[聚焦民工潮] 聚焦

　　到城市去，到城市去 　　 　　“民工潮”反映出的是大量農村勞動力的轉移。乍聽之下，這似乎是個很好的現(xiàn)象――工業(yè)化的理論和經驗告訴我們：工業(yè)化的過程就是農村剩余勞動力向城市工業(yè)和其他非農產業(yè)轉移的過程。我國近鄰日本和韓國在上世紀六七十年代也曾出現(xiàn)過大量農民進城打工的現(xiàn)象，然而我國的民工潮以及它所帶來的影響卻遠比日韓要復雜得多。
　　一直以來，我們希望和預計看到的情況是按照產業(yè)梯度轉移理論得來的：在發(fā)達地區(qū)和大中城市得到了足夠的發(fā)展。進入了更高層次的發(fā)展階段之后，一些低層次的產業(yè)，如勞動密集型產業(yè)就會因為當?shù)貏趧恿Τ杀镜纳仙�，不再具備競爭�?yōu)勢而逐漸向欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)轉移，如此一波波的擴散，從而帶動所有地區(qū)的共同協(xié)調發(fā)展。而大中城市的建設更能形成“城市輻射效應”，從經濟、資源等各方面帶動周邊地區(qū)發(fā)展：而現(xiàn)在的情況卻是：大中城市和發(fā)達地區(qū)是發(fā)展起來了，但那些低層次的產業(yè)卻遲遲不轉移出來。究其原因就在于“民工潮”――大量而低價的勞動力的不斷涌入，保證了當?shù)厝肆Τ杀镜偷母偁巸?yōu)勢，雖然這降低了生產成本，提高了產品在市場上的競爭能力，促進了商品的出口，幫助我國從20世紀日0年代至今在短短10多年的時間里躋身世界外貿大國，并且長期保持相對的貿易順差優(yōu)勢。但它卻人為地割斷了產業(yè)梯度轉移的鏈條，加劇了城鄉(xiāng)及各地區(qū)間的差距。
　　說到差距，在老百姓眼中，那把最簡單明了的尺子就是兩個字：“收入”。民工潮之所以10多年來絲毫不退，最直白的說法就是農民們對前往城市后的收入預期十分高，換言之就是留在家里的收入不能讓人滿意。
　　托達羅指出：農民是否遷往城市取決于他們對城鄉(xiāng)收入差別的預期。這種預期的城鄉(xiāng)收入差別取決于城鄉(xiāng)實際收入差別和進城后找到工作的可能性(即就業(yè)概率)的大小。而即使較高的城市失業(yè)率和較低的就業(yè)機會創(chuàng)造率對農民就業(yè)產生負面影p向，鑒于農民在城內逗留時間的延長，找到工作的可能性也會增大。另外，就中國而言，中共十一屆三中全會后，農戶獲得了土地的經營自主權，從而獲得了在農業(yè)勞動之外尋求其他收入的自由一一大部分農民進城打工時并沒有放棄家中的土地，他們選擇“忙時務農，閑時務工”的打工方式，因為這樣的選擇意味著最小的風險。而經濟結構偏差和收入差距的存在使得農民對現(xiàn)狀不滿，加上沿海等地區(qū)先發(fā)型經濟增長和城市體制改革對勞動力的大量需求，以及國家從最初的限制流動到允許流動這個體制上的原因，使得越來越多的農民選擇涌入城市――即便城鄉(xiāng)二元體制使得他們無法享受城市居民的權利。
