2018年兩會(huì)議案提案 “兩會(huì)”提案、議案先披露

　　第十一屆全國(guó)人大代表、亞洲金融集團(tuán)及亞洲保險(xiǎn)有限公司總裁　陳智思 　　關(guān)鍵詞》》　企業(yè)社會(huì)責(zé)任　農(nóng)民工子女教育　內(nèi)地保險(xiǎn)業(yè) 　　 　　企業(yè)應(yīng)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任
　　國(guó)內(nèi)目前經(jīng)濟(jì)狀沉很不錯(cuò)，很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)成功，規(guī)模日益擴(kuò)大，商業(yè)活動(dòng)頻繁。在這種情況下，企業(yè)更應(yīng)該盡到自己的社會(huì)責(zé)任，在誠(chéng)信商譽(yù)、促進(jìn)小區(qū)發(fā)展等方面多做工作。同時(shí)，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任并不單純體現(xiàn)在提供資金，而應(yīng)該加強(qiáng)與社會(huì)服務(wù)界的聯(lián)系與合作，動(dòng)員企業(yè)員工參與社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)。
　　內(nèi)地目前已經(jīng)開始重視這方面的工作，可以借鑒香港地區(qū)及海外在推廣企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的經(jīng)驗(yàn)。2002年開始，香港創(chuàng)辦“商界展關(guān)懷”活動(dòng)，鼓勵(lì)商界與社會(huì)服務(wù)界攜手關(guān)懷弱勢(shì)社群。本地企業(yè)和跨國(guó)公司積極響應(yīng)這項(xiàng)活動(dòng)，開始時(shí)有200多家商界企業(yè)參與，至今已發(fā)展到1500多家。企業(yè)在參與過程中與社工開展了不同形式的合作。很多社會(huì)問題不光需要政府重視，還需要有民間的非政府組織合作解決。
　　
　　應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會(huì)問題
　　農(nóng)民工及其子女教育問題是當(dāng)前內(nèi)地社會(huì)發(fā)展中遇到的很重要的一個(gè)問題。隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。隨之而來的人口遷移帶來許多社會(huì)問題，尤其農(nóng)民工子女教育問題更加突出。很多適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)，失學(xué)率比較高。這個(gè)日益龐大的群體不光自身發(fā)展受到限制，也潛在成為社會(huì)不安定的因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該更加重視并盡快解決這些問題。
　　
　　通脹對(duì)保險(xiǎn)業(yè)影響不是很大
　　去年下半年以來，內(nèi)地的通貨膨脹壓力比較大，但從保險(xiǎn)業(yè)的角度來說影響并不大。保險(xiǎn)公司最重要的盈利來源就是保費(fèi)投資，影響保險(xiǎn)公司的主要是整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)畛�。投資市場(chǎng)，包括股票和債券的波動(dòng)，以及公司自身的投資方向和抗投資風(fēng)險(xiǎn)能力。去年內(nèi)地股市大漲，年底很多保險(xiǎn)公司的盈利就非常好，
　　保險(xiǎn)業(yè)在2008年也存在一定風(fēng)險(xiǎn)，從剛公布的數(shù)據(jù)可以看到，2008年第一季度保險(xiǎn)業(yè)的盈利有所下降，但整體經(jīng)濟(jì)狀沉還要到年底綜合衡量。當(dāng)然，美國(guó)和歐洲市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展也會(huì)有一定影響。
　　在香港。商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保障基本是不相關(guān)的。商業(yè)保險(xiǎn)公司需要盈利，以此保證股東利益，社會(huì)保險(xiǎn)則主要由政府負(fù)責(zé)。內(nèi)地的保險(xiǎn)業(yè)則有不同之處，比如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，國(guó)家的角色體現(xiàn)在其中，而不是單純從商業(yè)角度運(yùn)作，再比如失業(yè)保險(xiǎn)，這些險(xiǎn)種中存在的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)如何承擔(dān)，還需要進(jìn)一步探討。當(dāng)然，內(nèi)地剛剛放開保險(xiǎn)業(yè)，商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)還比較多，需要慢慢摸索發(fā)展。
