[時政專論]臺灣時政

　　一代政治家的執(zhí)政品格不僅關(guān)乎國家大勢和政黨興衰，也能細(xì)致入微地化作一個行動，同我們每個老百姓的生活品質(zhì)息息相關(guān)。 　　 　　“新一代”展現(xiàn)執(zhí)政品格 　　凌志軍
　　
　　在今天的中國，“和諧社會”成了人們掛在嘴邊上的一個詞。它在中共的會議和公開輿論中出現(xiàn)的頻率，并不遜于30年前的“階級斗爭”、20年前的“改革開放”、10年前的“發(fā)展是硬道理”，以及5年前的“三個代表”。有足夠的信息表明，至少在未來5年，“和諧社會”將成為中國執(zhí)政體系中的核心內(nèi)容�！昂椭C”二字，將成為2007年秋天召開的中共十七大的主旋律。
　　
　　在中共的正式文件中，“和諧社會”的最初表達(dá)叫做“把社會更加和諧作為我們黨要為之奮斗的一個重要目標(biāo)”，它出現(xiàn)在2002秋天的十六大政治報告中；按照總書記胡錦濤后來的解釋，“這在我們黨歷次代表大會的報告中是第一次”。
　　到了2004年，中共十六屆四中全會把它進(jìn)一步概括為“構(gòu)建社會主義和諧社會”，并指出這是共產(chǎn)黨“執(zhí)政的歷史任務(wù)”。此后24個月里，最高層把這一方針傳達(dá)滲透給黨的高級官員，包括2005年春季的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班、2005年秋天的十六屆五中全會和2006年秋天的十六屆六中全會。
　　之所以提出“和諧社會”，一定是執(zhí)政者看到了時弊。
　　我們國家以驚人的速度持續(xù)不斷地發(fā)展了25年。今天回頭看，財富積累的速度很快，矛盾積累的速度也很快：分配問題、就業(yè)問題、資源問題、能源問題、生態(tài)問題、污染問題、地區(qū)差別問題、城鄉(xiāng)差別問題、地方政府和中央政府的權(quán)力分割問題、規(guī)模龐大的流動人口問題、“嫌貧”問題、“仇富”問題、農(nóng)村土地問題、城市拆遷問題、新移民和原住民的沖突問題、農(nóng)業(yè)的低效率問題、城市的新貧困問題、老年人的社會保障問題、貧家孩子的中途輟學(xué)問題、“空關(guān)廣廈千萬間”而數(shù)千萬家庭買不起住房問題、極少數(shù)人毫無節(jié)制地享受公費醫(yī)療而上億公民沒錢看病問題，等等；腐敗彌漫在社會的每一個角落，官員弄權(quán)舞弊貪贓枉法的案件，個個驚心動魄，在普通百姓的心理上形成了巨大沖擊，甚至在那些并未受到直接損害的人們中間，也在積蘊(yùn)對很多事情的不滿，以致于學(xué)者們在2006年秋天發(fā)明了一個新的概念――“無直接利益沖突”。
　　凡此種種，集合在一起，構(gòu)成了一幅令人擔(dān)憂的圖畫。就像中共中央總書記胡錦濤說的，“綜合起來看，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復(fù)雜、更突出�！�
　　承認(rèn)并且公開指明我們的國家存在沖突，對中國共產(chǎn)黨來說并非第一次。上世紀(jì)六七十年代流傳“階級斗爭要年年講，月月講，天天講”，那是建立在意識形態(tài)基礎(chǔ)上的，大都子虛烏有，人為杜撰。
　　而現(xiàn)在，黨的領(lǐng)導(dǎo)人公開承認(rèn)自己治下的社會存在著“特殊利益集團(tuán)”，承認(rèn)這些利益集團(tuán)正在威脅著中國的穩(wěn)定和進(jìn)步，承認(rèn)某些利益集團(tuán)就在共產(chǎn)黨內(nèi)，這在歷史上是第一次。
　　過去我們以思想來區(qū)分階級，有如毛澤東所說，有人群的地方就有“左、中、右”；今天的我們以利益來區(qū)分階層，把中國人分成“窮”和“富”，此外還有一個“中產(chǎn)者階層”，夾在窮人和富人之間。可謂時代變化日新月異，社會意識萬象更新。
　　在臨近2007年的兩個月里，“特殊利益集團(tuán)”成了眾矢之的，“人人喊打”。至少在表面上，輿論的鋒芒指向相當(dāng)集中，既犀利又生動。
　　深圳大學(xué)教授黃衛(wèi)平認(rèn)定，某些人正在“通過賄賂、收買、腐蝕政府官員的錢權(quán)交易非法途徑，形成損害公共利益的‘特殊利益集團(tuán)’”；還說“這是一個必須引起黨高度警惕的苗頭和趨向”。新華社在一則消息里援引了黃的這些話，提出一個新概念――“防范‘特殊利益集團(tuán)’衍生”。
