【中俄關(guān)系中一份具有歷史意義的文件】憲法最核心的價(jià)值

　　2011年是中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦締結(jié)《睦鄰友好合作條約》10周年，本刊特別約請(qǐng)俄羅斯聯(lián)邦駐華大使S.S.拉佐夫先生撰寫(xiě)文章，以饗讀者。 　　 　　中俄《睦鄰友好合作條約》是一份極為重要的文件，該文件為21世紀(jì)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從簽署該條約時(shí)起已經(jīng)過(guò)去了10年――條約有效期限的一半。這是一條非常自然的時(shí)間分界線，它能夠讓我們回顧我們?cè)�做過(guò)的一切，做一個(gè)階段小結(jié)，并為未來(lái)指明方向。
　　中國(guó)與俄羅斯之間的條約代表了一種新型的國(guó)家關(guān)系。中俄簽署該條約不是針對(duì)任何第三國(guó)――關(guān)于這一點(diǎn)條約第22條進(jìn)行了明確闡述。而促使簽署該條約的動(dòng)機(jī)是中俄關(guān)系高度發(fā)展所取得的成就，以及兩國(guó)對(duì)加強(qiáng)進(jìn)一步合作的共同愿望。在該歷史性文件簽署之前，雙邊關(guān)系在蘇聯(lián)解體后的10年中取得了迅速發(fā)展，雙方還在1996年建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。實(shí)踐證明，北京和莫斯科，正如鄧小平在1989年曾說(shuō)過(guò)的，確實(shí)做到了“結(jié)束過(guò)去、開(kāi)辟未來(lái)”。
　　當(dāng)我們兩國(guó)在2009年熱烈慶祝雙方建交60周年的時(shí)候，我就曾有機(jī)會(huì)對(duì)中俄關(guān)系的新特性做出若干總結(jié)――非意識(shí)形態(tài)化、相互關(guān)懷和國(guó)家利益相結(jié)合、拒絕相互威懾、加深相互信任、良好的政治氣候和加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)。
　　世紀(jì)之交，我們?cè)谝研纬傻男滦碗p邊關(guān)系上建立條約基礎(chǔ)的條件已經(jīng)成熟�！赌类徲押煤献鳁l約》沒(méi)有給任何一方規(guī)定必須怎樣去做的框框，而是正相反――該條約聚集了中俄關(guān)系的許多積極意向，使得中俄關(guān)系提高到一個(gè)新水平的平臺(tái)。
　　這些都是顯而易見(jiàn)的，只需要看看條約的內(nèi)容就能知道。條約里集中并發(fā)展了我們兩國(guó)關(guān)系在過(guò)去10 年里一直遵循的原則和共同的義務(wù)，并將其記錄在聯(lián)合聲明和其他一些政治文件中。隨著《睦鄰友好合作條約》的簽訂，這些原則得以明確，并被賦予了法律約束力。
　　部分上述原則又重申了通行的國(guó)際法準(zhǔn)則，如不使用武力或不以武力相威脅、相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、不干涉他國(guó)內(nèi)政、平等互惠、和平共處。
　　與此同時(shí)，我們的條約中規(guī)定的一些共同義務(wù)超出了國(guó)際法準(zhǔn)則規(guī)定的范圍，這表明了中俄兩國(guó)關(guān)系的特殊性和相互信任的特征，如承諾互不將戰(zhàn)略核導(dǎo)彈瞄準(zhǔn)對(duì)方。這種特性在第8條得到了顯著體現(xiàn)，因此請(qǐng)?jiān)试S我向大家完整地介紹這一條的內(nèi)容：
　　“締約雙方不參加任何損害締約另一方主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的聯(lián)盟或集團(tuán)，不采取任何此類行動(dòng)，包括不同第三國(guó)締結(jié)此類條約。締約任何一方不得允許第三國(guó)利用其領(lǐng)土損害締約另一方的國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整。
　　締約任何一方不得允許在本國(guó)領(lǐng)土上成立損害締約另一方主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的組織和團(tuán)伙，并禁止其活動(dòng)�！�
　　還有一點(diǎn)也很重要，雙方都明確宣布在一些重要問(wèn)題上相互支持，其中包括一些涉及相互維護(hù)國(guó)家利益和領(lǐng)土完整的問(wèn)題。俄羅斯一直重申我國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上堅(jiān)定的原則立場(chǎng)，我們很清楚，臺(tái)灣問(wèn)題涉及了中國(guó)的根本利益。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，《睦鄰友好合作條約》不是同盟條約，不針對(duì)第三國(guó)，但也絕不是一份“軟弱無(wú)力”的文件。條約的第9條規(guī)定，一旦出現(xiàn)締約的一方認(rèn)為出現(xiàn)可能威脅其安全、和平或利益的情況，以及遭到侵略的威脅，那么雙方將立即進(jìn)行接觸和磋商，以消除存在的威脅。