　　
　　財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)需要調(diào)整
　　內(nèi)地部分金融領(lǐng)域準(zhǔn)入的門坎確實(shí)比較高，比如保險(xiǎn)業(yè)，按照現(xiàn)行保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)趦?nèi)地組建合資保險(xiǎn)公司的境外保險(xiǎn)公司必須擁有超過50億美元的總資產(chǎn)，目前除匯豐保險(xiǎn)外，還沒有香港的保險(xiǎn)公司拿到內(nèi)地牌照。但即使進(jìn)入內(nèi)地金融市場(chǎng)，如何推廣自己的公司和產(chǎn)品也很成問題。因?yàn)閮?nèi)地市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)太大，香港的保險(xiǎn)公司如果能夠在廣州和深圳做好已經(jīng)很不簡(jiǎn)單。我個(gè)人的看法是，香港公司參與投資內(nèi)地公司，內(nèi)地的人員、管道配以香港的資金、運(yùn)作和管理經(jīng)驗(yàn)，可能要比直接投資更有影響力。
　　內(nèi)地的壽險(xiǎn)公司的發(fā)展?jié)摿�很大，壽險(xiǎn)投資也還有很不錯(cuò)的空間，但財(cái)險(xiǎn)發(fā)展目前來看不是很健康。因?yàn)樾陆鼏��?dòng)很多財(cái)險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈，保費(fèi)價(jià)格太低不利于企業(yè)盈利。已經(jīng)有一些財(cái)險(xiǎn)公司難以維持，合并重組會(huì)是一個(gè)趨勢(shì)。
　　
　　全國(guó)第十一屆政協(xié)委員、香港利昌金鋪常務(wù)董事　胡經(jīng)昌
　　關(guān)鍵詞》》　留守和流動(dòng)兒童權(quán)益　貧富差距　氣候影響　黃金期貨
　　
　　保障留守和流動(dòng)兒童的權(quán)益
　　一直以來，我都十分關(guān)注內(nèi)地貧困地區(qū)的教育和兒童的健康成長(zhǎng)問題。留守兒童問題已成為內(nèi)地一個(gè)突出的社會(huì)問題。隨著社會(huì)快速發(fā)展，越來越多的青壯年農(nóng)民走入城市，而他們的子女大部分還留守在農(nóng)村，在成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期缺少父母在情感上的關(guān)注與呵護(hù)，無法享受到父母在思想認(rèn)識(shí)上的引導(dǎo)和幫助。
　　同樣，上世紀(jì)90年代后期以來，流動(dòng)農(nóng)民中的兒童數(shù)量急劇增加，流動(dòng)兒童即第二代移民問題也已日益明顯。這些兒童或被父母帶到城市，或者就在城市出生。相對(duì)于成年勞動(dòng)力來說，流動(dòng)兒童身上有著獨(dú)特的成長(zhǎng)性，在城市里的感受與經(jīng)驗(yàn)將決定他們今后的人生努力方向。
　　如何保障留守和流動(dòng)兒童能夠接受良好教育，需要更多人的關(guān)注，需要研究相關(guān)的制度創(chuàng)新。兩會(huì)期間，我擬就“扶貧”議題作出提案，其中重點(diǎn)即為“留守兒童”和“流動(dòng)兒童”。
　　
　　黃金期貨將進(jìn)一步完善國(guó)家金融體制
　　隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展和與國(guó)際接軌，黃金市場(chǎng)的開放(此處是指黃金期貨)是理所當(dāng)然和循序漸進(jìn)的一步，也是進(jìn)一步完善國(guó)家金融體制發(fā)展的基礎(chǔ)。因?yàn)閮?nèi)地黃金生產(chǎn)日漸增多，在國(guó)際上也漸有長(zhǎng)足的影響，而且內(nèi)地黃金用途和銷售蓬勃，黃金期貨將為用家和生產(chǎn)者帶來一個(gè)良好和合理的配套管道。
　　內(nèi)地港股直通車的政策，在最初宣布階段只是一個(gè)具體的方向性政策，很多細(xì)節(jié)和規(guī)則明顯有待進(jìn)一步研究和落實(shí)，特別是在處理“外匯”可能流失和對(duì)內(nèi)地股市的影響等方面，需要充分考慮和照顧，而且，大眾投資港股也要有足夠和完善的教育配套安排，避免內(nèi)地投資者在“羊群心理”下，一窩蜂地盲目投資而有所損失�；乜唇�期的股市大幅下滑和波動(dòng)的情況，港股直通車“延遲”而未正式推行也可以視為是一件正面的事。
　　
　　關(guān)注貧富差距
