獨具特色的北歐|北歐風(fēng)格

　　2010年3月4～13日，中共中央政策研究室常務(wù)副主任何毅亭應(yīng)有關(guān)國家政黨邀請率中共代表團訪問了瑞典、芬蘭、挪威及馬耳他四國，我有幸參團陪同訪問。訪問期間，代表團廣泛接觸四國政要，積極宣介我黨執(zhí)政理念，交流黨的建設(shè)經(jīng)驗，同時就應(yīng)對國際金融危機、氣候變化、環(huán)境保護等共同關(guān)心的問題交換看法，增進了相互了解和友誼。代表團還深入了解四國經(jīng)濟社會發(fā)展思路和舉措。上述四國中，瑞典、芬蘭、挪威同屬北歐國家，歷史上分分合合互有隸屬，政治、經(jīng)濟、社會制度和發(fā)展模式相似，同丹麥、冰島等共同創(chuàng)造了高福利、高稅收的“北歐模式”。獨具特色的北歐，給代表團留下深刻印象。
　　
　　環(huán)保理念深入人心
　　
　　北歐國家是環(huán)保的先行者，1972年聯(lián)合國首次環(huán)境會議在瑞典召開，1987年挪威首相布倫特蘭最早提出“可持續(xù)發(fā)展”理念。北歐國家綜合利用法律、行政和經(jīng)濟等手段，全面加強生態(tài)和環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實行清潔生產(chǎn)，可持續(xù)發(fā)展水平多年居世界前列。它們普遍重視改善能源結(jié)構(gòu)，減少對石油等化石燃料的依賴，鼓勵使用和開發(fā)利用可再生能源和清潔能源，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，實現(xiàn)能源安全、環(huán)境保護和經(jīng)濟增長的良性循環(huán)。
　　去年冬季以來，北歐經(jīng)歷了數(shù)十年以來最大的降雪，城市積雪很多。我們乘坐的國航班機抵達瑞典首都斯德哥爾摩時，雪花漫天飛舞。我們發(fā)現(xiàn)斯德哥爾摩的街道上特別是人行道、廣場等都撒上了沙粒，顯然是為了確保行人安全，但用沙粒取代鹽和融雪劑避免對環(huán)境造成污染。而且雪季過后，將沙�；厥赵倮�用。在連沙粒都回收的瑞典，廢品、垃圾的回收再利用率很高。瑞典議會副議長比約克曼及其同事告訴我們：1994年瑞典議會通過“生產(chǎn)者責(zé)任制”法，規(guī)定所有生產(chǎn)、銷售、進口包裝產(chǎn)品的企業(yè)都有對包裝進行回收利用的義務(wù)。近年來，又將該法適用范圍擴展到了廢舊紙張、輪胎、汽車、電子產(chǎn)品等等，廢品回收利用率不斷提高。居民都能自覺將生活垃圾分類投放，最多達七類，市政部門分類回收，城市垃圾再利用率高達90％以上，部分垃圾經(jīng)過清潔焚燒，用于集中供熱。20世紀(jì)七八十年代以來，為減少石油依賴，瑞典積極研發(fā)新能源技術(shù)。目前，石油占全部能源比例約為30％，而生物燃料使用率達50％，走在世界前列。瑞典計劃在北部建立大型風(fēng)力發(fā)電廠，力爭到2020年將風(fēng)力發(fā)電能力提高10倍。瑞典在保持經(jīng)濟增長的同時還成功實現(xiàn)碳排放持續(xù)降低，用事實證明低排放、高增長可并行不悖。
　　代表團在斯德哥爾摩還參觀了哈馬碧生態(tài)城。哈馬碧擁有將垃圾處理、能源供給和給排水綜合考慮在內(nèi)全新的、整合式的環(huán)境解決方案，高循環(huán)、低消耗、低排放，為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市提供了有益借鑒。這里每人年均排放二氧化碳2～2.5噸，而斯德哥爾摩、瑞典、美國分別為3，4噸、6噸、20噸。其中垃圾分就近樓宅、就近街區(qū)和就近地區(qū)三級處理，自動化程度和再利用率非常高。該項目負責(zé)人介紹，斯德哥爾摩能夠當(dāng)選2010年歐洲綠色首都城市，哈馬碧生態(tài)城功不可沒。習(xí)近平副主席前不久訪問瑞典時專程訪問了哈馬碧。據(jù)了解，河北唐山曹妃甸生態(tài)城項目就借鑒了瑞典生態(tài)城市理念。
　　
　　政治合作蔚然成風(fēng)
　　
