非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護_論日韓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護對中國的啟示

　　當前，中國共有二十九個項目入選“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”，是現(xiàn)今世界上擁有世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目最多的國家。但申遺成功的同時更需要通過切實的工作去保護中國珍貴的遺產(chǎn)。而具體工作之中，最為重要的是通過制定完善的法律制度來保護。相較東亞近鄰日韓等國，中國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護還很欠缺�！八�山之石可以攻玉”，因而學習并結合本土化的法律移植是立法的必要途徑。
　　
　　日韓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護的特征
　　
　　日韓的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護是比較完善的，尤其是日本的立法更加詳細。概而言之，有如下幾方面的特征：
　　其一，國家專門立法保護。日本、韓國都制定了專門的《文化財保護法》，全面保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在該法中一般都明確保護的范圍、保護機構的設置、具體的保護措施等。同時，該法均為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的最核心、最基本的法律。這類法律會隨著時代的進步和人們保護意識的深化進行修改，不斷添加保護內(nèi)容，更新保護措施。
　　其二，創(chuàng)新的“人間國寶”制度。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的重要環(huán)節(jié)，而傳承人保護不僅要保護其自身的生存，更重要的在于保護其技藝的有效傳承。日韓在傳承人保護方面創(chuàng)設了“人間國寶”制度，無疑是對世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的一大創(chuàng)舉。該制度的核心在于通過加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護來促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，尤其是技藝類遺產(chǎn)的良好傳承。雖然日韓兩國的具體做法不同，但是價值目標是一致的，也就是保護重點不僅要使獨特的文化遺產(chǎn)能夠有效傳承，而且要讓更多的人認識、學習、傳承文化遺產(chǎn)，讓寶貴的遺產(chǎn)能夠世代傳承。因此，在法律制度設計上，一方面給傳承人給予資金補助，生活、醫(yī)療等諸多保障，但也要求傳承人履行相關宣傳和傳承的義務。既體現(xiàn)了法律以權利義務對等為核心的特質(zhì)，也將傳承保護的效果做到了最優(yōu)。
　　其三，設置專門的保護機構。日韓等國都設立專門的機構負責非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。如日本在國家文化廳內(nèi)和地方政府設置“文化財保護審議會”，韓國成立了文化財委員會，由這些專門部門負責非物質(zhì)文化保護工作。專門的機構保護能夠極大的發(fā)揮政府職能，保護工作也更加專業(yè)化。專門保護機構的設立，也體現(xiàn)了日韓等國對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護重要性的深刻認識。
　　其四，公眾參與方式的多樣化。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的公眾參與方面，日本規(guī)定了多樣化的方式，如規(guī)定了中小學生必須在校期間觀看一次以上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的表演；多數(shù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究機構設置在一些大學和圖書館，由這些機構進行普及宣傳；將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表演作為接待外賓的主要活動之一。韓國更是發(fā)動全民參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的各種活動，通過學習班、民俗博物館展演、節(jié)慶活動的參與，使得民眾對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)關愛備至。這些豐富的活動都對普及、宣傳本國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)起著非常積極的作用，也為增強人們的保護意識奠定重要的基礎。
　　
　　中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護的概況
　　
　　1997年國務院頒布實施了《傳統(tǒng)工藝美術保護條例》，拉開了中國用法律手段保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的序幕。全國人大教科文衛(wèi)委員會成立起草小組于2003年11月形成了《中華人民共和國民族民間傳統(tǒng)文化保護法草案》c 2004年8月，十屆人大常委會批準中國加入《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際公約》。借鑒聯(lián)合國教科文組織《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的基本精神，2004年8月全國人大把法律草案的名稱改為《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》。2005年，國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》，確立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的工作方針和目標，要求建立國家級和省、市、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系，逐步建立起比較完備的、有中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度。2006年初，國務院下發(fā)《關于加強文化遺產(chǎn)保護工作的通知》，確定中國文化遺產(chǎn)保護的指導思想、基本方針和總體目標，要求建立完備的文化遺產(chǎn)保護制度，形成完善的文化遺產(chǎn)保護體系。