　　中國(guó)社會(huì)目前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，絕對(duì)貧困人口的數(shù)字已經(jīng)大大減少，但窮人與富人之間的差距在不斷增大。過大的貧富差距會(huì)帶來很多社會(huì)問題，比如造成部分低收入群體的心理失衡，或者加速?gòu)?qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體之間的分化，在社會(huì)資源利用上形成新的不公，從而加劇貧富差距，形成“富人更富，窮人更窮”的局面。
　　應(yīng)該讓更多民眾更加普遍地享受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果。在確保基本公共服務(wù)均等化、建立與多元利益訴求相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、為全體社會(huì)成員提供大致均等的基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障等方面，政府還有很多工作要做。
　　
　　需充分重視氣候所帶來的深遠(yuǎn)影響
　　為了2008年奧運(yùn)會(huì)順利召開，有關(guān)部門一直在積極地采取措施以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，北京的天氣狀況也有很大改善。但持續(xù)變幻的氣候狀況仍日益帶來挑戰(zhàn)。今年年初，內(nèi)地南方遭遇雪災(zāi)，多年暖冬使得人們防寒意識(shí)消減，政府“防寒機(jī)制”也相對(duì)薄弱，由于猝不及防，上億民眾受到災(zāi)害影響，各方損失巨大。人類自然環(huán)境日益惡化，氣候變得越來越不規(guī)律，異常天氣越來越多，我們的氣候監(jiān)測(cè)能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活物資、醫(yī)療設(shè)備和能源儲(chǔ)備都面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。對(duì)于持續(xù)變幻的氣候及其帶來的深遠(yuǎn)影響，政府也應(yīng)盡快展開深入和迅速的科學(xué)研究。
　　
　　第十一屆全國(guó)人大代表、剛毅(集團(tuán))有限公司董事長(zhǎng)　王敏剛 　　關(guān)鍵詞》》　執(zhí)法力度　金融改革　代表監(jiān)督立法　文化強(qiáng)國(guó)
　　
　　內(nèi)地需提升執(zhí)法力度
　　目前國(guó)內(nèi)的發(fā)展勢(shì)頭良好，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，各種企業(yè)形態(tài)也相對(duì)完備。這樣的時(shí)期更需要加強(qiáng)國(guó)家法制建設(shè)工作，提高執(zhí)法力度。改革開放30年來，內(nèi)地立法充足，但在某些領(lǐng)域和地方，執(zhí)法不嚴(yán)。有法不依，欠缺執(zhí)法精神是外商和港澳臺(tái)投資者在內(nèi)地遇到的一個(gè)很大的問題。
　　提高法律素質(zhì)，全面提升執(zhí)法力度，這對(duì)社會(huì)發(fā)展來說至關(guān)重要。上個(gè)世紀(jì)90年代初，內(nèi)地進(jìn)入全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革階段，十幾年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是主流聲調(diào)。近些年，對(duì)“社會(huì)主義法治國(guó)家”的強(qiáng)調(diào)則表明了我們國(guó)家發(fā)展的下一個(gè)重點(diǎn)方向。完善法律體系和優(yōu)化投資環(huán)境將對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大推動(dòng)作用。
　　
　　內(nèi)地金融改革剛起步
　　過去幾年，內(nèi)地國(guó)有企業(yè)改革全面啟動(dòng)，民營(yíng)企業(yè)異軍突起，逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，為GDP做出很多貢獻(xiàn)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵要有足夠的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這就涉及到政府體制改革。
　　內(nèi)地金融體系需要關(guān)注內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)：對(duì)內(nèi)，要從政府管制結(jié)構(gòu)調(diào)整入手。一方面推動(dòng)大型國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化，另一方面促進(jìn)政府職能從監(jiān)管到服務(wù)型轉(zhuǎn)變；對(duì)外需要高度關(guān)注國(guó)際金融變動(dòng)形勢(shì)，從更多渠道掌控市場(chǎng)關(guān)鍵信息，從而制定相適應(yīng)的調(diào)控政策。
