【俄美在俄羅斯周邊地區(qū)的地緣政治博弈】 俄羅斯地緣政治

　　自蘇聯(lián)解體以來(lái),俄羅斯和美國(guó)在俄周邊地區(qū)的地緣政治博弈從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)。俄美博弈的焦點(diǎn)先是東歐,在東歐淪為美歐的勢(shì)力范圍之后,又轉(zhuǎn)向了獨(dú)聯(lián)體地區(qū)。俄美在東歐和獨(dú)聯(lián)體的地緣政治博弈是兩極格局坍塌的必然結(jié)果,它不僅關(guān)乎冷戰(zhàn)后歐亞大陸上“地緣政治真空”的填補(bǔ),而且對(duì)俄美兩國(guó)重塑歐洲安全體系乃至世界秩序具有重大的意義。近年來(lái)俄美兩國(guó)圍繞美國(guó)在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)、格魯吉亞和烏克蘭加入北約、爭(zhēng)奪中亞軍事安全主導(dǎo)權(quán)等問(wèn)題進(jìn)行了激烈的斗爭(zhēng),新一輪俄美地緣政治博弈對(duì)歐亞地區(qū)安全和中國(guó)產(chǎn)生了重要的影響。
　　
　　俄美在東歐反導(dǎo)問(wèn)題上的斗爭(zhēng)
　　
　　小布什政府計(jì)劃在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng),名義上是為了消除“伊朗導(dǎo)彈威脅”,實(shí)質(zhì)上是想取得對(duì)俄羅斯絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì),鞏固美國(guó)的單極霸權(quán),當(dāng)然,其中含有加強(qiáng)美國(guó)在“新歐洲”主導(dǎo)地位的目標(biāo)。早在冷戰(zhàn)時(shí)期,美國(guó)里根政府就提出“戰(zhàn)略防御計(jì)劃”,試圖打破美蘇間以相互核遏制為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略平衡。1999年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)法》,自此研發(fā)和部署反導(dǎo)系統(tǒng)成為美國(guó)的國(guó)策。2002年美國(guó)正式退出《反導(dǎo)條約》,2004年小布什政府開(kāi)始在阿拉斯加州和加利福尼亞州部署陸基戰(zhàn)略攔截導(dǎo)彈,并以防止“伊朗導(dǎo)彈威脅”為借口,宣布將在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng),之后進(jìn)一步確定將在捷克和波蘭建立導(dǎo)彈防御基地。
　　俄羅斯堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng),認(rèn)為美國(guó)針對(duì)的不是伊朗,而是俄羅斯。對(duì)此,俄羅斯主要采取了以下措施:1、對(duì)美國(guó)及其歐洲盟友展開(kāi)積極的外交活動(dòng),勸說(shuō)美國(guó)放棄東歐反導(dǎo)計(jì)劃,并提議俄羅斯與美歐共同建立歐洲地區(qū)非戰(zhàn)略性反導(dǎo)系統(tǒng),以取代擬建的東歐反導(dǎo)系統(tǒng)。2、加緊研發(fā)與試驗(yàn)新型短程和戰(zhàn)略導(dǎo)彈,發(fā)展反衛(wèi)星武器,加快進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器的更新?lián)Q代,以形成俄羅斯“非對(duì)稱、很有效的”戰(zhàn)略反制能力。3、將美國(guó)極為關(guān)心的削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器問(wèn)題同解決美國(guó)在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)問(wèn)題“捆綁”談判。4、宣布將在加里寧格勒州部署“伊斯坎德?tīng)枴睂?dǎo)彈,恢復(fù)科澤爾斯克導(dǎo)彈師三個(gè)導(dǎo)彈團(tuán)的戰(zhàn)斗值班,對(duì)美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)的設(shè)施進(jìn)行電子干擾等等。