　　城鄉(xiāng)二元體制實際上制約了城鎮(zhèn)化進程，長期高度集中的計劃體制在戶籍、住房．就業(yè)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保險等具體制度上構成了堅固的城鄉(xiāng)壁壘，阻止了農村人口向城鎮(zhèn)自由流動。雖然1978年以后城鄉(xiāng)壁壘逐漸松動并被打破，但城鎮(zhèn)化的過程仍明顯受到二元結構的影口向，城鄉(xiāng)貧富差距仍在加大。國際上城市與農村的工資差距是1：2．5，我國是1：4，差距很大。說明城鄉(xiāng)居民平等、和諧地分享改革發(fā)展成果的格局還沒有完全形成。由于城鄉(xiāng)分隔．行業(yè)分野以及區(qū)域發(fā)展不平衡，人們在資源、權益的享用程度上，還存在很大的差別。這種現(xiàn)象已經成為影響我國現(xiàn)代化進程和社會和諧關系的重要根源。
　　
　　“外出一人，致富一家”
　　
　　有人曾大聲疾呼：我們要大力支持“民工潮”，要全力搞好相關的配套服務。他們的理由是：富裕農民的唯一途徑就是減少農民。當然這個理由的前提是農民是貧窮的符號。撇開這個符號是否正確不談，我們可以看到，現(xiàn)在有很多人支持讓農民進城，讓民工在城市里生根落地，從而讓“民工潮”消失，讓城鄉(xiāng)差距縮小。從某種程度上來講這兩種概念的提出其思路是一樣的，就是鼓勵“農村包圍城市”，這和我們一開始所希望的“城市輻射農村”其實是相反的。那么現(xiàn)在的中國到底需要的是哪條思路?我們首先來看一下“民工潮”帶來了什么?
　　首先是增收。去年“兩會”期間，河南省新任省委書記徐光春在北京看望河南民工時說：“外出一人，致富一家。”的確，“一年土，二年洋，三年蓋上新樓房”，“一戶打工，帶動一村；外出一人，致富一家”已成為許多貧困地區(qū)農民脫貧致富奔小康的重要途徑。
　　而“民工潮”在提高農民的非農業(yè)收入時，也對城市的經濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，填補了很多企業(yè)的用人空缺，實現(xiàn)了生產要素合理配置與優(yōu)化組合，降低了工業(yè)化的成本，增加了國民經濟積累。據(jù)測算，1995年農民工與城市國有企業(yè)職工工資差距就達到7381元。如果以9546萬農民工(勞動部和統(tǒng)計局，1999年)來計算，農民工一年為國民經濟提供的剩余積累就達到7046億元，相當于當年國內生產總值的9％當然，這些數(shù)字說明了國企和外資企業(yè)大量招納農民工的原因，也說明了農民工得不到國民待遇的歧視所在。同時，“民工潮”也拉動了交通、郵電、金融業(yè)的發(fā)展。尤其是每年都會有大量的工資從沿海寄往內地農村，同時農民工也在城市內進行了大量的消費，無論是對內地還是對打工者所在城市，都幫助了金融業(yè)的繁榮。
　　而最重要的，是提高了農民的素質，這是“城市輻射農村”的一個重要標志。越來越多的農民發(fā)展各種特色農副產品種植業(yè)，都為農業(yè)逐步走向專業(yè)化和農工商產業(yè)鏈的形成奠定了基礎，并培育了自身的市場經濟觀念，塑造了推動中國社會變革的原動力。
