【中國(guó)慈善事業(yè)漸入軌道】 中國(guó)慈善事業(yè)

　　中國(guó)自古以來(lái)就有濟(jì)貧幫困的優(yōu)良傳統(tǒng)，其理論依據(jù)可追溯到西周以來(lái)的民本主義，以及后來(lái)的儒家仁義學(xué)說(shuō)。從村落家族的義莊、義田、丈塾到宗教寺院的救濟(jì)貧病的行善，從政府的開倉(cāng)賑災(zāi)到社會(huì)的扶幼濟(jì)貧，各類布施和捐贈(zèng)更是司空見(jiàn)慣。近代以來(lái)，隨著洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以及中國(guó)實(shí)業(yè)家的興起，“慈善企業(yè)家”在清末民初已經(jīng)初露端倪，倡導(dǎo)“彌縫其不及者，惟賴慈善”的實(shí)業(yè)家、清末狀元張謇就是其中的代表人物。可見(jiàn)中華民族的慈善事業(yè)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。
　　今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、著名主持人楊瀾的提案《加快中國(guó)慈善立法進(jìn)程》又引起了社會(huì)對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)的關(guān)注。
　　
　　堅(jiān)冰正被打破
　　
　　
　　“隨著越來(lái)越多的富人加入到了慈善家的隊(duì)伍中，中國(guó)不僅是財(cái)富被創(chuàng)造的地方，更變成了財(cái)富被給予的樂(lè)土。人們需要花大力氣才能了解這種現(xiàn)象背后隱藏的重大意義：為什么中國(guó)的大富翁開始自愿捐出他們的部分財(cái)富，而且慈善捐贈(zèng)者人數(shù)眾多?歐萬(wàn)利(中國(guó))為此專門編制了中國(guó)慈善家排行榜，將捐贈(zèng)者、受贈(zèng)者、捐贈(zèng)數(shù)額等相關(guān)信息公之于眾。今年是編制該排行榜的第二年，也顯示出慈善團(tuán)體在中國(guó)社會(huì)的日趨成熟�！�
　　這是2005年6月2日《亞洲時(shí)報(bào)》一篇文章的開頭，該報(bào)道中提到了黃如倫、余彭年等幾位慈善家和一些慈善活動(dòng)做得比較好的中國(guó)企業(yè)，并進(jìn)而認(rèn)為：“雖然這些慈善家的捐贈(zèng)數(shù)額還不是很大，但是這是以代表一種新的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。近幾年，中國(guó)的公司企業(yè)群體中也逐漸形成了一種給予式的文化氛圍�！�
　　確實(shí)，中國(guó)的慈善事業(yè)正在逐漸步入正軌。
　　2005年底，民政部召開了首屆中華慈善大會(huì)。這不僅是中國(guó)官方第一次集中宣傳和表彰為中國(guó)慈善事業(yè)做出貢獻(xiàn)的國(guó)內(nèi)外團(tuán)體和個(gè)人，也是第一次政府、專家、從業(yè)者坐到一起討論中國(guó)慈善事業(yè)未來(lái)方向的盛會(huì)。代表中國(guó)官方出席的回良玉副總理表示，中國(guó)政府歡迎所有真誠(chéng)友好的國(guó)際慈善組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人在中國(guó)依法開展各種慈善活動(dòng)，并將依法保障他們的權(quán)益。這種表態(tài)在中國(guó)官方目前尚屬第一次。
　　中華慈善總會(huì)高級(jí)法律顧問(wèn)、北京大學(xué)教授周俊業(yè)表示，盡管中國(guó)慈善事業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展情況相比，還存在著很大的差距，但客觀地講，中國(guó)慈善事業(yè)還是取得了很大成績(jī)，尤其是近10年來(lái)獲得了一個(gè)比較大的發(fā)展。慈善事業(yè)被經(jīng)濟(jì)學(xué)家譽(yù)為“社會(huì)的第三次分配”，特別是在社會(huì)保障制度不太健全、貧富差距日益擴(kuò)大的中國(guó)，慈善事業(yè)肩負(fù)了更多的責(zé)任。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)現(xiàn)在的慈善事業(yè)還處于初級(jí)階段，慈善事業(yè)水平還比較低，缺乏相應(yīng)的慈善文化。
　　《福布斯》雜志5月8日上午發(fā)布了“2006中國(guó)慈善榜”。據(jù)榜單分析，相比前兩年的中國(guó)慈善榜，今年中國(guó)企業(yè)捐贈(zèng)金額大幅躍升，與去年相比，捐贈(zèng)金額的增幅高達(dá)76．6％，其中超過(guò)1／3的企業(yè)連續(xù)3年榮登慈善榜。
