公共服務(wù)意識(shí) [政府就是要提高公共服務(wù)意識(shí)]

　　3月6日上午，《中國(guó)報(bào)道》記者來(lái)到十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議海南代表團(tuán)的駐地、位于西城區(qū)廠橋的金臺(tái)飯店。旁聽(tīng)海南代表們的討論。討論結(jié)束后，應(yīng)記者要求，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議代表、海南省省長(zhǎng)羅保銘同志接受了本刊獨(dú)家采訪。
　　
　　行政改革是此次兩會(huì)期間討論的重點(diǎn)。近年，轉(zhuǎn)變政府職能是社會(huì)關(guān)心的重要話題。此前不久，還有不少公開(kāi)討論。十七大報(bào)告也明確提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。那么，海南政府如何定位與企業(yè)、與民眾之間的關(guān)系?在加強(qiáng)公共服務(wù)和創(chuàng)新政府管理等方面，海南有什么規(guī)劃和打算?
　　
　　政府職能轉(zhuǎn)變的核心，就是提高公共服務(wù)意識(shí)。首先一點(diǎn)，就是要真正確立施政為民的宗旨。我們要依法行政，要讓“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作”，因?yàn)檎�府是要受監(jiān)督的。依法行政，就是政府的行政管理工作，要有法律的依據(jù)，不僅是依法管理各項(xiàng)事務(wù)，還包括其他管理，比如對(duì)企業(yè)的管理，對(duì)白色污染的管理，甚至對(duì)娛樂(lè)行業(yè)的管理，都是如此。依法行政的另一方面，就是法律是政府行政的上限，我們的行政管理工作，不能超越法律賦予的范圍。政府職能轉(zhuǎn)變的另一方面，就是公共服務(wù)的均等化，建立健全基本的公共服務(wù)體系，讓群眾享受均等的醫(yī)療、社會(huì)保障、教育保障等等。這方面我們一直在不斷地實(shí)踐，探索新方法。近年海南實(shí)行的“兩免一補(bǔ)”(免九年制義務(wù)教育學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi))，就是屬于這方面的實(shí)踐。還有一條，就是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，用于改善民生，形成以改善民生為主要內(nèi)容的財(cái)政體系，在財(cái)政收入不斷增加的情況下，不斷實(shí)踐，健全完善，需要建立起公共財(cái)政服務(wù)體系。從整個(gè)社會(huì)講，這實(shí)際上是財(cái)政增收的“二次分配”，是用財(cái)政手段對(duì)社會(huì)財(cái)富的一種平衡。關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變，最后我想說(shuō)的就是，政府自身的建設(shè)，主要是廉政勤政建設(shè)。每個(gè)政府工作人員，都應(yīng)該牢固樹(shù)立廉潔自律、勤政為民的思想，這是非常重要的。建設(shè)一個(gè)高效率的、符合經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、人民要求不斷提高的政府，這還有一個(gè)不斷完善的過(guò)程。
　　
　　去年兩會(huì)期間，您在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)提到，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持把旅游業(yè)作為海南發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。海南旅游業(yè)與國(guó)內(nèi)整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展，是怎樣一種關(guān)系?
　　
　　講兩個(gè)問(wèn)題。這幾年海南的旅游業(yè)發(fā)展很快。我們一方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)，不斷開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，使海南這個(gè)海島地區(qū)的旅游資源的效益不斷發(fā)揮，特別是冬季在海南旅游，越來(lái)越熱。不僅國(guó)內(nèi)游客，而且國(guó)外游客也青睞海南，旅游業(yè)已成為海南的支柱產(chǎn)業(yè)，甚至許多歐美人也來(lái)，這是一方面。另一方面，海南的旅游資源有它的獨(dú)特性。熱帶海濱島嶼，有得天獨(dú)厚的地方，海水，陽(yáng)光，沙灘。許多歐美旅游者，來(lái)了三亞，就是放松身心，惡補(bǔ)陽(yáng)光。
　　這幾年海南旅游業(yè)的迅猛發(fā)展大家看在眼里，而且我們的旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)非�？�。去年省委、省政府決策，我們第一次走出國(guó)門，到俄羅斯開(kāi)發(fā)國(guó)際旅游市場(chǎng)，取得了超出預(yù)期的好效果。我們的境外游客數(shù)量逐年攀升，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。沒(méi)有開(kāi)放，旅游也不可能有今天的人氣、神氣。
　　海南正在融入“九加二”的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展框架中。每個(gè)省，每個(gè)地區(qū)的情況不一樣，旅游資源也不一樣。不同的游客，也有不同的需求。地方要與旅游行業(yè)，旅行社一同開(kāi)發(fā)不同的旅游線路。這需要省與省要消除行政壁壘，實(shí)行一種無(wú)障礙的旅游業(yè)發(fā)展，形成一種區(qū)域性的無(wú)障礙的大旅游。
　　總之，我國(guó)的旅游資源十分豐富，旅游業(yè)發(fā)展的潛力巨大。而旅游業(yè)能創(chuàng)造很高的附加值，是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，我們應(yīng)該大力對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、品牌化建設(shè)，加快旅游業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程和國(guó)際化改造，以旅游業(yè)拉動(dòng)內(nèi)容，并且參與到國(guó)際旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中去。這對(duì)我們是有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義和戰(zhàn)略意義的。
　　
　　有人曾指出，海南充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，對(duì)外開(kāi)放與家庭承包經(jīng)營(yíng)會(huì)產(chǎn)生一些矛盾，因?yàn)榧彝コ邪��?jīng)營(yíng)意味著土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸于農(nóng)民，而農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放是要拿出土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓給投資者，或者拿土地經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)跟投資者合作。您怎樣看待這個(gè)問(wèn)題?
　　
　　這有個(gè)前提，就是土地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包，是我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)策，也是我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持的一個(gè)國(guó)策。在這個(gè)前提下，農(nóng)民可以在自愿的基礎(chǔ)上，土地適當(dāng)集中，規(guī)模適度。但這必須是在各生產(chǎn)要素具備的前提下，循序漸進(jìn)，適時(shí)推進(jìn)。因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民最寶貴的生產(chǎn)資料，是他們生活的基礎(chǔ)。
　　
　　發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，這確實(shí)是一個(gè)有效的路徑，但是，去年“香蕉致癌”的假新聞出現(xiàn)后，包括您在內(nèi)，整個(gè)海南都非常緊張，這是否是一個(gè)信號(hào)，即存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一的問(wèn)題，海南如何解決?
　　
　　這是海南近兩年來(lái)發(fā)展的路徑選擇問(wèn)題，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一定的，但絕不是比總量、比規(guī)模，而是仍然走特色路線。海南也在發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，三亞已經(jīng)成為了旅游度假的勝地。
　　
　　最近有說(shuō)法稱海南要整體申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是否存在這一情況?
　　
　　從海南省政府的層面上，是沒(méi)有這種說(shuō)法的。我們了解了一下，這種說(shuō)法實(shí)際上是中國(guó)科學(xué)院的一份研究報(bào)告提出的，應(yīng)該給予海南整體經(jīng)濟(jì)特區(qū)待遇的內(nèi)容，這只是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的研究成果，在這個(gè)過(guò)程中，海南省政府并未參與其中，這一點(diǎn)請(qǐng)注意。

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