　　“民工潮”帶來積極作用的同時，它的消極作用同樣不可小覷。比如交通，“民工潮”促進交通需求，刺激其發(fā)展是一方面，另一方面卻是交通發(fā)展遠遠跟不上現(xiàn)實需求，民工大量涌入城市，除了每年特定的春運高峰，在平時的日常生活里已然大大加重了城市的交通負擔。通過對上海。廣州、武漢、北京等城市的調查表明，大城市流動人口的出行率一般在90％以上，并且80％左右的出行集中在城市中心區(qū)。其中，依靠城市公共交通工具的出行量占60％以上。流動人口使得城市人均擁有的原本就不高的交通設施和道路面積水平下降。近年來，我國大城市的行車速度下降了30．5％。
　　針對流動人口作案增加使我國犯罪率大大上升的狀況，近幾年公安部門推行了大接訪、“命案必破”等一系列活動和舉措。然而，無論現(xiàn)在和將來治安狀況會怎樣發(fā)展，“民工”在不少城市居民心中意味著“危險”已是不爭的事實。
　　最后，最重要的問題，就是土地安全問題。農業(yè)的基礎性地位受到了“民工潮”的沖擊�！皡掁r輕農”的情緒在新生代民工中尤其明顯，城鎮(zhèn)居民不愿意當民工，民工也不愿意一輩子做民工，但更不愿意一輩子做農民。于是老弱病殘留守家園，土地拋荒情況日趨嚴重。
　　我國現(xiàn)今人均土地資源已然越來越 少，僅為1．41畝，不到世界人均耕地資源的一半，不到俄羅斯的1／8、美國的1／6、印度的2／3。不僅如此，我國的耕地面積中，有70％多是中低產田，產出量比發(fā)達國家少很多。而與此同時，工業(yè)化、城市化對土地的需求卻越來越多。全國土地利用變更調查結果顯示，2004年我國耕地減少量為1422萬畝，耕地面積由2003年的18．51億畝降為2004年的18 37億畝，與1996年相比耕地凈減少1．14億畝，人均耕地由1.43畝降為1．41畝。這是非常危險的速度。針對這一問題，黨中央、國務院高度重視，2003年下半年以來嚴控土地“閘門”。但是，工業(yè)化、城市化必然對土地有大量的需求，這在相當長時期內無法從根本上轉變。
　　土地是一種幾乎不可再生的自然資源。在沒有任何干擾的情況下，再生25毫米的土表就需要300年。在這種前提下。問句“庸俗”的話：這樣下去，再過年，我們吃什么?
　　土地的流失對務工人員來說也是很大的損失，一旦“忙時務農，閑時務工”的權利消失，在如今用人單位普遍提高用人門檻、城鄉(xiāng)二元體制依舊存在的今天，成為“無地。無業(yè)、無保障”的“三無”人員，實在是一件很令人擔憂的事情。
　　而對國家而言，土地安全意味著什么?筆者就不贅述了。
　　
　　“農村包圍城市”?
　　
　　我國9607平方公里的國土中，城市建成區(qū)面積只有3萬平方公里(規(guī)劃面積39．4萬平方公里)。這3萬平方公里之外的國土面積是廣義的農村，為城市面積的320倍。試想一下，如果有一天“民工潮”在這3萬平方公里之外的領域全面興起，這320倍的差距會造成怎樣一種狀況？
　　會是交通上的崩潰嗎?鐵道部部長劉志軍表示，未來五年，中國鐵路將建設新線19800公里，其中客運專線達9800公里，到2010年，中國鐵路營業(yè)里程將達到9．5萬公里，復線和電氣化比例分別達到45％以上。屆時，中國快速鐵路客運將初步成網。該客運網絡能夠輻射全國70％的500萬以上人口城市。覆蓋人口達到7億多，基本滿足人民快速便捷出行的要求。
　　是的，也許這一天到來的時候，我們可以不用擔心諸如“春運”這樣的交通問題，可是，“春運”只是“民工潮”的表面，我們到底應該怎樣面對“民工潮”帶來的一系列負面效應呢?
