【“占優(yōu)補(bǔ)劣”背后的用地發(fā)展模式之思】私占公共用地怎么舉報(bào)

　　國土資源部近期發(fā)出通知，試行耕地評級，各地補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級折算。這一通知，針對的是當(dāng)前“占用耕地補(bǔ)償制度”在執(zhí)行中出現(xiàn)的一個(gè)突出問題，即“占優(yōu)補(bǔ)劣”。也就是針對補(bǔ)充耕地的等級達(dá)不到被占用耕地等級，運(yùn)用等級折算系數(shù)，用增加補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的辦法來解決土地質(zhì)量不高的問題，來達(dá)到耕地生產(chǎn)能力的平衡。
　　一邊是18億畝耕地的底線，一邊是各地發(fā)展對土地的膨脹式的需求，如何解決土地供求矛盾?早在2004年，國務(wù)院即出臺(tái)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格保護(hù)耕地的同時(shí)，規(guī)定的第三條明確指出，“嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度”：各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。
　　然而，這一充分考量各地發(fā)展對用地的合理需求的制度，在各地的具體實(shí)際中被解構(gòu)，不幸被“防止”所言中。國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)同志最近表示，目前“最突出的問題集中反映在補(bǔ)充耕地的質(zhì)量上”�！霸S多地方補(bǔ)充耕地分布在交通偏遠(yuǎn)、不便耕作、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)脆弱或有生態(tài)障礙的地方，農(nóng)田基本條件較差，耕地質(zhì)量不高，許多地方還出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象；大多數(shù)補(bǔ)充耕地也普遍缺少后期管護(hù)�！�
　　許多地方之所以“占優(yōu)補(bǔ)劣”，除了主觀上“把眼睛只盯在土地開發(fā)整理資金這塊肥肉的爭取上，而對加強(qiáng)項(xiàng)目管理和土地開發(fā)整理效益考慮不周”，也就是只想向中央要錢，而不想干點(diǎn)實(shí)事，對所補(bǔ)充的耕地進(jìn)行整理。在客觀上也是因?yàn)椋�補(bǔ)充耕地的地方原本就不適合作為耕地使用。你再怎么開發(fā)整理，它也不可能達(dá)到一定質(zhì)量。一個(gè)顯見的道理是，如果這里本就適合作為耕地，它又怎么可能等到現(xiàn)在才被開發(fā)出來?
　　然而，即使通過等級折算的辦法，在理論上能達(dá)到耕地生產(chǎn)能力的平衡，但我們?nèi)杂欣碛蓳?dān)心，在當(dāng)下這種對用地的如此強(qiáng)烈需求的趨勢下，在若干年后，只怕連那些生態(tài)脆弱之地、不毛之地也難以尋覓了，沒地可置換了。有人戲稱，將來這種置換要么只存在于紙上，說在哪里補(bǔ)充了多少畝，其實(shí)都是子虛烏有；要么也來個(gè)梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)地區(qū)從欠發(fā)達(dá)地區(qū)置換，欠發(fā)達(dá)地區(qū)從貧困地區(qū)置換，等到無地置換了，就到外國置換去?
　　如此占優(yōu)補(bǔ)劣，從一個(gè)側(cè)面說明，許多地方把上述國務(wù)院決定中的第三條，當(dāng)成了國家實(shí)行“嚴(yán)格保護(hù)耕地制度”的一個(gè)突破口，而不是完整地理解上述決定是要嚴(yán)格管理土地的精神實(shí)質(zhì)。在這種情勢下，我們僅僅要求做到“牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識(shí)”，“嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地”，顯然是不夠的。
　　人多地少的根本性矛盾，決定了我們“節(jié)約用地”，不能僅僅重在“開源”，而應(yīng)重在“節(jié)流”，在現(xiàn)有被使用的土地上，做好土地用途的結(jié)構(gòu)調(diào)整的大文章。優(yōu)化土地用途，合理規(guī)劃布局，集約使用土地，必能在最大限度上遏止對耕地的占用。
　　而從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，我們需要反思的是現(xiàn)有用地發(fā)展的模式。是不是該反躬自問一下，發(fā)展就一定要圈出一塊地來嗎?就一定要建一個(gè)什么園區(qū)嗎?發(fā)展就一定要占用耕地、占用土地嗎?答案是否定的。實(shí)現(xiàn)發(fā)展的方式多種多樣，土地利用的方式也多種多樣，關(guān)鍵是我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，而不是把心思都用在“發(fā)展必須占地”這條獨(dú)木橋上。

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