　　中國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護還處于初級階段。一方面，中國在國家層面的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法并未出臺，還處于行政保護的較低層次；另外一方面，雖有些地方立法，但是這些法規(guī)本身并不完善，因而需要對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護問題有全新的構思。而日韓等國的立法經(jīng)驗對中國的國家立法和地方立法頗具借鑒意義。
　　
　　日韓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護對中國的啟示
　　
　　首先，應盡快頒布《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》。綜觀日韓等國，無一例外都是首先通過頒布國家法來全面保護。只有從國家法層面的上加以保護，才能真正落實保護制度。中國是個單一制的國家，很多法律制度必須由國家制定才有公信力，地方雖有一定的立法權，但無論是從法的位階，還是法的效力而言都以國家立法機關制定的法律為優(yōu)。因此，雖然目前有個別地方立法但是其無法與國家法相媲美，而且各地立法規(guī)定差異較大，勢必導致對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的不均勻。而中國很多地方的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)又存在著眾多交叉，這種地方立法保護不均衡，勢必導致同樣的遺產(chǎn)有些地方傳承保護很好，有些地方保護不足以致毀滅，而使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的小分支趨于消亡，這并非保護目的之所在。因此，無論從何種角度而言，國家法的盡快出臺是法律保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)最為重要的一個方面。
　　其次，傳承人保護的借鑒。傳承人保護應當是立法保護中的一個重點。然而國內(nèi)已有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例對于傳承人的權利、義務規(guī)定，都不是很明確。日韓兩國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護最大的特色莫過于對傳承人的保護，尤其是“人間國寶”制度的設置更是走在世界的前列。在借鑒“人間國寶”制度的基礎上，中國的立法應當加強對傳承人的保護規(guī)定，明確具體的權利保障措施和必須履行的義務。如對于優(yōu)秀的國家級代表性傳承人可以命名為“民間藝術大師”(以下簡稱“藝術大師”)的稱號，除了享受一般傳承人的權利外，可以評定為副高級職稱，享受副高級職稱的工資待遇、醫(yī)療保障，優(yōu)先推薦國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作傳承人等。此外，“藝術大師”還可以受到政府的專項文化補貼，用于技藝的傳承推廣。當然，“藝術大師”還必須履行相關傳教和宣傳義務，比如每年必須進行公開表演、建立傳承技藝的金字塔梯隊等。對于“藝術大師”的評選規(guī)則也須明確，應當是重要的國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人或在本地區(qū)有重要影響的傳承人。
　　再次，設立專門機構保護。目前實踐中，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要由文化部門牽頭的多部門管理。國務院發(fā)布的《關于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》規(guī)定，由文化部牽頭，建立包括發(fā)改委、教育部、國家民委、財政部、建設部、旅游局、宗教局、文物局參加的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作部級聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作。然而，眾多管理部門管理同一事項必然造成管理職權重疊，產(chǎn)生權力沖突，而在具體管理中就相互推諉，從而難以對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行有效保護。因此，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理體制上必須改眾多部門管理為單一部門管理，應當將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理職責賦予文化管理部門。
　　另外，促進公眾參與的多樣化。中國已經(jīng)建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)日，期間組織展覽、表演等一系列豐富的活動，這是中國推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護公眾參與的重要方面。然而公眾參與的最重要目標是把人們從一個個了解者轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo者、宣傳者，讓每個人真正參與到保護當中。因此，公眾參與的方式和途徑還需要拓展。首先，需要做非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的普及教育工作。其次，在一些名牌大學和社會科學院設立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究機構，在保存非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料的同時，成為研究、宣傳、教育的基地。再次，學習韓國經(jīng)驗，建立各色的民俗博物館，組織群眾積極參與各種民俗活動，讓親身體驗替代傳統(tǒng)的說教。最后，在國家保護的基礎上，大力吸收社會民間團體，讓他們在保護中發(fā)揮重要的作用。以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作為例，就完全可以吸收一些民間文化保護團體加入�？傊�，只有公眾參與多樣化，才能使得盡可能多的人們來了解和保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
　　(本文系甘肅政法學院重點科研資助項目，
　　編號：GZF2010XZDLW03)
　　(作者單位：甘肅政法學院法學院)
　　(責任編輯：李瑞蔚)

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