　　北歐五國政黨制度均為多黨制，選舉時采用比例代表制。除瑞典社民黨曾長期單獨執(zhí)政外，其他各國多為多黨聯(lián)合政府。主要執(zhí)政黨通過與參政黨的協(xié)商、妥協(xié)就政府政策達成一致，進行重大改革時甚至還要同議會反對黨協(xié)商，爭取共識。黨派之間合作關(guān)系相對穩(wěn)定，確保國家社會經(jīng)濟政策相對穩(wěn)定和連續(xù)性。二戰(zhàn)以來，芬蘭各屆政府基本上都是多黨聯(lián)合政府，目前議會中的8個政黨均在不同時期執(zhí)政或參政，中左、中右政黨也能合作共同執(zhí)掌政權(quán)，這樣的聯(lián)合政府被稱為“彩虹政府”。目前，在瑞典，溫和黨等四個中右政黨聯(lián)合執(zhí)政；在芬蘭，中間黨同右翼的民族聯(lián)合黨等共同執(zhí)政；在挪威，工黨亦聯(lián)合社會主義左翼黨(以下簡稱左翼黨)、中間黨兩個議會小黨執(zhí)政。瑞典將于2010年9月舉行議會選舉，社民黨計劃同其他左翼政黨聯(lián)合競選，如獲勝可能組成多黨聯(lián)合政府。
　　挪威工黨和左翼黨均屬中左政黨，左翼黨由原工黨內(nèi)反對挪威加入北約的黨員及部分挪共成員組成。2005年，工黨改變單獨競選的立場，首次同左翼黨等聯(lián)合競選，獲勝后組閣。由于左翼黨特別關(guān)注環(huán)境議題，聯(lián)盟因此被稱為“紅綠聯(lián)盟”。2009年，聯(lián)合政府蟬聯(lián)執(zhí)政。兩黨能否順利合作攸關(guān)執(zhí)政聯(lián)盟前途，外界十分關(guān)注。兩黨總書記分別向我們談及合作情況。左翼黨總書記特懷特達爾表示該黨重視與工黨合作，但出于環(huán)保理念反對工黨關(guān)于在挪西北部近海羅弗敦地區(qū)開采石油的計劃，目前正聯(lián)合環(huán)保組織、漁業(yè)界人士向工黨施壓，爭取其讓步。工黨總書記約翰森介紹說，2005年聯(lián)合競選成功后，工黨與左翼黨等執(zhí)政伙伴就共同施政綱領(lǐng)進行了艱苦談判，就多數(shù)議題達成一致意見，將暫時難以達成共識的北約、阿富汗問題等議題作為“自殺條款”列入共同綱領(lǐng)。左翼黨主張退出北約，反對挪進一步卷入阿富汗戰(zhàn)爭，但同意維持執(zhí)政初期政策，如任何一方提出新的政策，聯(lián)盟即告解體。當(dāng)時，雙方的確未能解決在羅弗敦油田開采上的分歧。出于就業(yè)考慮，工黨主張開采，但工黨需認真對待兩個執(zhí)政小伙伴的關(guān)切，將盡最大努力通過協(xié)商和相互妥協(xié)解決有關(guān)分歧。看來，即使在西方政治制度下，也存在多黨合作、政治協(xié)商。
　　
　　社會平等世界楷模
　　
　　北歐國家福利水平高，經(jīng)濟社會發(fā)展較為均衡、公民在地位、權(quán)利、教育和就業(yè)機會等方面較為平等。反映居民收入差距的“基尼系數(shù)”，北歐全球最低，而其人文發(fā)展指數(shù)名列前茅，挪威曾同冰島并列世界第一。北歐是男女平等的典范，婦女參政、就業(yè)程度之高，區(qū)域外國家難以相比。芬蘭1907年首賦婦女選舉權(quán)和被選舉權(quán)，挪、丹、瑞等國跟進，成為女權(quán)運動發(fā)祥地。五國女議員所占比例為40％左右，瑞典目前高達47％，而世界平均值為17％。瑞典、丹麥、芬蘭、冰島四國社民黨領(lǐng)導(dǎo)人均為女性。其中，瑞典社民黨主席薩琳，25歲時進人議會，37歲時任政府副首相兼平等事務(wù)大臣。
　　挪威兒童、平等和社會融合部國務(wù)秘書韋斯特林(女)介紹說，在北歐，保障婦女在國家政治、經(jīng)濟和社會生活各領(lǐng)域的地位和權(quán)利的做法由來已久。20世紀(jì)80年代布倫特蘭擔(dān)任挪威首相時確定了一條不成文的規(guī)則：女性部長需占政府組成的一半。挪威做到了，目前斯托爾滕貝格首相為首的內(nèi)閣中男女各半，挪威國防大臣多年來一直是女性。目前，全國議會女性比例已經(jīng)很高，擬就地方議會女性比例作出規(guī)定，還要求上市公司董事會女性成員需占40％以上。國家建立了完善的社會保障體系，保障女性受教育權(quán)利，使婦女能夠走出家門，加入就業(yè)隊伍。婦女高就業(yè)是挪威經(jīng)濟持續(xù)增長的重要原因之一，在挪威面臨勞動力短缺的情況下，這尤其重要。她承認，挪威在實現(xiàn)男女完全平等上仍存在不足：女性在生育后重新就業(yè)時，其 工資水平僅為男性的85％。挪威政府正在著力解決，其中措施之一是擬完善夫婦雙方休“產(chǎn)假”的制度安排，男性也必須依法休假。