　　要解決問題，首先就要擺正態(tài)度。有一點我們必須要明確，解決民工問題是對社會整體利益的呵護，而非對弱勢群體的關心。如果非要再來一次“非典”，才能讓我們感受到龐大的流動人口帶來的痛楚的話，恐怕為時已晚。
　　其次，我們要明確，中國是不可能帶著七八億流動的農民邁入現(xiàn)代化的，到底是“農村包圍城市”還是“城市輻射農村”?就目前狀況而言，言“農村包圍城市”實在為時過早。
　　首先，“民工潮”的積極作用正隨著“民工荒”的出現(xiàn)而減退。在民工數(shù)量不斷增多的同時，民工的素質卻沒有隨著用人單位的要求有相應的提升。而與此同時，第五次人口普查結果顯示，農村人口從1978年到2002年增加了四成以上，達80739萬人，農業(yè)對勞動力的吸收趨向飽和，而科技的進步(如收割機、插秧機等機器的應用推廣)在減輕農民負擔、增加莊稼收成的同時，也使得農村剩余勞動力問題日趨明顯。同樣的，對于廣大城鎮(zhèn)居民而言，近幾年來就業(yè)依然是一個讓人頭疼的問題。
　　因此，在這樣一個勞動力過剩，絕大部分人都想著要進城或留城的背景下，貿然將“城門半開”變?yōu)椤俺情T大開”是不妥的。保持“城門半開”，將就業(yè)問題更多的留給市場去選擇才是上策，一來可以自然促進城鄉(xiāng)務工人員素質的提高，二來也可以有利于解決城鎮(zhèn)居民就業(yè)問題，另外也有利于勞動力資源的自然轉移。要注意的是，在關心農村勞動力過剩的問題時，絕不能忽視城鎮(zhèn)居民的就業(yè)等問題。近兩年來，尤其是媒體，對“民工”，“農村”等字眼的關懷已經借著“人道主義”的幌子偏離了“客觀公正”的新聞精神，比如“阿星事件”等。發(fā)展是全國人民的事，時間上可以有先后，天平兩端的砝碼卻需是同等的重量。
　　其次，就是回到上文中提到的土地安全問題，如果一味地默認農村用“民工潮”方式包圍城市，農業(yè)的基礎性地位無疑將受到動搖，由此國家安全將無從談起。
　　
　　為民工潮“消腫”
　　
　　記者提倡“城市輻射農村”。和“農村包圍城市”一樣，它是一個漸進的過程，“民工潮”是遲早要消失的，但絕對不是近兩年的事。
　　要做到這一點，首先，應該是宏觀調控企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的分布，通過分布的變化來調控民工的去向，并且應大力建設大城市周邊的城鎮(zhèn)，形成周邊城鎮(zhèn)經濟帶、小城鎮(zhèn)，一來是緩解當今“民工潮”等問題的方法，二來是將來打破城鄉(xiāng)壁壘的有效途徑：對大城市周邊城鎮(zhèn)而言，民工能比在大城市時更快地適應環(huán)境，更好地調整心態(tài)。對于新生代的民工而言，這也是一個進入大城市的跳板。有人說，城鎮(zhèn)化建設尤其是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設導致了生產力布局的分散，使得民工仍然游離在城市之外。他們忽略了一點，國家發(fā)展的最終目的并不是讓所有的人都進入城市。960萬平方公里的土地原本就只規(guī)劃了39，4萬的城區(qū)建設面積，而今只有3萬平方公里已建設城區(qū)。如果他們還不把小城鎮(zhèn)計算在內，只計算北京、上海這樣的大城市的話，幾億的人口怎么可能全擠在大城市?進入大城市就一定意味著勝利了么?民工要真正的進入城市，自然是應該從能否享受到和城鎮(zhèn)居民一樣的待遇來說的，而這樣的待遇的實現(xiàn)，身份的認同，無論是在大城市還是小城鎮(zhèn)甚而鄉(xiāng)村，一旦壁壘打破，城鄉(xiāng)一體，在哪里都無所謂了。而周邊城鎮(zhèn)對生產力的需求正是在產業(yè)梯度理論、城市輻射效應等我們希望的道路上走著的一個過程。簡單的說，周邊城鎮(zhèn)經濟帶是一個從“城門半開”到“城門大開”的緩沖帶。