　　有了這樣的開頭，人們?nèi)浩痦憫?yīng)。中國社會科學(xué)院研究員陸學(xué)藝說，某些壟斷行業(yè)最容易演變成“特殊利益集團(tuán)”。全國政協(xié)委員郭榮昌指明道姓地說，國內(nèi)石油壟斷巨頭正在“為了自己的狹隘利益去嚴(yán)重?fù)p害公眾利益”。中共中央黨校有位社會學(xué)教授補(bǔ)充道，壟斷企業(yè)的經(jīng)營者都是官方任命的，他們更有條件以堂而皇之的形式來維護(hù)自身的狹隘利益，損害公共利益。
　　在互聯(lián)網(wǎng)上，“特殊利益集團(tuán)”的名單越來越長，有人提到了銀行業(yè)，有人提到航空業(yè)；有人說，高級干部的親屬和秘書“恐怕最特殊”；有人說，房地產(chǎn)開發(fā)商是“最大的特殊利益集團(tuán)”，如若不能予以打擊，國無寧日。
　　溫家寶總理在國慶57周年招待會上說，改革開放“只會前進(jìn)，不會倒退”。而新歲在即，人們面臨的問題是，中國改革走到今天，為什么會步履蹣跚起來？
　　我在為去年《財經(jīng)》年刊所寫的文章中說了一句話：“中國前進(jìn)道路上最主要的障礙，似乎都與管制的積弊和官員集團(tuán)的腐敗有關(guān)�！�
　　今天，我們有了十六屆六中全會為依據(jù)，就有可能把這些話說得更明確些：仔細(xì)檢查那些造成社會不滿、動蕩和沖突的壞事件，十之八九都能看到有權(quán)力的影子在里面。
　　舉個簡單的例子，我們無法計算房價是否合理、該漲還是該跌，但有一個事實是清楚的：它制造腐敗與社會不滿的速度，與它制造巨額利潤的速度一樣快。人們把憤怒統(tǒng)統(tǒng)指向開發(fā)商，其實，開發(fā)商的背后是權(quán)力的影子！如果去調(diào)查一下，在諸如上海這樣的城市里有多少官員手里擁有兩套以上的住宅，你就會明白，為什么他們一看到房價下跌就會放出風(fēng)來，以行所謂“上有政策，下有對策”之舉。
　　最高層已經(jīng)意識到，“構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程”，他們近來極力倡言“社會公平和正義”。
　　專家學(xué)者們紛紛進(jìn)言，匯集出當(dāng)今“急需破解的八大難題”，包括理順分配關(guān)系；促進(jìn)就業(yè)；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；健全社會保障體系；暢通利益訴求渠道；克服發(fā)展“短腿”；加強(qiáng)科技教育衛(wèi)生文化體育；防止“權(quán)力尋租”。現(xiàn)在還需明確，要想“化解社會矛盾”，必先化解一些官員的私欲；要想建立“社會公平正義”，必先破解一些官員的無法無天；要想“特殊利益集團(tuán)”不再“特殊化”，必先破解在國家利益名義之下的“政府特殊利益”。
　　有一條新聞可以佐證。過去，政府希望緩解城市交通壓力的時候，無一例外地先要約束私家轎車；若有高級官員或重要外賓的轎車開過來，警察可以完全不經(jīng)預(yù)告就管制交通。但2006年11月的第一周，這局面在北京被改變了。因為政府規(guī)定，在“中非合作論壇北京峰會”期間，全城應(yīng)有至少半數(shù)公務(wù)車輛停止出行，以減輕交通壓力；同時破天荒地沒有頒發(fā)命令限制百姓車輛出行，只不過以民間方式動員他們加入“無車日”。
　　這件事的象征意義要比實際意義更大些，因為它是政府第一次試圖在公共事務(wù)中限制官權(quán)，以及小心地不去剝奪民權(quán)。
　　這件事也可以證明，一代政治家的執(zhí)政品格不僅關(guān)系著國家大勢和政黨興衰，也能細(xì)致入微地化作一個行動，同每個老百姓的生活品質(zhì)息息相關(guān)。
　�。ㄙY料來源：財經(jīng)2007年刊）
　　
　　新農(nóng)村建設(shè)爬坡
　　張曉山
　　
　　中共十六屆五中全會提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”一年多來，各地新農(nóng)村建設(shè)已取得一定成效。但是，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段。
　　這些矛盾目前主要表現(xiàn)在以下3個方面：
　　――“條條”與“塊塊”之間的利益格局嚴(yán)重失衡。