　　
　　進(jìn)一步開放內(nèi)地金融領(lǐng)域
　　香港和內(nèi)地的金融領(lǐng)域合作有很大空間，應(yīng)積極促進(jìn)兩地企業(yè)更高層次的互動(dòng)與互補(bǔ)。內(nèi)地不少開放予外資金融領(lǐng)域的門坎還比較高，各類開放合作的腳步應(yīng)當(dāng)加快。香港服務(wù)業(yè)較內(nèi)地更為發(fā)達(dá)，若更多金融機(jī)構(gòu)可更方便進(jìn)入內(nèi)地，短期內(nèi)或許會(huì)沖擊一些企業(yè)，但外資金融的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)也會(huì)隨著傳入內(nèi)地，促進(jìn)內(nèi)地金融領(lǐng)域更快發(fā)展。
　　長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，港股直通車肯定會(huì)開通，關(guān)鍵問題是要注重調(diào)控機(jī)制。香港是個(gè)開放的國(guó)際化金融市場(chǎng)，內(nèi)地個(gè)人投資香港證券市場(chǎng)還是面臨一定的外匯流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，所以，需要加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)控。以維護(hù)內(nèi)地與香港金融安全。
　　
　　加快代表監(jiān)督立法步伐
　　如何加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的問題，已經(jīng)研究多年，2007年，《人大常委會(huì)監(jiān)督法》正式通過。但為了更多更好地發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用，應(yīng)盡快出臺(tái)人大代表監(jiān)督的相關(guān)法律，如此，全國(guó)各地200多萬名各級(jí)代表也能夠更好地協(xié)助人大常委會(huì)。體驗(yàn)人大代表對(duì)“一府兩院”經(jīng)常性的監(jiān)督職權(quán)。
　　
　　文化關(guān)乎13億人的歷史和未來
　　改革開放30年來，國(guó)內(nèi)一直以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，科教興國(guó)戰(zhàn)略也已提出多年，這些仍是今后一段時(shí)期國(guó)家需要大力發(fā)展的方向。但與此同時(shí)，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“文化強(qiáng)國(guó)”。在持續(xù)發(fā)展中保持中華民族幾千年來的文化傳承。對(duì)于國(guó)家發(fā)展和民族崛起來說，國(guó)民整體的傳統(tǒng)文化素質(zhì)延續(xù)和發(fā)展至關(guān)重要�；仡櫄W洲發(fā)展的歷史。過去幾百年，多個(gè)曾經(jīng)創(chuàng)造強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國(guó)家，短時(shí)間崛起，卻因內(nèi)部矛盾而不斷分裂，只有一個(gè)懂得運(yùn)用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的國(guó)家，才能擁有不斷前行的力量。世界四大文明中，中華文明最年輕，文字記載歷史卻最長(zhǎng)，其他文明都幾經(jīng)波折不復(fù)其原貌了。因此我們應(yīng)該珍惜并認(rèn)真?zhèn)鞒形幕�和歷史。實(shí)行“文化強(qiáng)國(guó)”。
　　
　　第十一屆全國(guó)人大代表、云南省普洱市市長(zhǎng)　沈培平
　　關(guān)鍵詞》》　普洱茶產(chǎn)業(yè)　創(chuàng)新扶貧　興邊富民
　　
　　茶產(chǎn)業(yè)給地方經(jīng)濟(jì)注入新活力
　　云南省普洱市地處祖國(guó)西南邊陲，與緬甸、越南、老撾三國(guó)接壤。是云南面積最大，資源最豐富的地區(qū)。普洱是世界茶樹原產(chǎn)地的中心地帶。是普洱茶的原產(chǎn)地，也是世界茶樹資源的重要寶庫(kù)。普洱市近年來加大了對(duì)茶產(chǎn)業(yè)的扶持力度，將其提到第一支柱的位置。支持和鼓勵(lì)茶農(nóng)種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)茶，提高普洱茶原料生產(chǎn)水平，并重點(diǎn)扶持帶動(dòng)茶區(qū)致富、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)。