　　2009年9月,奧巴馬政府宣布調(diào)整歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署計(jì)劃,放棄小布什政府制定的在捷克和波蘭部署反導(dǎo)系統(tǒng)的方案。根據(jù)新方案,在2020年前,美國(guó)將分四個(gè)階段完成歐洲�；�和陸基反導(dǎo)系統(tǒng)的部署,但是具體內(nèi)容尚未確定。奧巴馬政府放棄東歐反導(dǎo)計(jì)劃的原因主要有兩條:其一,美國(guó)對(duì)伊朗導(dǎo)彈威脅的最新評(píng)估顯示,近期伊朗中短程導(dǎo)彈威脅美國(guó)駐軍及盟友的可能性更大,對(duì)伊反導(dǎo)系統(tǒng)的重點(diǎn)應(yīng)從防御遠(yuǎn)程導(dǎo)彈轉(zhuǎn)向防御中短程導(dǎo)彈。其二,東歐反導(dǎo)計(jì)劃耗資巨大,美國(guó)可在歐洲部署新的更加經(jīng)濟(jì)且更加有效的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。當(dāng)然也有消除俄羅斯的敵意的考慮,但是這個(gè)原因是次要的。俄羅斯及時(shí)地、積極地對(duì)美國(guó)的決定表示了歡迎,作為回應(yīng),梅德韋杰夫總統(tǒng)表示將撤銷在加里寧格勒州部署導(dǎo)彈的決定,并宣布俄美將在核裁軍、反導(dǎo)、防擴(kuò)散、伊朗核問(wèn)題等領(lǐng)域進(jìn)行合作。
　　顯然,美國(guó)放棄東歐反導(dǎo)計(jì)劃對(duì)“重啟”美俄關(guān)系產(chǎn)生了積極的影響。同時(shí)應(yīng)該看到,由于美國(guó)并沒(méi)有放棄在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)的計(jì)劃,雖然俄美在東歐反導(dǎo)問(wèn)題上的斗爭(zhēng)已經(jīng)結(jié)束,但是兩國(guó)在歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問(wèn)題上的博弈并沒(méi)有終結(jié),因?yàn)槊绹?guó)新的歐洲反導(dǎo)計(jì)劃不會(huì)放棄遏制俄羅斯的目標(biāo)。
　　
　　俄美在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的爭(zhēng)奪
　　
　　一、爭(zhēng)奪中亞地區(qū)軍事安全主導(dǎo)權(quán)
　　美國(guó)借阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)之機(jī)駐軍中亞以來(lái),不僅分享了俄羅斯在中亞的軍事安全主導(dǎo)權(quán),而且借助于軍事存在擴(kuò)大在區(qū)內(nèi)各國(guó)的政治影響,因此俄羅斯一直伺機(jī)排擠美國(guó)在中亞的軍事存在。2005年俄羅斯利用烏茲別克斯坦在安集延事件后對(duì)駐烏茲別克斯坦美軍的恐懼,支持烏驅(qū)除了漢納巴德美軍基地,并再次將烏拉入俄羅斯主導(dǎo)的集體安全條約組織。隨著美烏關(guān)系的轉(zhuǎn)暖,2008年美國(guó)獲準(zhǔn)使用烏茲別克斯坦的鐵爾梅茲空軍基地向阿富汗轉(zhuǎn)運(yùn)美軍人員。2009年2月俄羅斯以許諾向吉爾吉斯斯坦提供20億美元貸款、1.5億美元無(wú)償援助為條件,換得吉作出關(guān)閉馬納斯美軍基地的決定。但是美國(guó)通過(guò)大幅增加租金(將年租金從1740萬(wàn)美元提高到6000萬(wàn)美元)等條件誘使吉方同意保留美軍基地。6月美吉兩國(guó)簽署合作協(xié)議,將馬納斯基地改名為轉(zhuǎn)運(yùn)中心,使之繼續(xù)履行原有職能。作為回應(yīng),俄羅斯隨即向吉爾吉斯斯坦提出在吉南部奧什建立第二個(gè)軍事基地的要求,8月初俄吉兩國(guó)總統(tǒng)簽署備忘錄,將奧什基地定名為軍事訓(xùn)練中心,俄羅斯將在此派駐一個(gè)營(yíng)。俄羅斯以此向美國(guó)表明,俄在吉爾吉斯斯坦占據(jù)著主導(dǎo)地位。
　　二、爭(zhēng)奪中亞―里海地區(qū)的油氣資源
　　俄美在中亞―里海地區(qū)的能源競(jìng)爭(zhēng)不僅關(guān)乎各自的能源安全利益,而且關(guān)乎俄美在該地區(qū)的地緣政治影響。資本雄厚、技術(shù)先進(jìn)的美國(guó)能源公司爭(zhēng)相投資開(kāi)發(fā)中亞―里海油氣資源,對(duì)俄羅斯在該地區(qū)能源開(kāi)發(fā)進(jìn)程中的優(yōu)勢(shì)地位形成了有力的競(jìng)爭(zhēng)。為打破俄羅斯對(duì)這一地區(qū)能源出口通道的壟斷權(quán),美國(guó)積極資助有關(guān)國(guó)家建成繞開(kāi)俄羅斯領(lǐng)土的巴庫(kù)―第比利斯―杰伊漢石油管道和巴庫(kù)―第比利斯―埃爾祖魯姆天然氣管道。作為回應(yīng),2007年俄羅斯同哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦就共同改造“中亞―中央”天然氣管道問(wèn)題達(dá)成共識(shí),又與哈、土兩國(guó)商定修建新的沿里海天然氣管道。俄羅斯與有關(guān)國(guó)家共同修建“南流”(從俄羅斯經(jīng)黑海海底到保加利亞再輸往中、南歐)天然氣管道,使歐盟支持鋪設(shè)的用以進(jìn)口里海地區(qū)天然氣的納布科輸氣管道面臨很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。隨著中亞―里海地區(qū)油氣外運(yùn)管道的不斷增建,俄羅斯與美歐為各自管道爭(zhēng)奪油氣供應(yīng)源的競(jìng)爭(zhēng)將日益加劇。
