【新興大國的合作機(jī)制建設(shè)】 大國合作機(jī)制

　　“新興大國”是當(dāng)代國際關(guān)系中的一個(gè)群體現(xiàn)象。以中國、印度、俄羅斯、巴西等國為代表的新興大國的崛起，正在為世界體系注入新的活力。其作用，并非簡單地代表全球經(jīng)濟(jì)的重心正在向亞洲轉(zhuǎn)移，更重要的是，新興大國的出現(xiàn)有可能為當(dāng)代的全球治理模式帶來新的聲音和新的動(dòng)力。哥本哈根全球氣候峰會(huì)是21世紀(jì)世界政治發(fā)展進(jìn)程中的里程碑式的事件。在哥本哈根氣候峰會(huì)上，新興大國所形成的“基礎(chǔ)四國”成為了協(xié)商發(fā)展中國家全球氣候變化立場與政策的重要機(jī)制。新興大國的合作，也開始成為后金融危機(jī)時(shí)代世界政治中的突出話題。從中國的角度來說，新興大國的群體崛起既意味著機(jī)遇、更意味著挑戰(zhàn)。
　　
　　“新興大國”的定位
　　
　　從定義上來說，“新興大國”是指進(jìn)入21世紀(jì)后，連續(xù)保持了比較快的經(jīng)濟(jì)增長速度、具有人口、國土面積和綜合實(shí)力等諸多潛在優(yōu)勢、并能在未來15―20年紛紛都進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)10名的國家。例如中國、印度、俄羅斯和巴西。從地緣經(jīng)濟(jì)的角度來說，這些國家并非傳統(tǒng)意義上的“西方發(fā)達(dá)國家”，除了俄羅斯之外，不是西方最發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家集團(tuán)――八國集團(tuán)的成員國。一旦這些國家集體進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)前十強(qiáng)，很可能打破二戰(zhàn)以來美歐日等西方國家壟斷世界財(cái)富結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，而使得世界權(quán)力結(jié)構(gòu)和財(cái)富結(jié)構(gòu)第一次出現(xiàn)東西方之間比較平衡的態(tài)勢。從國際政治的角度而言，“新興大國”的崛起，有可能改變世界舞臺(tái)上長期存在的西方中心主義，而使得全球財(cái)富結(jié)構(gòu)第一次實(shí)質(zhì)性地向“東方轉(zhuǎn)移”。
　　中國和印度是目前新興大國中最有代表性的兩個(gè)國家。中國從2000年以來的10年間，年度保持了9.4％的經(jīng)濟(jì)增長率；印度則保持了平均5.7％的經(jīng)濟(jì)增速。中國的GDP總額從2000年的2.1萬億美元，上升到了2009年的4.9萬億美元。到2010年8月，中國的GDP總值超過日本，成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。據(jù)國際貨幣基金組織2010年10月公布的最新世界經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測報(bào)告，到2030年，中國和印度的經(jīng)濟(jì)總量有可能占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)總量的三分之一。未來甚至可能形成美、中、印為世界前三大經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展前景。