　　普洱市也加快了普洱茶行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。為配合“普洱茶地理標(biāo)志”商標(biāo)的使用和《云南省普洱茶綜合標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，普洱市率先頒布了《普洱市普洱茶原料加工標(biāo)準(zhǔn)》、《普洱市普洱茶加工標(biāo)準(zhǔn)》，并對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了培訓(xùn)，提出“做安全、衛(wèi)生、健康的普洱茶”、“普洱茶――健康全世界”的口號(hào)，使普洱茶從“農(nóng)業(yè)普洱”到“文化普洱”，進(jìn)而向“科學(xué)普洱”邁進(jìn)。
　　目前，茶產(chǎn)業(yè)已成為普洱市的第一支柱產(chǎn)業(yè)，普洱市將繼續(xù)抓好這項(xiàng)富民工程。 “十一五”期末，普洱市將擁有現(xiàn)代茶園200萬畝，在此基礎(chǔ)上保護(hù)和合理開發(fā)利用136萬畝野生古茶樹(古茶樹園)群落，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。
　　
　　創(chuàng)新扶貧經(jīng)驗(yàn)談
　　普洱市長(zhǎng)期以來肩負(fù)著戍邊衛(wèi)國(guó)的重任，經(jīng)濟(jì)建設(shè)起步晚，社會(huì)發(fā)育程度低，貧困面廣。貧困程度深。2005年。占云南省拉祜族苦聰人50％的鎮(zhèn)沅苦聰人，人均純收入只有187元，人均口糧僅170公斤。
　　2006年以來，普洱市委、市政府認(rèn)真貫徹中央重視人數(shù)較少的少數(shù)民族的貧困問題、更加關(guān)注民生等一系列政策的落實(shí)，特別是全面貫徹落實(shí)溫家寶總理對(duì)《云南鎮(zhèn)沅苦聰人生活依然貧困》(2005年11月第3336期《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》)一文作出的重要批示，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取“四個(gè)到位、五個(gè)結(jié)合”的做法，創(chuàng)造了“集中力量，整合資金，連片開發(fā)”的特少民族聚居區(qū)扶貧開發(fā)模式。
　　“集中力量”，把全市廣大干部群眾集中起來，實(shí)施重點(diǎn)突破。普洱市抽調(diào)32名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、53個(gè)部門、235名工作隊(duì)員定點(diǎn)掛鉤和駐扎項(xiàng)目點(diǎn)開展工作，并把項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)細(xì)化量化到人，形成了集中力量、高位推動(dòng)之勢(shì)，保證了苦聰人扶貧開發(fā)項(xiàng)目快速推進(jìn)。
　　“整合資金”，把各級(jí)財(cái)政資金、部門資金和上海對(duì)口幫扶資金集中整合、捆綁使用。兩年來，普洱市共整合各類資金2.1億元，從苦聰群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，全面實(shí)施整村推進(jìn)和易地搬遷安置，集中改善苦聰人生產(chǎn)生活條件，培植和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民生事業(yè)，提高科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
　　“連片開發(fā)”，堅(jiān)持“一盤棋”的思想，統(tǒng)籌實(shí)施聚居區(qū)內(nèi)苦聰人與其他民族扶貧開發(fā)。鎮(zhèn)沅苦聰人聚居區(qū)是以拉祜族苦聰人為主、多民族雜居的貧困片區(qū)，普洱市采取整個(gè)片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的策略，將苦聰人聚居區(qū)內(nèi)的所有貧困群眾一并納入苦聰人扶貧計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了連片集中開發(fā)。
　　到2007年底，苦聰群眾人均口糧達(dá)280公斤，人均現(xiàn)金收入600元，90％以上的苦聰人住進(jìn)了磚瓦房，1.25萬苦聰人徹底甩掉了貧困的帽子�！凹�中力量，整合資金，連片開發(fā)”的特少民族聚居區(qū)扶貧開發(fā)模式也得到省和國(guó)家的高度重視，全國(guó)東西扶貧協(xié)作培訓(xùn)班在普洱舉辦。全國(guó)15個(gè)省(區(qū))100余人到現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)。