　　在涉及雙方關(guān)系的部分，條約也規(guī)定了雙方發(fā)展包括政治、經(jīng)濟(jì)、人文等各方面廣泛合作的義務(wù)，以及共同打擊跨境犯罪，保障企業(yè)和個(gè)人合法權(quán)益的義務(wù)。
　　需要強(qiáng)調(diào)的是，《睦鄰友好合作條約》不是一份表達(dá)意圖的聲明，它甚至不是一份政治性的聲明，這就是一份法律義務(wù)文件。雙方?jīng)Q定簽署這份文件，隨后批準(zhǔn)文件，賦予文件實(shí)質(zhì)的法律效力，其意義重大。首先涉及的是兩國(guó)發(fā)展雙邊關(guān)系基礎(chǔ)性價(jià)值觀的良好愿望，而這種價(jià)值觀在這份具有歷史意義的文件的標(biāo)題中就已經(jīng)體現(xiàn)出來(lái)了，即睦鄰、友好與合作。
　　《睦鄰友好合作條約》反映的不僅是已經(jīng)得到證明的雙邊合作形式和方向，還反映了一些新形式和新方向。我們可以以第19條為例，這一條規(guī)定了雙方在保護(hù)和改善環(huán)境、防止跨界污染、公平合理的利用邊界水體等方面進(jìn)行合作�？梢哉f(shuō)，條約簽訂后的10年里我們?cè)谝韵路矫嫒〉昧送黄菩缘某煽?jī)：我們的合作具備了擁有許多分支的組織結(jié)構(gòu)，環(huán)保部門定期舉行會(huì)晤，在改善共同邊境地區(qū)的環(huán)境方面舉行了多次聯(lián)合行動(dòng)。
　　在這里不能不關(guān)注條約的第6條。無(wú)需諱言，確實(shí)有一些人向媒體大肆宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”，說(shuō)中國(guó)對(duì)我國(guó)遠(yuǎn)東的廣袤地區(qū)一直有領(lǐng)土上的要求。那么我覺(jué)得有必要引用我上面提過(guò)的第6條的內(nèi)容：“締約雙方滿意地指出，相互沒(méi)有領(lǐng)土要求，決心并積極致力于將兩國(guó)邊界建設(shè)成為永久和平、世代友好的邊界�！睏l約賦予了我們的合作以強(qiáng)大的動(dòng)力，因此中俄在如何劃分長(zhǎng)達(dá)4300公里的國(guó)界最后未商定的界段的問(wèn)題上達(dá)成了一個(gè)相互都能接受的解決方案。兩國(guó)關(guān)系在過(guò)去10年里的一個(gè)歷史性成就是中國(guó)和俄羅斯圓滿結(jié)束了邊境談判，這也意味著我們徹底解決了邊界問(wèn)題。因此《睦鄰友好合作條約》中關(guān)于“相互沒(méi)有領(lǐng)土要求”的內(nèi)容得到了具體的體現(xiàn)。當(dāng)然，我們無(wú)權(quán)強(qiáng)迫對(duì)方如何教授學(xué)生“早就過(guò)去的歷史”，以及如何解釋那些歷史事件。我們同中方伙伴就兩國(guó)國(guó)界形成歷史的一些觀點(diǎn)確實(shí)有些不同，但是這卻不能改變這樣一個(gè)不可違背的事實(shí)，法理上，即從國(guó)際法的角度出發(fā)，現(xiàn)在我們所有有關(guān)邊境界定的問(wèn)題都已經(jīng)得到解決。因此任何投機(jī)的言論，不管是“中國(guó)領(lǐng)土擴(kuò)張”，還是關(guān)于“失去的領(lǐng)土”，都是沒(méi)有依據(jù)的，而《睦鄰友好合作條約》就是證明這一切的最好佐證。
　　《睦鄰友好合作條約》成功實(shí)施的一個(gè)重要因素是政治高層通過(guò)的該條約為期四年的實(shí)施綱要。首期實(shí)施綱要的落實(shí)已于2008年圓滿完成，第二期2009年至2012年實(shí)施綱要正在落實(shí)。該文件的內(nèi)容很豐富，它由若干個(gè)章節(jié)和幾十條具體規(guī)定組成，幾乎囊括了雙邊合作的所有方面。上述實(shí)施綱要范圍內(nèi)在系統(tǒng)原則基礎(chǔ)上所進(jìn)行的互惠合作，很好地證明了《睦鄰友好合作條約》的現(xiàn)實(shí)性，它不僅起到了雙邊關(guān)系法律基礎(chǔ)的作用，同時(shí)也是雙方實(shí)際合作最重要的催化劑。
　　概括起來(lái)，可以說(shuō)，過(guò)去的十年有力地證明了《睦鄰友好合作條約》對(duì)于促進(jìn)中俄關(guān)系的發(fā)展所起到的現(xiàn)實(shí)作用和扮演的重要角色。我認(rèn)為，我們的未來(lái)是光明的，我相信，在條約實(shí)施的第二個(gè)十年里，我們將會(huì)為中俄這兩個(gè)偉大鄰國(guó)的合作歷史書(shū)寫(xiě)更加輝煌的篇章。
　�。ㄘ�(zé)任編輯：丁云）
　　
　　

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