　　三、在獨(dú)聯(lián)體一體化和西化問(wèn)題上矛盾重重
　　俄羅斯一向視原蘇聯(lián)地區(qū)為自己的勢(shì)力范圍,長(zhǎng)期推行獨(dú)聯(lián)體軍事政治和經(jīng)濟(jì)一體化政策。而美國(guó)拒絕承認(rèn)俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)擁有“特殊利益”,出于遏俄戰(zhàn)略考慮,不遺余力地將獨(dú)聯(lián)體國(guó)家納入西方的地緣政治軌道。
　　2009年以來(lái),俄羅斯采取了一系列措施來(lái)推進(jìn)獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織框架下的軍事政治一體化,主要包括:與白俄羅斯率先建立統(tǒng)一的防空體系,并加快與哈薩克斯坦等國(guó)建設(shè)統(tǒng)一防空體系的步伐;促成集體安全條約組織成員國(guó)(白俄羅斯和烏茲別克斯坦除外)元首在莫斯科簽署《建立集體快速反應(yīng)部隊(duì)協(xié)議》,著手組建1.5萬(wàn)人的集體快速反應(yīng)部隊(duì);在集體安全條約組織框架下頻頻舉行聯(lián)合軍事演習(xí),以鞏固該組織的凝聚力。同時(shí),俄羅斯在歐亞經(jīng)濟(jì)共同體框架下與白俄羅斯、哈薩克斯坦建設(shè)關(guān)稅同盟,牽頭建立100億美元的反危機(jī)基金以幫助共同體成員國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),并在雙邊框架內(nèi)向白俄羅斯、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦等國(guó)提供總額超過(guò)50億美元的財(cái)政援助,這些措施促進(jìn)了歐亞經(jīng)濟(jì)共同體框架下的經(jīng)濟(jì)一體化。
　　美國(guó)則繼續(xù)支持以烏克蘭為首,以“古阿姆”集團(tuán)為代表的獨(dú)聯(lián)體內(nèi)反俄力量的西化進(jìn)程。2008年底美國(guó)和烏克蘭簽署《戰(zhàn)略合作伙伴憲章》,進(jìn)一步提升了美烏關(guān)系。2009年美國(guó)副總統(tǒng)拜登聲明美國(guó)不會(huì)因“重啟”美俄關(guān)系而犧牲烏克蘭的利益,將繼續(xù)支持烏克蘭加入北約。美國(guó)現(xiàn)正積極支持烏克蘭“橙色”力量備戰(zhàn)2010年初的烏克蘭總統(tǒng)選舉,以延續(xù)烏親美反俄的外交政策。美國(guó)和烏克蘭、阿塞拜疆等國(guó)在北約“和平伙伴關(guān)系”計(jì)劃框架下進(jìn)行聯(lián)合軍演,鼓勵(lì)這些國(guó)家按照北約的標(biāo)準(zhǔn)管理和裝備軍隊(duì)。5月歐盟啟動(dòng)“東部伙伴關(guān)系”計(jì)劃,為獨(dú)聯(lián)體西部六國(guó)與歐盟的政治協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造條件。在美國(guó)、歐盟和北約的共同拉動(dòng)下,獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的離心傾向明顯加劇。
　　四、在格魯吉亞問(wèn)題上繼續(xù)角力
　　盡管格魯吉亞已于2009年8月正式退出了獨(dú)聯(lián)體,但是這并沒(méi)有改變格魯吉亞是俄美“角逐場(chǎng)”的現(xiàn)實(shí)。2008年俄格武裝沖突是俄美地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物,沖突爆發(fā)后,美國(guó)堅(jiān)定地站在格魯吉亞一邊,譴責(zé)俄羅斯對(duì)格魯吉亞動(dòng)武,并對(duì)格提供經(jīng)濟(jì)援助。2009年1月美國(guó)和格魯吉亞簽署《戰(zhàn)略伙伴憲章》,決定深化兩國(guó)合作。美國(guó)繼續(xù)支持格魯吉亞加入北約,美格兩國(guó)在雙邊和北約“和平伙伴關(guān)系”計(jì)劃框架下舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。在格魯吉亞問(wèn)題國(guó)際會(huì)議上,美國(guó)支持格魯吉亞擁有對(duì)阿布哈茲和南奧塞梯的主權(quán),拒絕承認(rèn)這兩個(gè)地區(qū)的獨(dú)立。俄羅斯堅(jiān)定地支持阿布哈茲和南奧塞梯的獨(dú)立,接管了兩地的防務(wù),利用這兩個(gè)地區(qū)牽制格魯吉亞的親美反俄政策。