　　
　　增強(qiáng)邊境縣市自我發(fā)展能力
　　云南“興邊富民”工程特別強(qiáng)調(diào)特色經(jīng)濟(jì)的建構(gòu)。云南邊境地位于熱帶和亞熱帶，具有豐富的熱區(qū)生物、水能、礦藏、民族文化、旅游等資源優(yōu)勢(shì)，并有11個(gè)國(guó)家級(jí)一類口岸和8個(gè)二類口岸，具有建成面 向東南亞、南亞開放前沿的區(qū)位優(yōu)勢(shì)�！芭d邊富民”工程籌劃培育、建設(shè)一批具有較強(qiáng)支撐能力的特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大沿邊對(duì)外貿(mào)易，加快沿邊城鎮(zhèn)和口岸建設(shè)，打造沿邊新興產(chǎn)業(yè)。
　　在“興邊富民”工程的大框架下，普洱市認(rèn)真落實(shí)十七大提出的“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的目標(biāo)要求，緊緊抓住中央支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高自我發(fā)展能力、深入推進(jìn)東西扶貧協(xié)作等重大戰(zhàn)略部署的機(jī)遇，創(chuàng)造了“集中力量，整合資金，連片開發(fā)”的扶貧模式。
　　
　　第十一屆全國(guó)人大代表、山西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社　申瑞濤
　　關(guān)鍵詞》》　農(nóng)村合作金融立法　可持續(xù)發(fā)展
　　
　　需盡快啟動(dòng)農(nóng)村合作金融立法
　　農(nóng)村金融體系改革是整個(gè)金融體制改革中最重要但又最薄弱的環(huán)節(jié)。
　　創(chuàng)新農(nóng)村金融體制又是農(nóng)村金融政策的重中之重。
　　挖掘農(nóng)村社區(qū)的信用資源，并以此作為構(gòu)建農(nóng)村金融體系的基礎(chǔ)，賦予農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)，承認(rèn)農(nóng)民之間金融交易的合法性，使其內(nèi)生出與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村金融體系，才能規(guī)避正規(guī)金融機(jī)構(gòu)無法低成本解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的缺陷。
　　農(nóng)村信用合作社是經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立、由社員入股組成、實(shí)行民主管理、主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。
　　農(nóng)村合作金融作為我國(guó)金融體系的重要組成部分，已經(jīng)成為農(nóng)村金融事實(shí)上的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的最佳金融紐帶。作為服務(wù)“三農(nóng)”金融主力軍的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，其發(fā)展與“三農(nóng)”發(fā)展息息相關(guān)。
　　在我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展后，國(guó)家制定頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但該法律的調(diào)整范圍并不包括農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。無論從支持“三農(nóng)”發(fā)展還是類比農(nóng)民專業(yè)合作社的立法實(shí)踐來說，都需要盡快啟動(dòng)農(nóng)村合作金融立法。
　　
　　制定農(nóng)村合作金融法是明確農(nóng)村合作金融性質(zhì)的需要
　　合作制的普惠性與股份制的盈利性決定了二者的根本性質(zhì)不同，需慎重考慮以股份制或介于二者之間的股份合作制改革，因?yàn)槠髽I(yè)性質(zhì)將直接決定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向。