　　新興大國不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長迅猛，在國際事務(wù)中的作用和影響力也在不斷上升。印度不僅長期在南亞事務(wù)中扮演主導(dǎo)性的角色，近年來其影響力不斷擴(kuò)大到東亞。東亞峰會(huì)(EAS)，即東盟“10+6”會(huì)議中，印度已經(jīng)成為重要的力量。在今天亞太地區(qū)的安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)合作架構(gòu)中，印度的地位和作用正在不斷上升。美國和印度的核合作協(xié)議、美印軍事合作協(xié)議、日本、澳大利亞、東盟等國也在不斷提升和印度的政治、經(jīng)濟(jì)與防務(wù)合作。日本和印度簽署了核技術(shù)合作協(xié)議，開始進(jìn)行日印雙邊外交與防務(wù)首腦會(huì)晤。巴西2010年6月與土耳其聯(lián)合對伊朗核問題的外交斡旋，顯示了巴西作為新興大國在世界事務(wù)中發(fā)揮更大作用的巨大潛力。俄羅斯作為傳統(tǒng)的世界級大國，其在美國所倡導(dǎo)的無核化世界、進(jìn)一步推動(dòng)美俄之間的核裁軍、歐洲安全，以及整個(gè)亞歐連接帶的地緣政治走向和全球能源供應(yīng)中的角色，都是至關(guān)重要的。無論是在全球還是在區(qū)域事務(wù)中，新興大國的崛起及其可以擔(dān)負(fù)的建設(shè)性國際責(zé)任，越來越成為世界持續(xù)走向和平、穩(wěn)定與繁榮的中堅(jiān)力量。
　　然而，“新興大國”的崛起，并不意味著世界政治將重新“集團(tuán)化”，更不意味著全球力量均衡將從此出現(xiàn)革命性的變革。從中長期來看，世界權(quán)力結(jié)構(gòu)和財(cái)富結(jié)構(gòu)的中心仍然在大西洋兩岸。“新興大國”的崛起將會(huì)使得世界財(cái)富結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)在東西方之間第一次變得比較均衡，但并不會(huì)直接導(dǎo)致西方的衰落�！靶屡d大國”的崛起，更不會(huì)造成世界秩序的動(dòng)蕩、或者現(xiàn)有世界秩序的瓦解。新興大國的崛起只會(huì)有助于世界秩序的穩(wěn)定和延續(xù)。從根本上來說，新興大國的崛起，是在現(xiàn)有世界秩序下的崛起，是現(xiàn)有世界秩序的受益者。新興大國力量的發(fā)展，從總體上來說，將鞏固和增強(qiáng)現(xiàn)有世界秩序中的國際制度、國際規(guī)范和國際合作。東西方之間有可能第一次共同建設(shè)一個(gè)更加均衡、包容和具有代表性的世界秩序。
　　
　　現(xiàn)有“新興大國”的合作機(jī)制
　　
　　“新興大國”并不會(huì)造成國際政治的“集團(tuán)化”分裂。最重要的原因是，目前新興大國的崛起，無一例外都是在和現(xiàn)有大國發(fā)展全方位合作、而不是進(jìn)行對抗而獲得的實(shí)力發(fā)展。對現(xiàn)有國際制度和國際規(guī)則的適應(yīng)和運(yùn)用，是新興大國外交和國際經(jīng)濟(jì)交往中最為引人注目的國際行為的變革。從這一點(diǎn)來說，新興大國無一例外都是世界政治中的“現(xiàn)狀國家”、而非“修正主義國家”。當(dāng)前的全球化進(jìn)程以及大國之間業(yè)已形成的高度相互依賴的局面，更使得新興大國力量增強(qiáng)的過程，是一個(gè)與現(xiàn)有國際秩序在利益和觀念上結(jié)合得更為緊密的過程。新興大國既沒有意愿、也沒有能力，追求任何地緣政治、或者地緣經(jīng)濟(jì)的對抗。
　　從另一方面來說，“新興大國”間的經(jīng)濟(jì)往來和政治聯(lián)系，從總體上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于同西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的往來和聯(lián)系。過去20年間新興大國彼此之間的貿(mào)易與投資往來，遠(yuǎn)遜色于同發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易與投資往來。它們彼此從來沒有形成、未來也難以形成強(qiáng)有力的貿(mào)易集團(tuán)或者投資集團(tuán)。