　　2006中國(guó)慈善榜顯示，100家榜上有名的非國(guó)有企業(yè)在2005年度的捐贈(zèng)總額超過(guò)8．4億元，比2004年度有76．6％的顯著飛躍。此外，跨國(guó)公司在中國(guó)日益活躍，捐贈(zèng)力度逐年加大，因此，今年跨國(guó)公司的慈善捐贈(zèng)排名從以往的10家企業(yè)拓展到了25家。
　　誠(chéng)然，我國(guó)的慈善事業(yè)的社會(huì)氛圍有了很大改觀，但也應(yīng)該清醒地看到，我們的慈善事業(yè)像一個(gè)蹣跚學(xué)步的孩子，離發(fā)育成熟還有很長(zhǎng)的路要走。
　　
　　現(xiàn)狀：“杯水車薪”
　　
　　在我國(guó)，“慈善”的定義還非�；靵y，跟國(guó)際慣例不同的是，在扶貧、賑災(zāi)、助學(xué)等傳統(tǒng)的慈善項(xiàng)目以外，環(huán)境生態(tài)保護(hù)、文物古跡保護(hù)等許多“公益”范疇的組織和活動(dòng)，并未被包括在“慈善”這個(gè)范圍中，慈善的影響面過(guò)于狹隘。
　　中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口約3000萬(wàn)，城鎮(zhèn)失業(yè)下崗者中的貧困人口約3000萬(wàn)，加上殘疾人、受災(zāi)人口等其他生活困難者，需要社會(huì)救助的人口超過(guò)13億總?cè)丝诘?0％以上。但中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)的絕對(duì)數(shù)字非常少。目前全國(guó)登記在冊(cè)的非營(yíng)利民間組織為28萬(wàn)家――其中許多是官方和半官方的，并非真正意義上的民間組織，與慈善有關(guān)的則更少。
　　今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、著名主持人楊瀾的提案《加快中國(guó)慈善立法進(jìn)程》又引起了全社會(huì)對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)的關(guān)注。
　　楊瀾在提案中稱：“目前中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及中國(guó)的國(guó)際地位以及影響力極不相稱。有資料表明，2002年中國(guó)大陸人均捐款(主要是捐給各大官辦的慈善機(jī)構(gòu))為0．92元人民幣，總額約10億元，僅占當(dāng)年GDP(102398萬(wàn)億)的萬(wàn)分之一，而2003年美國(guó)私人捐款人均828．7美元，總額為2410億美元，占當(dāng)年GDP(110193萬(wàn)億)的2．19％。雖然根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)2005年民政部門接收的捐款已達(dá)29億元人民幣，加上一些民間慈善機(jī)構(gòu)接收的捐款將達(dá)30―40億元人民幣，而與2005年18萬(wàn)億的GDP相比：僅占約五千分之一，比例仍然很低�！�
　　在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，慈善也是社會(huì)財(cái)富再次分?jǐn)偟倪B通器，從稅務(wù)、宣傳、道義，支持富人回饋社會(huì)。然而在我國(guó)，20％的城鎮(zhèn)富裕家庭占有著社會(huì)財(cái)富的50％，他們?cè)诰柚�上的支出卻少得可憐。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副研究員葛道順在專題研究論文《我國(guó)慈善事業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策》一文中給出了更為詳細(xì)的數(shù)據(jù)佐證：我國(guó)現(xiàn)有近100多家慈善公益組織所掌握的資金總計(jì)僅占GDP的0．1％。這100多家慈善公益組織主要是慈善籌款機(jī)構(gòu)，0．1％反映的是這些慈善公益機(jī)構(gòu)的籌款水平。更多的直接給慈善執(zhí)行機(jī)構(gòu)和受助人的直接捐贈(zèng)沒(méi)有進(jìn)入統(tǒng)計(jì)，以及大量的通過(guò)政府相關(guān)部門的捐贈(zèng)也沒(méi)有進(jìn)入統(tǒng)計(jì)，如民政系統(tǒng)在全國(guó)開展的經(jīng)�；�捐助行動(dòng)、政府部門直接接收的各種抗災(zāi)救災(zāi)捐贈(zèng)等。例如，在抗擊“SAPS”期間，政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)直接接收的專門捐贈(zèng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府指定的四大慈善公益機(jī)構(gòu)接受捐贈(zèng)的水平。
