或課程描述相一致的。俄亥俄州的TAP對教師的評價是基于學�？冃Щ�礎上的。對明尼蘇達州的質(zhì)量組織管理方案范圍內(nèi)的大多數(shù)教師評價所使用的標準是根據(jù)他們的專長專門設計的。
　　4、大多數(shù)績效工資方案都包含一定程度的專業(yè)發(fā)展。明尼蘇達州、俄亥俄州和南卡羅來納州已實施TAP模型基礎上的方案,包括把專業(yè)發(fā)展作為方案的整體部分。如德州優(yōu)秀教育者資助方案把大部分基金直接用于績效工資,但高達25%的資助分配可用于其他活動,包括專業(yè)發(fā)展、指導活動、共同規(guī)劃的課程發(fā)展。亞利桑那州的CSF要求所參加的地區(qū)為教師提供專業(yè)的發(fā)展活動,來滿足方案的要求。
　　5、大多數(shù)績效工資方案都包括教師評價的內(nèi)容。明尼蘇達州的Q COMP和俄亥俄州與南卡羅來納州的TAP都把教師評價作為方案的一個組成部分和基本獎勵部分。亞利桑那州的CSF要求評價不用來評價教師的績效,但大多數(shù)參與方案都包含教師評價,教師評價是由這些方案中的校長和教師的領導人進行評價的。佛羅里達州的MAP允許高達40%的教師的獎勵是基于校長評價基礎上的。
　　6、大多數(shù)績效工資方案都包括職業(yè)發(fā)展生涯或其他一定程度上的教師責任。明尼蘇達州的Q COMP允許地區(qū)設計自己的職業(yè)發(fā)展生涯。俄亥俄州和南卡羅來納州的TAP為擔任管理者或?qū)��?或為參與學校規(guī)劃或發(fā)展學校課程的教師提供額外補償。佛羅里達州的新的級差工資法案要求各區(qū)制定因增加責任而獲得獎勵的教師工資表。德州的TEEG方案允許各區(qū)因額外的責任支付教師工資。
　　7、大多數(shù)績效工資方案都有州的指導方針。亞利桑那州的CSF、明尼蘇達Q COMP和德州的TEEG方案提供最大數(shù)量的地方靈活性。各州提供廣泛的指導方針,但各區(qū)設計自己的方案。在俄亥俄州和南卡羅來納州參與的地區(qū)正在實施TAP模型。
　　8、大多數(shù)績效工資方案都有高需求的部分。德州的TEEG方案對學校的要求是高成就和高貧困。俄亥俄州和南卡羅來納州的TAP和德州的TEEG方案主要是針對高需求地區(qū)。明尼蘇達州的Q COMP允許地區(qū)在所有學校里增加教師工資,包括高需求學校和許多參與Q COMP的相當一部分處境不利的學校。
　　雖然美國是義務教育教師實施績效工資最早的國家,但目前國內(nèi)并沒有統(tǒng)一的績效工資運作模式,大多數(shù)州還是處于試驗或探索階段。盡管如此,這些正在實施的典型績效工資方案中仍有許多共同之處,且已充分顯示了績效工資制度的優(yōu)勢�；蛟S它們的運作策略并不適用于每個國家,而且也不一定得到每個人的認可,但它們在許多方面畢竟是成功的,有許多值得我們學習和借鑒的地方。像在國家的指導下,根據(jù)本地實際制定自己的績效工資政策;對教師績效考核評價手段的多樣化;長期與短期相結(jié)合的激勵措施;實行團體獎勵和個人獎勵;使用金錢和其他方式進行激勵;把學生的成績作為對教師評價的主要標準;獎勵貧困地區(qū)教師,等等,都是值得我們借鑒和學習的地方。
　　【本文系河南省高等學校人文社會科學研究項目(2009―GH―088);
　　2009年度河南省政府決策研究招標課題研究成果】
　　(作者單位:南陽師范學院政治與公共管理學院)
　　(責任編輯:肖雪晴)
　　
　　參考文獻:
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