　　當(dāng)前，國民收入分配格局扭曲的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，“條條”與“塊塊”、中央與地方、地方的上級層次與基層之間的利益格局嚴(yán)重失衡。這突出表現(xiàn)為稅收的分享結(jié)構(gòu)嚴(yán)重向城市、向政府的上級層次傾斜，“條條”的力量過大，“塊塊”（縣及縣以下）的力量相對弱小。
　　中央與地方財政收入的劃分比例，1990年約為34%:62%，2000年上升為52%:48%，2004年已經(jīng)上升到55%:45%。這種格局，在一定程度上造成地方各級的財權(quán)和事權(quán)劃分的扭曲。
　　縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐和聯(lián)結(jié)點，應(yīng)是最具有活力的經(jīng)濟(jì)。但目前，這種幾乎完全依靠上級補(bǔ)助維持運轉(zhuǎn)的縣域財政靠擠占項目資金勉強(qiáng)度日，沒有生命力和發(fā)展動力，更無法為縣域的經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展起到支撐作用。
　　――中央財政轉(zhuǎn)移支付中，專項轉(zhuǎn)移支付的比重過大，弊端甚多。
　　迄今為止，中央財政的轉(zhuǎn)移支付中，專項資金占很大比重，市場配置資源的比重在縮小。國家的支農(nóng)資金中，很大一部分是作為專項資金散落于各個垂直體系之中。
　　中國2004年財政轉(zhuǎn)移支付總額略高于1萬億元，其中稅收返還占40%，實際轉(zhuǎn)移支付約6000億元。在這6000億元當(dāng)中，專項轉(zhuǎn)移支付占57%，財力性轉(zhuǎn)移支付僅占43%；在財力性轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付不到750億元，占財力性轉(zhuǎn)移支付的29%，僅占實際轉(zhuǎn)移支付的12%。
　　目前，中央政府部門直接分配與管理支農(nóng)投資的，有發(fā)改委、財政部、科技部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國氣象局、國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家防汛抗旱辦等10個部門；如加上交通、電力、教育、衛(wèi)生、文化、民政等安排涉農(nóng)專項投資的部門，則有17個部門之多。如果資金都是投到一個縣，林業(yè)部門管林業(yè)投資，農(nóng)業(yè)部門管農(nóng)業(yè)投資，水利部門管水利投資，各有各的部門利益，“條條”管理、部門各自為戰(zhàn)，交叉重復(fù)，資金使用效率低下。況且，資金往往是通過中央、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村6個層級，在惠及到農(nóng)戶，中間的“跑、冒、滴、漏”也是一個嚴(yán)重的問題。
　　專項轉(zhuǎn)移支付的支配權(quán)掌握在中央各部門手中，一些部、委、辦掌握著大量的專項資金，擁有資源的配置權(quán)，而且支配資源的權(quán)力越來越大，有可能出現(xiàn)政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化或集團(tuán)化的傾向，設(shè)租和尋租行為也將不可避免。
　　――政府職能和管理模式尚未轉(zhuǎn)變。
　　資金、資源與權(quán)力是聯(lián)系在一起的。由于垂直體系的強(qiáng)大影響力，政府職能和管理模式很難轉(zhuǎn)變。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織應(yīng)由統(tǒng)治型轉(zhuǎn)為服務(wù)型的管理模式，可是當(dāng)前在許多地區(qū)，傳統(tǒng)的管理模式和干部考核機(jī)制仍占據(jù)主導(dǎo)地位；政府職能尚未轉(zhuǎn)變，追求政績，以“搞運動”的方式，定指標(biāo)，下任務(wù)，對上負(fù)責(zé)而不是對下負(fù)責(zé)的體制還沒有退出歷史舞臺。