中印貿(mào)易額雖然增長迅速，但迄今也難以突破1000億美元的門檻。中俄雙邊貿(mào)易額從1998年兩國總理會(huì)晤就提出了達(dá)到500億美元的水平。但至今中俄貿(mào)易額依然徘徊在500億美元左右的水平。新興經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易聯(lián)系無法超越和替代它們與西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的依存緊密度的事實(shí)，在未來20-30年間根本不可能出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的變化。新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)成為世界增長勢頭最快的產(chǎn)品出口市場和能源、礦產(chǎn)品出口市場。但其市場依賴并非是新興大國，而是傳統(tǒng)的工業(yè)化國家。這種內(nèi)在限制，從根本上約束了新興大國內(nèi)部合作構(gòu)造，也使得新興大國的崛起從本質(zhì)上并非是世界秩序的分裂因素、而是現(xiàn)有秩序的合作因素。
　　此外，新興大國之間也存在著一系列長期懸而未決的領(lǐng)土爭議、“安全困境”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競爭性因素。例如，中國與印度關(guān)系直到今天在政治和社會(huì)層面依然是脆弱的。這些新興大國之間的內(nèi)在競爭性因素，也實(shí)質(zhì)性地妨礙了它們彼此之間建立合作所能達(dá)到的高度。新興大國之間在一定程度上更需要重視它們之間的爭議，否則，新興大國之間仍然可能出現(xiàn)戰(zhàn)略關(guān)系緊張的態(tài)勢。
　　推動(dòng)新興大國成為當(dāng)代國際關(guān)系中的更具有建設(shè)性的力量，必須形成和推進(jìn)它們之間的合作機(jī)制。在增強(qiáng)新興大國與歐美、第三世界國家關(guān)系的同時(shí)，提高新興大國在國際制度以及全球議題上的政策協(xié)調(diào)和對話能力。未來新興大國的國際角色將特別依賴其彼此之間的“合作機(jī)制”的發(fā)展問題。只有這樣，新興大國的崛起，才能更好地發(fā)揮世界經(jīng)濟(jì)與政治“新興力量”的作用。未來世界政治的局勢，才能真正走出傳統(tǒng)的“陣營化”分裂的窠臼。
　　
　　“新興大國”現(xiàn)有的合作機(jī)制
　　
　　目前，新興大國已經(jīng)形成了包括“金磚四國”、“中俄印三國”、“發(fā)展中五國”在內(nèi)的三個(gè)對話與合作機(jī)制。 這四國都是各自地區(qū)中的大國，具有很好的影響力。到現(xiàn)在已經(jīng)形成了領(lǐng)導(dǎo)人、安全特別代表、部長、大使等國的對話機(jī)制。2009年的葉卡特林堡舉行了首次“金磚4國”首腦會(huì)議，舉行了4國安全特別代表莫斯科會(huì)議。2010年4月26日在巴西舉行第二次“四國特別首腦會(huì)議”。
　　“金磚四國”的合作范圍從一開始的經(jīng)濟(jì)與金融領(lǐng)域，正在逐步擴(kuò)展到安全與政治領(lǐng)域。巴西現(xiàn)在的感覺比墨西哥好得多，印度雖然看好，但有顧慮，既不想放棄、但也不想得罪美國。目前的爭議主要是在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和功能定位上。俄羅斯的看法是明確的，就是要討論政治和安全問題，成為牽制西方的重要管道。中國希望循序漸進(jìn)、由小到大、由弱到強(qiáng)、逐步發(fā)展。
