【《勞動合同法》的地方試驗】勞動合同法在線咨詢

　　2008年1月1日，《勞動合同法》正式實施。9個月零19天后，這部法律的“升級版”――《勞動合同法實施條例》正式施行。 　　從立法動態(tài)的角度來覆《勞動合同法》出臺至今，已經(jīng)進入第三個階段，即出臺地方性規(guī)定階段。
　　作為經(jīng)濟特區(qū)的深圳市，在2008年10月頒布了國內(nèi)第一個細化的地方性配套法規(guī)――《深圳經(jīng)濟特區(qū)構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系若干規(guī)定》。
　　
　　深圳先行
　　
　　作為全國首例地方性勞動合同法規(guī)――《深圳經(jīng)濟特區(qū)構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系若干規(guī)定》旨在平衡勞資關(guān)系和細化《勞動合同法》條款。
　　“《勞動合同法》只是作出原則上的規(guī)定，導致勞資各方在枝節(jié)問題上存在不同的理解。深圳此次制定地方性法規(guī)就是要力圖將問題講得更明白。”深圳市工會法律工作部的李瑩表示。
　　中共廣東省委副書記、深圳市委書記劉玉浦曾在深圳市人大常委會上特別督促這個規(guī)定的出臺，稱其在全國具有率先探索和創(chuàng)新意義。
　　參與起草工作的深圳市工會法律工作部部長張友泉表示，緩解《勞動合同法》在實施過程中所遇到的矛盾，是規(guī)定出臺的主要目的。近年來，深圳市勞動爭議案件劇增，2008年更是勞動糾紛凸顯與集中的爆發(fā)期。
　　“目前，中國的勞動關(guān)系已發(fā)生明顯的結(jié)構(gòu)性變化，勞資矛盾也成為社會的主要問題之一�！睆堄讶�說。
　　為規(guī)避無固定期限勞動合同及員工福利的條款，《勞動合同法》實施后，大量任用勞務(wù)派遣工，成為勞動密集型企業(yè)的普遍做法，甚至一些本來是企業(yè)的正式員工也被轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工。　對此，深圳市的地方規(guī)定提出，除政府公益性崗位、存續(xù)時間在6個月以下、經(jīng)過區(qū)勞動行政部門確認的非主營業(yè)務(wù)工作崗位，以及因原崗位的勞動者請假，需要他人臨時頂替的崗位外，其余均視為直接用工。
　　針對《勞動合同法》中爭議最大的無固定期限勞動合同，該規(guī)定提出，用人單位與勞動者依法應(yīng)當訂立無固定期限勞動合同時，勞動報酬不得低于前一個勞動合同約定的標準。但如果“勞動者提出的條件高于前一個勞動合同約定的條件時，用人單位與勞動者應(yīng)當按照公平合理的原則進行協(xié)商，協(xié)商未能達成一致的，可以依法申請仲裁或者提起訴訟”。
　　深圳市法院對此規(guī)定有個司法解釋，即當雙方協(xié)商不一致時，仲裁機構(gòu)或法院將從公平角度出發(fā)進行裁決，如調(diào)解不成，可能雙方就不需要再續(xù)約了。
　　此外，《勞動合同法》要求勞動用工一個月內(nèi)要簽訂合同，但實際上未必如此執(zhí)行。因此，深圳市的規(guī)定提出，如超過一個月不滿一年未與勞動者簽訂勞動合同的，企業(yè)應(yīng)當向勞動者每月支付2倍的工資，并補簽勞動合同；如勞動者拒簽，用人單位可以終止勞動關(guān)系，并支付經(jīng)濟補償。同時，如果用人單位在用工之日起一個月內(nèi)提出簽訂書面勞動合同，勞動者無正當理由拒絕簽訂的，用人單位可以終止勞動關(guān)系，不需支付經(jīng)濟補償。
　　值得注意的是，除了對《勞動合同法》做進一步的補充解釋，深圳市的地方規(guī)定也針對勞動者最為關(guān)注的工資正常增長問題，明確表示將建立企業(yè)職工工資正常增長機制。政府應(yīng)采取措施，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、消費者物價指數(shù)及行業(yè)發(fā)展狀況，提出行業(yè)工資增長指導線。
　　同時，在處理停工、怠工事件上，深圳市將仿照美國、香港的“冷靜期”做法，針對供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)行業(yè)，深圳市政府可以命令停止該項行為，恢復正常秩序，并且用人單位和勞動者在命令發(fā)布之日起三十日內(nèi)不得采取激化矛盾的行為。在此期間，勞動部門、工會和相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當繼續(xù)組織談判、調(diào)解、仲裁，促成勞動爭議的和解。