　　
　　廉政建設(shè)卓有成效
　　
　　北歐國家的廉政成就舉世公認�？偛课挥诎亓值氖澜鐧�(quán)威反腐組織“透明國際”連續(xù)多年將芬蘭、丹麥、瑞典、挪威等國列為世界上“最為廉潔的國家”，其中芬蘭多次位居榜首。北歐國家多擁有深入人心的廉潔文化，進行長期不懈的廉潔教育，擁有嚴(yán)格、完善的反腐立法，公開透明的行政體制，廉潔高效的公務(wù)員隊伍，強大、全面的監(jiān)督機制。瑞典執(zhí)政黨溫和黨議員布利克斯強調(diào)，瑞典等北歐國家腐敗程度低的一個重要原因是政務(wù)公開，政府文件除少量涉及國家安全以外均向公眾公開，開放程度達99.99％。此外，媒體的監(jiān)督也發(fā)揮了重要作用。瑞典社民黨主席薩琳在1994年擔(dān)任政府副首相時個人購物錯刷了公務(wù)卡，被媒體曝光后辭職。
　　說到反腐監(jiān)督，不能不提及北歐首創(chuàng)的議會監(jiān)察官制度。訪問芬蘭時，我們走訪了芬議會監(jiān)察官雅斯凱拉寧。他擁有法律博士學(xué)位，2010年1月任議會監(jiān)察官，但此前已擔(dān)任副監(jiān)察官8年，熟諳議會監(jiān)察官制度的運作。他告訴我們，1809年瑞典設(shè)立議會監(jiān)察官，開監(jiān)察官制度之先河，后陸續(xù)設(shè)立行政監(jiān)察官、媒體監(jiān)察員等。目前世界上140多個國家設(shè)有監(jiān)察官制度，但以北歐最具代表性。芬蘭效仿瑞典，于1919年確立議會監(jiān)察官制度。該制度的主要特點有三：一是獨立性強。監(jiān)察官由議會選舉產(chǎn)生，向議會報告工作，但獨立于議會、政府及其他公共權(quán)力機構(gòu)依法行使職責(zé)，經(jīng)議會三分之二多數(shù)同意才可免職。二是職責(zé)廣泛。議會監(jiān)察官的監(jiān)察對象包括除議會、議員及政府司法總監(jiān)以外的所有公共機構(gòu)，含總統(tǒng)、政府成員，其職責(zé)是確保公共機構(gòu)及公職人員嚴(yán)格依法行使公共權(quán)力，不得侵犯公民人權(quán)及正當(dāng)權(quán)益。三是權(quán)力很大。議會監(jiān)察官主要處理公民對公共機構(gòu)行使公共權(quán)力不當(dāng)?shù)纳暝V和舉報，但也可主動發(fā)起調(diào)查，其起訴權(quán)甚至高于總檢察長。不過監(jiān)察官監(jiān)察批評方式通常為斥責(zé)、訓(xùn)誡。要求作出解釋，對此公共部門都能認真對待。雅斯凱拉寧強調(diào)，芬蘭腐敗發(fā)案率低是因為社會道德風(fēng)尚良好，腐敗行為為人所不齒，司法、刑罰制度運作良好。議會監(jiān)察官辦公室非專門反腐敗機構(gòu)，但推動了反腐倡廉工作。我們驚訝地獲悉，議會監(jiān)察官辦公室近年來未收到任何行賄受賄的申訴。實際上，芬蘭的賄賂現(xiàn)象很少，因而量刑也很低，至多四年徒刑。芬蘭等國被喻為世界最為廉潔的國家，名副其實。
　　
　　他山之石可以攻玉
　　
　　瑞典、芬蘭、挪威重視生態(tài)環(huán)境、氣候變化，擁有先進的理念和技術(shù)，既希望向中國宣傳強化相關(guān)理念，也對深化與中國在環(huán)境科技、低碳發(fā)展等方面的合作寄予厚望，雙方可利用發(fā)展理念上的互通性加強溝通，同時著力推動務(wù)實合作，將其技術(shù)優(yōu)勢同中國市場優(yōu)勢結(jié)合起來，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。中國與北歐政治、社會制度存在根本不同，但在推進民主政治建設(shè)、促進社會公正、建立廉潔高效政府等方面也有一些相似做法，雙方可相互尊重，求同存異，增進對各自政治制度、民主政治發(fā)展道路、社會建設(shè)理念和做法的了解，增強互信�？傊�，中國與北歐國情迥異，不可能簡單模仿，但其中一些做法不乏可資參考之處，雙方可加強交流借鑒。是為他山之石，可以攻玉。

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