　　“發(fā)展中五國”，是在“8+5對話會(huì)”――八國集團(tuán)加上5個(gè)發(fā)展中國家的對話――的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。從2005年開始，層次是在不斷擴(kuò)大，協(xié)調(diào)人和副協(xié)調(diào)人的會(huì)議一直也在進(jìn)行。墨西哥既把這點(diǎn)看作是一個(gè)抓手，也把這看作是一個(gè)平臺(tái)，提議舉行5國單獨(dú)會(huì)議。巴西、南非態(tài)度是比較積極的。但五國中沒有俄羅斯，這是一個(gè)很大的問題。印度對五國的態(tài)度也不是太積極�！鞍l(fā)展中五國”的挑戰(zhàn)是未來的發(fā)展方向。2010年已經(jīng)沒有“8+5”了。加拿大的G20國會(huì)議已經(jīng)成為了2010年的主要活動(dòng)。而且，墨西哥的妥協(xié)姿態(tài)也比較明顯。所以在哥本哈根會(huì)議上，墨西哥不是“基礎(chǔ)四國”。
　　“中、俄、印”是以外交磋商為主渠道。2010年的中俄印三國外長會(huì)議在中國主辦。俄羅斯對“中俄印三國”期待很大，但三方機(jī)制說得多、做得少。三方雖然不能做得很多很實(shí)，互信也存在著問題。然而，三大國如果形成定期性的、制度化的政治與安全磋商機(jī)制，顯然對于消除彼此之間的戰(zhàn)略疑慮、推動(dòng)領(lǐng)土爭議的談判解決以及促進(jìn)三國在區(qū)域與全球事務(wù)中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，都具有重要的意義。
　　哥本哈根會(huì)議產(chǎn)生了“基礎(chǔ)四國”，在應(yīng)對國際環(huán)境問題上各國所遭受的國際壓力、統(tǒng)一各自立場、推動(dòng)發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家間的立場溝通與達(dá)成妥協(xié)等方面都發(fā)揮了重要作用。只要國際氣候會(huì)議繼續(xù)下去，“基礎(chǔ)四國”的作用將會(huì)日益明顯。2010年12月的墨西哥坎昆會(huì)議對全球氣候和減排問題的公約化進(jìn)程將具有決定性的影響。究竟按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和程序，來實(shí)現(xiàn)氣候和減排問題上的國家義務(wù)和國際法律約束力，顯然東、西方之間仍然存在著很多爭議。為了落實(shí)從“京都議定書”到“巴厘路線圖”所形成了談判原則，維護(hù)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，“基礎(chǔ)四國”間的合作仍然具有戰(zhàn)略意義。
　　然而，這些機(jī)制的問題是：成員成疊、機(jī)制化水平不高、合作的深度不夠。部分成員還有很大的排他性，也影響到了發(fā)展中國家的凝聚力�，F(xiàn)在是新興大囡合作的初期，可以先“等一等、看一看”。新興大國合作的擴(kuò)容和增強(qiáng)，可以逐步進(jìn)行。但至少從目前來看，新興國家之間合作機(jī)制的建設(shè)，可以增加世界經(jīng)濟(jì)中新的“板塊化”結(jié)構(gòu)，有助于在新興大國可以合作的議題上形成在某些國際制度或者多邊對話場合內(nèi)的團(tuán)結(jié)與合作。這是一種雖然有點(diǎn)功利性、但卻能夠很好地體現(xiàn)和發(fā)揮功能性的合作形式。
　　
　　“議題導(dǎo)向”的合作路線
　　
　　今后新興大國間的國際合作，總的來說將會(huì)遵循“議題聯(lián)盟”的方式，就是說以議題導(dǎo)向來逐步推動(dòng)新興大國之間的合作。換句話來說，新興大國之間不可能形成強(qiáng)有力的國家集團(tuán)、短期內(nèi)展開全面的國際合作，而是根據(jù)彼此所面臨的國際議題來確定具體的合作路線。其合作的形式，可以從現(xiàn)在的“3-4-5”發(fā)展到“3-6-9”，這個(gè)“9”就是20國集團(tuán)內(nèi)的9個(gè)發(fā)展中成員國，即把新興大國和準(zhǔn)新興大國放到一起，進(jìn)行合作。