　　由于農(nóng)村金融的服務(wù)面廣、業(yè)務(wù)量大、經(jīng)營(yíng)成本高，且服務(wù)的農(nóng)業(yè)為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，受自然災(zāi)害以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)從根本上來說缺乏服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶的內(nèi)在動(dòng)力。而在多年的發(fā)展中，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)已在農(nóng)村擁有了商業(yè)性機(jī)構(gòu)所無可比擬的高網(wǎng)點(diǎn)密度、服務(wù)覆蓋率以及與農(nóng)戶之間的長(zhǎng)期性合作關(guān)系，已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)最龐大和最完備的金融機(jī)構(gòu)。
　　但盡管各類農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的名稱中均標(biāo)明“合作”二字，但合作制的性質(zhì)越來越趨于弱化，多年來，國(guó)內(nèi)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在恢復(fù)合作制地位或是按照股份制的模式進(jìn)行改革之間搖擺不定，在互助和商業(yè)化運(yùn)作中尋求平衡，在民主管理和以資本話語(yǔ)權(quán)之間尋求著平衡，這些現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因還是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)無法可依。
　　
　　制定農(nóng)村合作金融法是保障農(nóng)村合作金融合法權(quán)益的需要
　　到目前為止，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)仍然是多頭管理的格局。由于沒有統(tǒng)一的農(nóng)村合作金融法典，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，頒布文件的部委往往從自身角度出發(fā)考慮問題。不可避免地造成了規(guī)范農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)里發(fā)行文件的不規(guī)范。
　　法律地位的缺失也造成農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)實(shí)際工作中的無所適從，企業(yè)注冊(cè)、監(jiān)管和變更等流程不夠順暢，優(yōu)惠利率等政策不能合法享受。
　　隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和社會(huì)法制化程度的不斷提高，近年來，國(guó)家在不斷清理各項(xiàng)立法性文件，對(duì)于農(nóng)村合作金融的立法性文件也在逐步清理，但是由于沒有一部統(tǒng)一的農(nóng)村合作金融法典，這種清理本身帶有一定的自發(fā)性和盲目性，仍然不利于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展和合法權(quán)益的切實(shí)維護(hù)。
　　
　　制定農(nóng)村合作金融法是農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的需要
　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要資金支持，目前，國(guó)家財(cái)政難以取得較大增加，集體經(jīng)濟(jì)因缺乏積累而投資極為有限，政策金融特定規(guī)定性高，商業(yè)金融會(huì)自主規(guī)避農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金的重任很大程度落在了農(nóng)村合作金融身上。如果沒有法律作保障，短期扶持政策已經(jīng)產(chǎn)生的良好效果和農(nóng)村信用社已有發(fā)展成果將難以真正維護(hù)好。
　　農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)分散的股權(quán)造成單個(gè)的外部股東持股比例十分有限，股東權(quán)利的分散性使得外部股東關(guān)心和推動(dòng)農(nóng)村信用社法人治理工作的能動(dòng)性很低。在《公司法》和《商業(yè)銀行法》基礎(chǔ)上制定的《農(nóng)村信用社章程》中的“三會(huì)一層”制度，與農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)自身有著天然的差別和缺陷，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的法人治理無法形成有效的權(quán)力制衡機(jī)制，無法從根本上改變農(nóng)村信用社內(nèi)部人控制的局面。

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