　　
　　俄美在俄羅斯周邊的地
　　緣政治博弈對(duì)歐亞地區(qū)安全的影響
　　
　　一、美國(guó)調(diào)整歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署計(jì)劃對(duì)歐洲安全產(chǎn)生了積極的影響,同時(shí)也孕育著一些潛在問(wèn)題
　　積極影響包括:緩解了俄美兩國(guó)因美國(guó)在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)問(wèn)題而可能觸發(fā)的對(duì)抗;將促進(jìn)俄美削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器新條約的談判進(jìn)程,進(jìn)而鞏固歐洲地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定;促使俄羅斯在伊朗核問(wèn)題上同美國(guó)進(jìn)行合作,加上美國(guó)部署新的歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng),將有效地消除歐洲面臨的所謂“伊朗導(dǎo)彈威脅”。此外,還有可能推動(dòng)俄羅斯同美國(guó)和北約在反導(dǎo)領(lǐng)域的合作,比如俄美共同使用加巴拉雷達(dá)站(在阿塞拜疆境內(nèi),為俄羅斯所有)和阿爾馬維爾雷達(dá)站(在俄羅斯的克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū))監(jiān)視伊朗及其他國(guó)家發(fā)展導(dǎo)彈計(jì)劃等等。
　　未來(lái)新的歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署計(jì)劃的實(shí)施,也孕育著一些可能再次引起俄羅斯憂慮甚至抵制的問(wèn)題。其一,若干有損俄羅斯安全利益的情況,包括:在外高加索地區(qū),比如格魯吉亞建立反導(dǎo)裝置;在土耳其或者離俄羅斯較遠(yuǎn)的東歐國(guó)家建立雷達(dá)站,在這種情況下俄羅斯的歐洲部分領(lǐng)土都處于雷達(dá)站的監(jiān)視之下;未來(lái)美國(guó)裝備S-3型攔截導(dǎo)彈的“宙斯盾”驅(qū)逐艦從地中海駛?cè)牒诤：筒�羅的海;美國(guó)建立太空反導(dǎo)系統(tǒng),等等。其二,美國(guó)建立全球?qū)�彈防御系統(tǒng)的問(wèn)題再次回到議事日程。俄羅斯一貫堅(jiān)決反對(duì)部署全球?qū)�彈防御系統(tǒng),認(rèn)為類似軍事設(shè)施會(huì)破壞戰(zhàn)略平衡并威脅俄羅斯國(guó)家安全。其三,鑒于美國(guó)放棄東歐反導(dǎo)計(jì)劃,波蘭、捷克等東歐國(guó)家將在北約內(nèi)部加緊活動(dòng),幫助烏克蘭、格魯吉亞加快入約進(jìn)程,以在東歐和俄羅斯之間建立緩沖地帶,這將在俄羅斯與北約之間產(chǎn)生新的緊張。
　　二、俄美爭(zhēng)奪對(duì)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)安全構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的威脅
　　這種威脅,按照從高到低的程度,大致通過(guò)以下三種情況反映出來(lái):其一,“格魯吉亞劇本”,即俄格武裝沖突:格魯吉亞不顧俄羅斯的強(qiáng)烈反對(duì),一心投入美國(guó)和北約的懷抱,挾美自重,貿(mào)然以武力解決具有俄羅斯背景的地區(qū)分離問(wèn)題,結(jié)果招致俄羅斯的強(qiáng)勢(shì)彈壓,釀成慘敗悲劇。其二,“烏克蘭劇本”,即“顏色革命”后執(zhí)政當(dāng)局推行親美反俄路線�！邦伾�革命”不僅造成所在國(guó)家社會(huì)政治動(dòng)蕩,而且導(dǎo)致該國(guó)與俄羅斯關(guān)系緊張,這就加劇了獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的不穩(wěn)定。美國(guó)對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家矢志不移的“民主改造”可能使“烏克蘭劇本”不斷上演。