　　為此，應(yīng)該在鞏固G20集團(tuán)這一平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建章立制，進(jìn)一步推動(dòng)國際金融與經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，防止8國集團(tuán)對G20機(jī)制過多的干預(yù)和影響�？梢酝ㄟ^這些機(jī)制，樹立起“平等、公正、正義”的大旗，制衡西方價(jià)值中心主義和西方利益中心主義的國際話語權(quán)。此外，新興大國的合作可以成為國際制度內(nèi)部就特定議題和程序進(jìn)行表決時(shí)的“投票聯(lián)盟”。加強(qiáng)新興大國在全球和區(qū)域多邊國際組織中的政治合作，增強(qiáng)發(fā)展中國家在國際制度架構(gòu)內(nèi)的影響力。特別是在全球資源開發(fā)和利用上加強(qiáng)合作。加強(qiáng)二軌對話的重要性。
　　當(dāng)然，在具體的操作方式上，需要注意先易后難、循序漸進(jìn)。也需要注意不要觸動(dòng)西方國家的核心利益。能否建立處理貿(mào)易爭端和摩擦的雙邊、或者多邊的機(jī)制，不是完全依賴于WTO的爭端處理機(jī)制。但大多數(shù)新興大國都不是我們可靠的同盟者，在堅(jiān)持中國的戰(zhàn)略總方針的同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)的合作。
　　新興大國間的合作與新興大國同發(fā)達(dá)國家的合作將同時(shí)進(jìn)行、并行不悖。這兩種合作機(jī)制將同時(shí)展開，相互促進(jìn)和相互補(bǔ)充。中美合作可以決定不少大事。沒有奧巴馬和溫家寶的會(huì)晤和中美之間的妥協(xié)，哥本哈根會(huì)議很可能一事無成。不同的機(jī)制可以發(fā)揮不同的功能。新興大國的群體興起理論上可以帶來世界政治的突出變化，這是過去200年世界歷史所沒有的。設(shè)計(jì)和展望新興大國間的合作必須放在這一大的戰(zhàn)略背景下考慮。目前，新興大國與發(fā)達(dá)國家的力量對比并沒有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的變化，但已經(jīng)開始影響到投票權(quán)。例如，在哥本哈根全球氣候會(huì)議上，歐洲要求中國減排提高到60％，而不是現(xiàn)在的40-45％。歐洲是著眼于1700億噸碳排放的缺口要填上。但因?yàn)檫@涉及復(fù)雜的工業(yè)政策和國家利益，不能簡單地“一刀切”。新興大國的合作對于未來全球議題上的國際磋商顯然具有重要意義。
　　
　　中國與新興大國的合作：中國外交的新特色?
　　
　　展望未來的世界格局，新興大國之間的合作隨著新興大國的經(jīng)濟(jì)與政治影響力的提升，其空間和領(lǐng)域都會(huì)不斷發(fā)展，其意義也將越來越具有戰(zhàn)略性。對于中國來說，增進(jìn)新興大國的合作強(qiáng)度，不僅是推動(dòng)中國和平與發(fā)展歷史進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)，更是把握國際關(guān)系時(shí)代發(fā)展的新趨勢和新形勢，深化未來對外經(jīng)濟(jì)合作、保障國際市場開放以及實(shí)現(xiàn)中國國際影響力崛起的戰(zhàn)略性要求。未來國際財(cái)富格局和力量再分配格局如果不可避免地要向“東方”轉(zhuǎn)移的話，謀求發(fā)展和增強(qiáng)新興大國之間的友好、緊密型的合作，是21世紀(jì)中國外交的不可或缺的戰(zhàn)略性課題。至少，這種合作機(jī)制的建設(shè)對于增進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)體之間的戰(zhàn)略互信、培養(yǎng)在國際多邊主義談判場合的團(tuán)結(jié)與協(xié)作、創(chuàng)造良好的政治和戰(zhàn)略氛圍來促進(jìn)分歧與爭議問題的解決，都具有重大的戰(zhàn)略價(jià)值。