　　葛道順將當(dāng)前中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r歸結(jié)為四點(diǎn)：慈善捐贈(zèng)水平較低；慈善公益機(jī)構(gòu)發(fā)展剛剛起步，不僅數(shù)量少，而且動(dòng)員社會(huì)資源的能力弱，多數(shù)尚沒(méi)有足夠的社會(huì)公信力；個(gè)人主動(dòng)性慈善捐贈(zèng)參與率較低；發(fā)展慈善事業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)滯后，慈善事業(yè)的進(jìn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等完整法律框架尚未形成。
　　按照美國(guó)公益機(jī)構(gòu)籌款水平占社會(huì)慈善捐贈(zèng)水平10％的比例來(lái)推算，我國(guó)目前的社會(huì)慈善捐贈(zèng)水平應(yīng)該接近GDP的1％。那么是什么原因?qū)е挛覈?guó)慈善事業(yè)發(fā)展緩慢呢?
　　
　　我國(guó)慈善事業(yè)面臨的主要問(wèn)題
　　
　　民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉說(shuō)，雖然近幾年我國(guó)的慈善事業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，但還存在五大問(wèn)題：
　　一、慈善組織和機(jī)構(gòu)數(shù)量少。目前，我國(guó)登記注冊(cè)的民間組織有28萬(wàn)多個(gè)，其中有相當(dāng)一部分不是慈善組織，真正 具有影響力的慈善基金會(huì)更少。
　　二、慈善機(jī)構(gòu)募捐能力較弱。2002年，中華慈善總會(huì)接受的捐贈(zèng)中，80％來(lái)自海外，來(lái)自國(guó)內(nèi)的只占20％。
　　三、稅收政策的積極作用尚未得到充分發(fā)揮。對(duì)捐助者的稅收減免比例偏低。
　　四、法律法規(guī)不健全。我國(guó)目前還沒(méi)有專門的“慈善事業(yè)促進(jìn)法”，亟須在法律上規(guī)范慈善事業(yè)的準(zhǔn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓等行為。
　　五、慈善組織缺乏公信力。當(dāng)前在開展慈善捐助活動(dòng)時(shí)，變相地?cái)偱善毡榇嬖�，公眾很反感。有些慈善機(jī)構(gòu)在管理上存在漏洞，善款使用的隨意性很大，甚至被貪污或挪用。
　　
　　慈善環(huán)境、制度、立法有待加強(qiáng)
　　
　　以2．33億元的捐贈(zèng)額榮登胡潤(rùn)“2006中國(guó)慈善家排行榜”第五位的吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福，欲伸出慈善之手時(shí)卻碰到了麻煩。吉利決定資助1000名品學(xué)兼優(yōu)的寒門學(xué)子完成大學(xué)學(xué)業(yè)。掏錢不難，難的是還得花更高成本找到1000位名實(shí)相符的受助人。因?yàn)樗麄兩线^(guò)當(dāng)：“窮孩子”搖身一變，原來(lái)是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)之子(據(jù)4月16日新華網(wǎng)報(bào)道)。
　　清華大學(xué)NGO研究中心的鄧國(guó)勝教授認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)捐贈(zèng)不積極，很多是制度上的原因。一是稅收，目前國(guó)內(nèi)法律不像歐美等國(guó)家，對(duì)慈善捐助并無(wú)免稅待遇，善款仍然上稅；二是國(guó)內(nèi)慈善公益組織影響力不夠，必須要發(fā)展民間組織。
　　“這既與中國(guó)的財(cái)富現(xiàn)實(shí)有關(guān)，又與體制束縛、慈善文化缺失有關(guān)�！庇嘘P(guān)專家坦言。
　　“我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的溝通不暢，企業(yè)不了解慈善機(jī)構(gòu)正在做什么，怎樣參與慈善活動(dòng)�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員吳玉章表示，“另一方面，國(guó)家政策在稅收方面對(duì)企業(yè)從事慈善的鼓勵(lì)力度還比較有限。國(guó)家規(guī)定企業(yè)享受慈善捐款抵扣個(gè)人所得稅的稅率還較低�！�
　　中華慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)范寶俊也表示：法規(guī)政策的滯后事實(shí)上已經(jīng)構(gòu)成了制約中國(guó)慈善事業(yè)向廣度和深度發(fā)展的主要障礙。