　　其次，國家應該大力加強城市化建設，近年來，西部大開發(fā)使地區(qū)投資增加，不少民工也開始朝西部轉移。就收入而言，在廣東如果一個月賺600元，在西部一個月賺400元，可這400元卻能當800元來花，民工受到的歧視，感受到的剝奪感還少，民工自然愿意留在那里。另一方面加強農村科技化，或者在某些特定的農村搞農村特色化，更好地安置農村剩余勞動力。比如湖南在近些年大力發(fā)展苗寨作為開發(fā)旅游資源的一種手段，增加了苗族人的收入，拉動了地方經濟，也保護了苗語。又如江南一帶搞的江南古鎮(zhèn)等等。當然，搞地方特色化經濟切忌一窩蜂，沒計劃，各種計劃盲目上馬，最后只能是自討苦吃。
　　第三，為務工人流建立統(tǒng)一的管理機構和服務體系。這方面，我國做的遠遠不夠。比如打黑工的現(xiàn)象依舊嚴重，民工去某個城市也往往是因為有認識的老鄉(xiāng)在那里，并不會去研究這個城市的就業(yè)容納程度，比較盲目。這里，我們 可以看看美國是怎么做的。
　　作為世界強國，非法移民問題一直都令聯(lián)邦政府頭疼，據(jù)美國佩尤研究中心的調查，美國現(xiàn)在至少有1100萬非法移民，而且這個數(shù)字還在不斷膨脹。在過去四年中，非法移民的數(shù)量就增加了23％。有52％的美國入主張將減少非法移民當成當務之急。而美國首府哥倫比亞特區(qū)近郊的小城赫頓(Herndon)大概是美國如何對付自己的“民工潮”問題最好的縮影。
　　2005年12月14日，全美第一家由納稅人買單的臨時工中心(DayLaborCentsr)在赫頓市成立，為那些非法移民尋找工作提供方便。
　　投了贊成票的赫頓市長麥克‘奧萊利解釋了他的決定：“移民問題是聯(lián)邦事務，我們管不了，作為地方政府，我們關心的是盡快結束這么多人聚集在一起找工作的無序狀態(tài)�！�
　　而臨時工中心的倡議者，“希望與和諧工程”的主任吉奧?米爾斯表示：“很多人將臨時工中心當成一個移民問題，我不這么看。我認為這主要是個經濟問題。我們所在的費爾法克斯縣房產市場高漲，對勞動力市場需求極大�！彼�認為建立該中心可以改善社區(qū)的安全。
　　而就中國而言，如何讓民工務工規(guī)范化已是當務之急。實行人口登記制度，開展工作培訓，介紹工作單位，為民工立法，開設民工俱樂部等，比起事后幫助民工追討工資等要實際得多，也緊迫得多。一項調查中表明，大城市中有78％的民工認為需要成立專門的民工求助組織。而對于城鎮(zhèn)居民而言，有專門的組織負責民工問題，對于解決城市生活環(huán)境及治安等也將大有幫助。最重要的是，這種組織的建立有利于民工更好地融入城市，為將來的城鄉(xiāng)一體化作奠基。
　　農村信用社和中小銀行的建立也刻不容緩。與此同時，還要加強和完善民工的醫(yī)療，養(yǎng)老等社會保障問題。
　　打破城鄉(xiāng)壁壘是遲早的事情，筆者在此不想贅述。筆者倒是覺得，現(xiàn)在對“留守兒童”的關注遠遠不夠――父母都出去打工，家中只剩下老人和孩子的打工者家庭不在少數(shù)。湘西某山村里，難覓青壯年，問問山村中的孩子們，大多是“留守兒童”。有的父母出去了五六年還沒有回來過一趟。然而他們的世故老練又讓你吃驚，在借用了他們家的東西后理直氣壯地向你伸手要錢，又或者睜大了眼睛纏著你帶他去城里。處在這樣一種生長環(huán)境里，我們理解他們，卻實在無法喜歡他們。這些兒童對外面的世界的印象只存在于一個符號里，那就是錢，而一旦這些兒童長大，成為新一代的民工，嘗試涌入社會的時候，會發(fā)生什么事呢?就政府而言，對這些鄉(xiāng)村必須投入足夠的教育力量，確保預算內教育撥款增長速度高于財政經常性支出的增長速度。
　　民工潮真正結束的那一天，必然人人都有滿意的生活狀態(tài)，這種滿意的生活狀態(tài)和自身的素質是分不開的。如若沒有一定的工作素質和文化知識，“民工潮”永遠不會結束，“民工荒”也永遠不會結束。

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