　　深圳地方規(guī)定中的最大的亮點在于提出將建立勞動關(guān)系信用制度，對惡意欠薪、欠薪逃匿、發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害事故等用人單位，有關(guān)行政部門除對其違法行為依法處罰外，還將定期予以曝光。對于欠薪嚴重的建筑行業(yè)，規(guī)定還要求建立工資保證金制度，企業(yè)在申請施工許可證時，必須提取建筑工程合同價款的1％存入銀行專戶，作為工資支付保證金。有欠薪行為的施工企業(yè)，不得入選建設(shè)工程承包商名錄，已經(jīng)入選的，則予以除名。
　　
　　北京正在醞釀
　　
　　據(jù)北京市總工會生活保障部副部長黃偉透露，由北京市勞動和社會保障局牽頭、工會參與起草的北京的《勞動合同法》地方規(guī)定也將于近日出臺。
　　據(jù)黃偉介紹，北京的《勞動合同法》地方規(guī)定文本在北京市法制辦已經(jīng)幾易其稿，目前不能透露具體內(nèi)容�！翱梢钥隙ǖ氖�，基本基調(diào)是使各項規(guī)定更加明確，便于北京的企業(yè)操作。”
　　他舉了一個例子，比如《勞動合同法》規(guī)定，20人以上的企業(yè)解除勞動合同超過員工總數(shù)10％，需要提前30天告知�！暗陀�20人呢?沒有任何規(guī)定，那么這次地方規(guī)定將明確不到20人的企業(yè)怎么辦、是否要通知工會等等。”黃偉說。
　　
　　工會有所作為
　　
　　黃偉認為，法律法規(guī)規(guī)定工會在推進勞動合同制度實施中的職責，主要是參與和監(jiān)督，工會幫助和指導職工簽訂和履行勞動合同，直接關(guān)系到用人單位的利益。他坦承，在現(xiàn)行的干部管理體制下，工會發(fā)揮作用受到一定的限制。即使這樣，《勞動合同法》為工會參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護職工合法權(quán)益提代了堅實的法律保障。
　　在目前的形勢下，工會的作為主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　一是強化學習宣傳，開展專門培訓、專題研討、發(fā)放宣傳資料等多種方式，在各級工會、廣大用^單位、勞動者中廣泛宣傳和普及《勞動合同法》知識。
　　二是參與制定勞動規(guī)章制度�！秳趧雍贤�法》第4條規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等規(guī)章制度或者重大事項時，要經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。規(guī)章制度實施過程中，工會或者職工認為用人單位的規(guī)章制度不適當?shù)�，有�?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商作出修改完善。
　　三是監(jiān)督用人單位解除勞動合同。工會擁有代表職工利益和反映職工要求的權(quán)利。用人單位解除勞動合同，工會認為不適當?shù)�，有�?quán)提出意見。如果用人單位違反法律、法規(guī)或者勞動合同，工會有權(quán)要求重新處理；勞動者申請仲裁或者提起訴訟的，工會應(yīng)當依法給予支持和幫助。另外，在用人單位解除職工勞動合同時，工會還應(yīng)當監(jiān)督用人單位依法向職工發(fā)放經(jīng)濟補償金。
　　四是監(jiān)督檢查勞動合同。監(jiān)督用人單位遵守《勞動合同法》。是法律賦予工會的一項基本職責。工會監(jiān)督是一種有組織的、重要的社會監(jiān)督，特別是工會擁有一套全國統(tǒng)一并且?guī)缀醣榧案鱾�用人單位的組織體系，且以全體職工為后盾，其他任何分散性的社會監(jiān)督無法與之相比。
　　五是調(diào)處勞動合同爭議。工會對勞動關(guān)系進行協(xié)調(diào)，一個重要的方式就是通過勞動爭議調(diào)解委員會，對勞動合同爭議進行調(diào)解。通過企業(yè)調(diào)解委員會的調(diào)解，及時在用人單位內(nèi)部化解矛盾。同時，工會作為勞動關(guān)系三方代表之一，參與勞動爭議仲裁，進一步對勞動關(guān)系進行協(xié)調(diào)。
　　《勞動合同法》已經(jīng)在地方出臺規(guī)定的新階段啟航，在這一過程中，作為維護勞動者合法權(quán)益的群眾組織，工會也正行進在路上。

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