　　根據(jù)《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，企業(yè)進(jìn)行慈善捐款，捐款額度在應(yīng)納稅所得額的3％以內(nèi)，企業(yè)可以享受免稅待遇。如果捐贈(zèng)金額超過(guò)3％，企業(yè)就得為所捐款部分納稅�！秱�(gè)人所得稅條例實(shí)施細(xì)則》中也有相關(guān)規(guī)定。這種規(guī)定顯然無(wú)法調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行慈善捐助的積極性。
　　可喜的是，《慈善事業(yè)促進(jìn)法》已進(jìn)入起草階段�！洞壬剖聵I(yè)促進(jìn)法》將會(huì)在目前稅收方面的優(yōu)惠基礎(chǔ)上有所突破，并將對(duì)免稅申請(qǐng)程序進(jìn)行簡(jiǎn)化規(guī)定。
　　中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成十分詳細(xì)地論述了中國(guó)的慈善立法必要性。他認(rèn)為，從全國(guó)來(lái)看地方立法機(jī)關(guān)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的法規(guī)建設(shè)還沒(méi)有被重視起來(lái)
　　他說(shuō)：“中國(guó)與慈善機(jī)構(gòu)有關(guān)的法律制度建設(shè)雖然已經(jīng)起步，現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的登記與組織、管理與運(yùn)行、慈善公益捐贈(zèng)、慈善財(cái)稅政策等多個(gè)方面有所規(guī)范，但這種規(guī)范并不成熟，加上其他因素的制約，中國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)尚未獲得有利的發(fā)展環(huán)境�！�
　　鄭功成認(rèn)為，中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)面臨的主要法律問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：有關(guān)慈善機(jī)構(gòu)的法制規(guī)范層次低；要求慈善機(jī)構(gòu)必須有業(yè)務(wù)主管單位，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位造成了損害；慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏法制規(guī)范；捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策尚未法制化；政府與慈善機(jī)構(gòu)的關(guān)系還需要進(jìn)一步規(guī)范等。他說(shuō)，真正有利于慈善機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)的法制環(huán)境還未形成，這是制約中同慈善機(jī)構(gòu)與慈善事業(yè)發(fā)展的最基本、最重要的因素之―。
　　鄭功成教授的結(jié)論是：“中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)欠發(fā)達(dá)，中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展滯后，根本的原因不在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后和慈善資源的不足，而在于法制的欠完備影響廠慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)育與成長(zhǎng)。因此，力口快慈善機(jī)構(gòu)與慈善事業(yè)的立法，在中國(guó)不僅具有必要性與重要性，而且具有緊迫性�！�
　　
　　《慈善事業(yè)促進(jìn)法》有望出臺(tái)
　　
　　3月8口，民政部副部K李立國(guó)表示，《慈善事業(yè)促進(jìn)法》已列入國(guó)務(wù)院今年的立法工作和明年人大常委會(huì)審議的安排，目前正處于起草階段。
　　
　　慈善法以六部法律為基礎(chǔ)
　　我國(guó)的慈善事業(yè)立法已經(jīng)進(jìn)入了立法程序，這部法律現(xiàn)在定名為《中華人民共和國(guó)慈善事業(yè)促進(jìn)法》。目前，《慈善事業(yè)促進(jìn)法》已經(jīng)列入了國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法計(jì)劃中，民政部正在會(huì)同國(guó)務(wù)院相關(guān)部門，并聯(lián)系社會(huì)各界專家學(xué)者，按計(jì)劃展開《慈善事業(yè)促進(jìn)法》的起草工作。
