城鄉(xiāng)二元體制改革該開始了_城鄉(xiāng)二元體制

　　過(guò)去五年，我們的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了重大成就：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值上升到世界第四；全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到5.13萬(wàn)億元；外匯儲(chǔ)備超過(guò)1.52萬(wàn)億美元；終結(jié)了農(nóng)民種田交稅的歷史；國(guó)有企業(yè)、金融、財(cái)稅、外經(jīng)貿(mào)體制和行政管理體制等改革邁出重大步伐；開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段；全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育；人民生活明顯改善。但今后我們的經(jīng)濟(jì)要朝既定目標(biāo)向前健康發(fā)展，有四個(gè)經(jīng)營(yíng)理念必須轉(zhuǎn)變。
　　
　　變“合法經(jīng)營(yíng)”為“不違法經(jīng)營(yíng)”
　　
　　一直以來(lái)，我們都要求企業(yè)要合法經(jīng)營(yíng)，其實(shí)這個(gè)提法不妥當(dāng)，更為恰當(dāng)?shù)氖且�求企業(yè)不違法經(jīng)營(yíng)。因?yàn)橐�求企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，需要由經(jīng)營(yíng)者自己來(lái)舉證，證明自己的每一個(gè)經(jīng)營(yíng)行為都屬于合法范疇，這個(gè)過(guò)程非常困難和繁瑣。而如果把合法經(jīng)營(yíng)的說(shuō)法修改為不違法經(jīng)營(yíng)，這樣，無(wú)論對(duì)于國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，他們對(duì)違法行為的舉證就要容易很多，因?yàn)椴贿`法經(jīng)營(yíng)是由檢舉方舉證。
　　
　　要節(jié)能，但更要提升品牌
　　
　　現(xiàn)在經(jīng)常有報(bào)道，中國(guó)的GDP占全世界的5％，但中國(guó)的能源消耗占全世界的20％。這種說(shuō)法我們需要仔細(xì)分析。匯率當(dāng)然是一個(gè)原因，匯率以外，應(yīng)該看到我們沒(méi)有品牌，我們的產(chǎn)品加工值少，這是非常重要的原因。同樣是生產(chǎn)西服，我們賣1000元人民幣一套，國(guó)外的名牌西服賣好幾千美元到上萬(wàn)美元一套，而生產(chǎn)西服消耗的電差不多是一樣的，我們的能耗占比為什么那么大，主要是因?yàn)槲覀儧](méi)有品牌，產(chǎn)品加工值少。所以，節(jié)能工作我們要繼續(xù)努力，不能放松，但更要做的是提高我們的品牌，提高我們產(chǎn)品的附加值，這樣能源消耗在GDP中的比重自然也就降下來(lái)了。
　　
　　應(yīng)該開始城鄉(xiāng)二元體制改革
　　
　　我們的改革進(jìn)行了三十年，到現(xiàn)在為止，最大的問(wèn)題是城鄉(xiāng)關(guān)系。國(guó)有企業(yè)體制和城鄉(xiāng)二元體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的兩大支柱。國(guó)有企業(yè)體制在三十年的改革中成績(jī)相當(dāng)好，今天的國(guó)有企業(yè)即使國(guó)家全資，經(jīng)營(yíng)機(jī)制也發(fā)生了根本性的變化。
　　國(guó)有企業(yè)體制改革還要繼續(xù)進(jìn)行，但城鄉(xiāng)二元體制一直沒(méi)有改。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)自古就有，電視劇《闖關(guān)東》從清朝末年一直演到民國(guó)時(shí)期，劇里的山東人無(wú)論城里的還是農(nóng)村的，到了東北后，愿意到城里就到城里開店買房，愿意到農(nóng)村就到農(nóng)村耕地種田，沒(méi)有城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)二元體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代、20世紀(jì)50年代后期才有的，戶口馬上分為城市戶口和農(nóng)村戶口，農(nóng)民就降到二等公民的位置。同樣是義務(wù)教育，城里的校舍是國(guó)家撥款建的，教員工資是國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)給的。過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)村的義務(wù)教育，校舍是農(nóng)民自己建的，民辦老師和代課教師的工資是農(nóng)民自己發(fā)的，這不公平。再如，農(nóng)民進(jìn)城打工，外出務(wù)工證等證件必須齊備，否則就被視為三無(wú)人員遣送回鄉(xiāng)，而城里人可以到農(nóng)村養(yǎng)病寫書畫畫，不受干涉，這同樣不平等。城鄉(xiāng)二元體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，我們的承包責(zé)任制在改革初期改變了它的極端形式――人民公社制度。下一步的改革，如果不像三十年前對(duì)待國(guó)有企業(yè)改革那樣大力推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革，我們就無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
　　20世紀(jì)50年代后期60年代初期就提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，只是今天和當(dāng)時(shí)有本質(zhì)的區(qū)別。當(dāng)時(shí)是為了把農(nóng)民鞏固在城鄉(xiāng)二元體制下，要把農(nóng)村建設(shè)好，不讓農(nóng)民做盲流，是鞏固計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需要。今天建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀和以人為本思想的需要，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。建設(shè)新農(nóng)村和加快城市化進(jìn)程不矛盾。過(guò)春節(jié)有2億人坐火車在移動(dòng)，是城鄉(xiāng)二元體制帶來(lái)的，進(jìn)城很多年卻還要每年探家，因?yàn)楹⒆舆�留在農(nóng)村。城鄉(xiāng)二元體制的解決，要從三個(gè)方面著手：一是土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)；二是農(nóng)村宅基地可以置換；三是土地可以抵押。城鄉(xiāng)二元體制的改革應(yīng)該開始了。
　　
　　政府的社會(huì)保障支出將轉(zhuǎn)化為內(nèi)需
　　
　　政府社會(huì)福利大量支出，增加了國(guó)家的財(cái)政支出，這筆錢并不是白花，而是轉(zhuǎn)化為內(nèi)需的。西歐國(guó)家大都是在工業(yè)化后期建立的福利國(guó)家模式。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，福利就意味著增加工人的工資、醫(yī)療、失業(yè)、住房等保障，這筆錢政府花了，而且轉(zhuǎn)化為內(nèi)需了。中國(guó)要擴(kuò)大內(nèi)需，要提高人民收入，靠農(nóng)民自己不行，要靠政府投入，政府投入的社會(huì)保障也是提高農(nóng)民收入的途徑，這部分社會(huì)保障支出同樣是可以轉(zhuǎn)化為內(nèi)需的。

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