　　但是，新興大國合作機(jī)制的建設(shè)對中國來說，并不能操之過急，，究竟對新興大國的合作給予什么樣的戰(zhàn)略定位和給予什么的政治熱情，首先需要服從于中國與新興大國合作的“目標(biāo)設(shè)置”。這個(gè)目標(biāo)又是必須分解成短期、中期和長期的。短期來說，是為了“議題”，最大的議題是加強(qiáng)全球議題上的合作，是維護(hù)國際治理體制建設(shè)和發(fā)展中發(fā)展中國家利益的重要途徑：從中期來說，是為了加強(qiáng)中國等發(fā)展中國家在國際治理體系中的地位和作用。西方發(fā)達(dá)國家對國際治理體系 的壟斷權(quán)已經(jīng)結(jié)束，但這并不意味著發(fā)達(dá)國家就能夠在國際治理體系建設(shè)中完全彌補(bǔ)空白。所以，中期來說，就是要在共享的國際治理體系中的各自話語權(quán)要有清晰的分配，要有明確的各自作用。從長期來看，發(fā)展中國家要具有國際戰(zhàn)略議題的話語權(quán)，能夠具備國際議題設(shè)定的能力。
　　其次，新興大國的機(jī)制建設(shè)需要服從于中國與新興大國合作的“功能期待”。這里很重要的是澄清新興大國在“議題領(lǐng)域”內(nèi)的“問題與利益的相關(guān)度”。這里重要的作用是“對話能力建設(shè)”、“投票權(quán)的發(fā)展”和“議題聯(lián)盟的擴(kuò)展”。從目前的新興大國合作來看，機(jī)制化進(jìn)程常常與具體的全球化問題有關(guān)，有些議題合作不錯(cuò)，但另外一些議題又面臨著彼此間明顯的差異。例如，2010年4月之后，印度和巴西都公開表示支持西方國家在中國人民幣問題上施壓立場，呼吁要大幅度升高人民幣幣值。這一事例說明，新興大國之間的全面與戰(zhàn)略性的合作為時(shí)尚早，堅(jiān)持合作的“功能主義路線”――既能合作的領(lǐng)域盡量合作、無法達(dá)成共識(shí)的議題可以暫緩和控制沖突烈度，將是我們處理與新興大國合作問題的基本方式。
　　第三、新興大國的機(jī)制建設(shè)需要服從于中國與新興大國合作的“戰(zhàn)略能力建設(shè)”。中國與新興大國的合作是一個(gè)長期的過程，依賴于中國與新興大國關(guān)系的總體發(fā)展和更新。所以，新興大國合作的機(jī)制建設(shè)不僅是多邊的、必須是雙邊的；不僅是“議題導(dǎo)向”的，更重要的，還需要是“關(guān)系導(dǎo)向”的。問題是，中印、中俄等國的“新興大國”合作能夠脫離彼此關(guān)系中的競爭性而長期存在嗎?重點(diǎn)經(jīng)營“金磚四國”、突出“G20集團(tuán)”中的9個(gè)發(fā)展中國家的關(guān)系，穩(wěn)定哥本哈根會(huì)議期間“基礎(chǔ)四國”的合作框架。
　　總之，新興大國間的合作為國際關(guān)系帶來了新的動(dòng)力，也為中國外交帶來了新的課題。未來新興大國間的合作機(jī)制與新興大國同發(fā)達(dá)國家的合作機(jī)制可以共同發(fā)展，以推動(dòng)在促進(jìn)全球議題上國際治理模式發(fā)展進(jìn)程中的合作共贏。新興大國的合作，并非從一開始就需要?jiǎng)?chuàng)造戰(zhàn)略關(guān)注上具有一致對外性質(zhì)的集團(tuán)或者陣營，也沒有必要對新興大國合作機(jī)制建設(shè)從一開始就賦予如何明確的戰(zhàn)略訴求。新興大國合作哪怕是低起點(diǎn)、低姿態(tài)，但只要不斷累積合作的經(jīng)驗(yàn)和培養(yǎng)合作的習(xí)慣，就一定能不斷發(fā)展。
　　(作者系北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授)
　　(責(zé)任編輯：王棟)

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