其三,“吉爾吉斯斯坦劇本”,即推行俄美平衡外交。俄美兩大國(guó)角逐,小國(guó)誰(shuí)也不敢得罪,因此在吉爾吉斯斯坦一國(guó)之內(nèi),俄美兩國(guó)軍事基地并列對(duì)峙,這種形勢(shì)對(duì)駐在國(guó)的穩(wěn)定構(gòu)成了潛在威脅�，F(xiàn)在除俄羅斯之外的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家,大多走這條路,區(qū)別僅在于親俄或親美的程度不同。此外,還有“土庫(kù)曼斯坦劇本”,即選擇中立,但土庫(kù)曼斯坦屬特例,它不是因?yàn)槎砻罓?zhēng)奪而中立的。
　　
　　俄美在俄周邊的地緣政治博弈對(duì)中國(guó)的影響
　　
　　一、俄美在反導(dǎo)領(lǐng)域的關(guān)系攸關(guān)中國(guó)的戰(zhàn)略安全
　　在核大國(guó)中,只有美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、法國(guó)四國(guó)擁有洲際彈道導(dǎo)彈,因此,俄羅斯同美國(guó)在美部署戰(zhàn)略性導(dǎo)彈防御系統(tǒng)方面的斗爭(zhēng)客觀上符合中國(guó)的利益,同理,如果俄美在反導(dǎo)領(lǐng)域進(jìn)行合作,而中國(guó)被排除在外,那么這是不符合中國(guó)的戰(zhàn)略安全利益的。當(dāng)前,美國(guó)新的歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)計(jì)劃尚不明確,俄羅斯對(duì)此計(jì)劃的反應(yīng)也不清楚。中國(guó)除了需要密切關(guān)注俄美兩國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上的互動(dòng)動(dòng)向,還需要反對(duì)美國(guó)在東亞,主要是日本、韓國(guó)部署反導(dǎo)系統(tǒng),特別是堅(jiān)決排除美國(guó)將臺(tái)灣納入東亞反導(dǎo)系統(tǒng)的可能。中國(guó)應(yīng)力促有關(guān)國(guó)家盡快就朝鮮核問(wèn)題達(dá)成妥善的解決方案,以免美國(guó)找到在東亞部署反導(dǎo)系統(tǒng)的口實(shí)。
　　二、俄美在獨(dú)聯(lián)體的爭(zhēng)奪對(duì)中國(guó)有利有弊,但是弊大于利
　　對(duì)中國(guó)的有利之處在于:美國(guó)在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的咄咄攻勢(shì)使俄羅斯不得不策略性地借助于中國(guó)和上海合作組織抵制美國(guó),這在一定程度上有助于中國(guó)發(fā)展同中亞國(guó)家和獨(dú)聯(lián)體其他國(guó)家的合作以及上海合作組織推進(jìn)多邊合作。不利影響主要包括:其一,俄美爭(zhēng)奪在獨(dú)聯(lián)體,特別是在中亞造成的政治動(dòng)蕩,比如2005年吉爾吉斯斯坦的“郁金香革命”,對(duì)中國(guó)在該地區(qū)的地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益以及新疆邊境地區(qū)的社會(huì)安定產(chǎn)生了消極的影響。其二,俄美在中亞的能源競(jìng)爭(zhēng)使中國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作面臨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和復(fù)雜的能源地緣政治形勢(shì)。其三,俄美爭(zhēng)奪還使中國(guó)面臨一些復(fù)雜的新問(wèn)題,比如俄羅斯希望上海合作組織軍事政治化、俄格沖突后俄羅斯向中國(guó)提出承認(rèn)阿布哈茲和南奧塞梯獨(dú)立的請(qǐng)求等等。
　　【本文是作者主持的2008年度教育部人文社會(huì)科學(xué)
　　研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“梅德韋杰夫執(zhí)政后俄羅斯的外交
　　戰(zhàn)略走勢(shì)”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):08JA810001)的階段性成果】
　　(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員)
　　(責(zé)任編輯:劉娟娟)

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