　　這是在我國(guó)現(xiàn)有的一些支持公益捐贈(zèng)和慈善事業(yè)的法律法規(guī)和原有一些優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)卜，就如何支持我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展起草的一部綜合性法律。
　　目前，我國(guó)涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈(zèng)的法律法規(guī)有六部，分別是：《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《紅十字會(huì)法》《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》《企業(yè)所得稅法》以及《個(gè)人所得稅條例實(shí)施細(xì)則》。
　　
　　義工行為將寫入慈善法
　　《慈善事業(yè)促進(jìn)法》起草者認(rèn)為，慈善行為除了捐款捐物外，還包括人民群眾的義工行為、社區(qū)中的志愿者行為，以及按照自己的能力來(lái)為他人、為社會(huì)、為困難群體進(jìn)行扶助的行為。正因如此，《慈善事業(yè)促進(jìn)法》要規(guī)范以及促進(jìn)的內(nèi)涵也是豐富多樣的，比如對(duì)義上、志愿者的社會(huì)與法律保障，對(duì)慈善行為的鼓勵(lì)機(jī)制等都將包含在《慈善事業(yè)促進(jìn)法》中。
　　
　　將在免稅優(yōu)惠上有所突破
　　《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，企業(yè)進(jìn)行慈善捐款，捐款額度在應(yīng)納稅所得額的3％以內(nèi)，企業(yè)可以享受免稅待遇。如果捐贈(zèng)金額超過(guò)3％，企業(yè)就得為所捐款部分納稅。《個(gè)人所得稅條例實(shí)施細(xì)則》中也有相關(guān)規(guī)定，但是，這是無(wú)法調(diào)動(dòng)企業(yè)個(gè)人進(jìn)行慈善捐贈(zèng)積極性的�！洞壬剖聵I(yè)促進(jìn)法》會(huì)在目前的優(yōu)惠基礎(chǔ)上有所突破。
　　
　　將考核慈善資金使用效果
　　對(duì)包括各類慈善組織在內(nèi)的慈善主體，《慈善事業(yè)促進(jìn)法》在支持鼓勵(lì)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督。規(guī)范主要包括三個(gè)方面：對(duì)慈善資金的使用、慈善項(xiàng)目的運(yùn)作，以及政府、社會(huì)對(duì)慈善組織的監(jiān)督。
　　正在起草中的《慈善事業(yè)促進(jìn)法》對(duì)于慈善組織監(jiān)督的兩點(diǎn)新思路是：首先，慈善資金的使用必須體現(xiàn)捐贈(zèng)人的意愿。其次，要對(duì)慈善資金的使用效果進(jìn)行考核，不能說(shuō)善款用完了就算完了。
　　
　　慈善法將簡(jiǎn)化免稅申請(qǐng)程序
　　民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)王振耀透露，《慈善事業(yè)促進(jìn)法》將對(duì)免稅申請(qǐng)程序進(jìn)行簡(jiǎn)化規(guī)定。
　　去年，王振耀曾向中華慈善總會(huì)捐贈(zèng)500元錢，并嘗試廠為個(gè)人慈善申請(qǐng)免稅的復(fù)雜程序。他說(shuō)，當(dāng)時(shí)，他經(jīng)過(guò)了十道程序、歷時(shí)兩個(gè)多月才拿到了當(dāng)月免稅50元的證明。其間，他發(fā)現(xiàn)各個(gè)部門的財(cái)務(wù)人員對(duì)個(gè)人慈善申請(qǐng)免稅的程序并不是很清楚。
　　王振耀說(shuō)，簡(jiǎn)化免稅程序，提高免稅額度，有利于促進(jìn)個(gè)人積極進(jìn)行慈善捐款。
　　古人云：“懷有仁愛(ài)之心謂之慈，廣行濟(jì)困之舉謂之善�！贝刃臑槿�，善舉濟(jì)世，這不應(yīng)只是一句充滿愛(ài)心與關(guān)懷的口號(hào)，更應(yīng)該體現(xiàn)在具體的行動(dòng)之中。 “窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”。慈善正在形成一種力量，在這股力量的推動(dòng)者中，有你、有我、有他，有越來(lái)越多的公眾加入到這一行列之中，慈善才能真正深入人心，并且有成長(zhǎng)為參天大樹的一天。

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