　　一些地方進(jìn)行農(nóng)村綜合改革，減人、減事、減支，轉(zhuǎn)換職能，“花錢買服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”。但是，只要垂直體系不變，這些試點經(jīng)驗不具有推廣性和可復(fù)制性�！皸l條”各自為政，職能重疊，自己立法自己執(zhí)法，官僚主義嚴(yán)重，沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，已成為阻礙農(nóng)村社會發(fā)展的極大障礙。而基層政府忙于應(yīng)付上級的各種報表檢查，形成巨大的基層政府運行成本，這也是多年以來無法真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡的主要原因。
　　新一年，惟有通過深化改革，逐步消除那些深層次的矛盾，建設(shè)新農(nóng)村的歷史任務(wù)才有望順利進(jìn)展。
　　為此，必須把深化農(nóng)村改革、深化宏觀經(jīng)濟(jì)體制的改革以及深化行政管理體制的改革相結(jié)合，尤其著力于中央和省一級的行政管理機(jī)構(gòu)的改革和縣級綜合配套改革，調(diào)整國民收入分配格局，建立更為公平的國民收入再分配體系。
　　深化宏觀經(jīng)濟(jì)體制的改革和行政管理體制的改革，意味著2007年中要更自覺地調(diào)整國民收入分配機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)“條條”與“塊塊”的關(guān)系、中央與地方以及地方的上級層次與基層之間的利益關(guān)系，建立一個更為公平的國民收入再分配體系，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會提供經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)構(gòu)的保障。具體而言――
　　建立真正的分稅體制。明確劃分中央與地方的事權(quán)及地方各級政府之間的事權(quán)是分稅制的基本前提。在劃分事權(quán)后，根據(jù)事權(quán)確定支出，再確定各級政府應(yīng)得的收入；本級政府的收入如有缺口，則通過轉(zhuǎn)移支付加以解決。
　　建立規(guī)范、透明、公正的財政轉(zhuǎn)移制度。保障對不同地區(qū)的鄉(xiāng)村基層的最低限度的基礎(chǔ)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會治安、低保等基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供給，基層機(jī)構(gòu)的財力不足，則通過財政轉(zhuǎn)移支付解決。
　　建立起責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的社會經(jīng)濟(jì)管理體制，杜絕各個上級部門對于下級部門的各種攤派和利益侵害。任何新出臺的政策措施，必須有經(jīng)費為依托，只有這樣才能根本解決問題。
　　新農(nóng)村建設(shè)需要整合分散在各部門的資源，集中財力為農(nóng)民辦大事，辦實事；但調(diào)整國民收入再分配格局，也就意味著調(diào)整原有的部門利益格局，剝奪或削弱某些部門或集團(tuán)的權(quán)力，其難度之大不言而喻。
　　與此同時，農(nóng)村自身也需要深化改革。這需要著力于有效的民主制衡機(jī)制的建立和農(nóng)民民主權(quán)利保障制度的完善與創(chuàng)新。學(xué)者們建議，應(yīng)從2007年著手，通過改革和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)構(gòu)，探索在鄉(xiāng)村兩級建起一種有效的民主制衡機(jī)制，實現(xiàn)廣大群眾對關(guān)系自己切身利益的重要事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有這樣，社會主義新農(nóng)村才能真正成為“民心工程”。
　　（資料來源：財經(jīng)2007年刊）

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