天網(wǎng) 世紀里程構建反腐天網(wǎng)

　　“要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，毫不動搖地加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭�！� 　　 　　腐敗，是執(zhí)政的死敵，亦是發(fā)展的死敵，古今中外均如此。自1921年中國共產黨成立以來，其日益發(fā)展壯大的過程即是其自身建設不斷加強的過程。將近一個世紀里，以各種形式不間斷進行的反腐倡廉實踐歷經(jīng)起伏。而毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等領導人的反腐倡廉思想，更是這些實踐留給我們今天之于反腐倡廉工作的巨大財富。
　　
　　務必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風，務必繼續(xù)保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風
　　――毛澤東
　　毛澤東生前經(jīng)歷過兩次腐敗浪潮。一次是1931年底，毛澤東當選為中華蘇維埃共和國主席之后的中央蘇區(qū)時期；一次是1949年底建國初期。群眾性的專項反腐斗爭是其反腐工作的重要特點。中央蘇區(qū)時期，成立了各級工農檢察院、反腐敗突擊隊、輕騎兵、通訊員、工農法庭等機構和組織，僅在8個中央機關中，就揭發(fā)出了貪污分子42人，其中廳長、司局長、科長、廠長多達31人，有力地支援了革命戰(zhàn)爭。建國初期，成立了各級節(jié)約委員會、“三反”宣傳隊、打虎隊等機構和組織。據(jù)1952年6月2日中紀委給中共中央的報告，僅華北等5個大區(qū)(不含中南)，313.2萬名黨員和國家機關干部中，就有貪污分子和貪污行為者123.7萬人，占39％。這次反腐運動提高了執(zhí)政黨的威信，堅定了人民跟黨走、建設社會主義的信心。
　　毛澤東親手抓了一批大案要案。在瑞金時期，嚴懲了于都縣一個集團貪污案，將貪污數(shù)額最大的縣委軍事部長等4人執(zhí)行槍決。延安時期，身上有80多處傷疤的老紅軍、邊區(qū)貿易局副局長肖玉璧，貪污大洋3000多元，毛澤東嚴令將其槍決。建國后，曾任中共天津地委書記的劉青山、張子善貪污317億元(舊幣，1萬元合新幣1元)以上，雖然二人為上世紀30年代入黨、勞苦功高的老革命，依然執(zhí)行了槍決。
　　毛澤東十分注重以法反腐。井岡山時期制定了《井岡山反腐敗訓令》。瑞金時期頒發(fā)了《關于懲治貪污浪費行為》訓令：凡“貪污公款在500元以上者，處以死刑”，凡“挪用公款為私人營利者以貪污罪論罰”等。同時建立審計制度。為防止共產黨執(zhí)政后腐敗，毛澤東在七屆二中全會上，提出了著名的“兩個務必”的防腐方針，要求黨員及領導干部要經(jīng)受住執(zhí)政的考驗，務必繼續(xù)保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風。還做了“不做壽、不送禮、少敬酒、少拍掌、不以人名作地名、不把中國同志與馬恩列斯并列”等6條規(guī)定。建國后，毛澤東提議在黨內設立紀律檢查委員會，政府內設立行政監(jiān)察機構，還公布《中華人民共和國懲治貪污條例》、《懲戒違法失職公務員暫行條例》、《中央關于處理小貪污分子的五項規(guī)定》、《中央節(jié)約檢查委員會關于追繳貪污分子贓款贓物的規(guī)定》等法規(guī)，為建國后的防腐反腐斗爭，做了必要的思想和制度準備。
　　
　　還是要搞法制，搞法制靠得住些
　　――鄧小平
　　1978年12月，黨的十一屆三中全會選舉產生了新的中央紀律檢查委員會。十一屆三中全會開啟了改革開放的歷史新時期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，清醒地認識到在改革開放條件下可能出現(xiàn)腐敗易發(fā)多發(fā)的嚴峻形勢，作出了“執(zhí)政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”的重要論斷，把反腐倡廉鄭重地提到全黨面前。
　　“整個改革開放過程中都要反對腐敗”，是鄧小平反腐敗理論的核心。早在1982年，鄧小平就針對改革開放過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟犯罪指出，“反腐敗，打擊經(jīng)濟犯罪是一個長期的、經(jīng)常的斗爭，我看要伴隨著實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的每一天�！�
　　“兩手抓，兩手都要硬”，是鄧小平反腐敗理論的精髓。1982年，鄧小平第一次提出，“我們要有兩手，一手是要堅持對外開放和對內搞活的政策，一手就是打擊經(jīng)濟犯罪活動。”1986年6月，他提出“一手抓建設，一手抓法制”，“一手抓改革開放，一手抓打擊犯罪，包括思想政治工作”。1992年1月，他進一步強調，“兩手抓，兩手都要硬”。
　　鄧小平主張，反腐倡廉要堅持標本兼治，重在治本，走社會主義民主法制的反貪道路。1985年，在回答美國時代公司總編輯格隆瓦爾德關于中國共產黨怎樣解決貪污腐化和濫用權力的提問時，他說：“我們主要通過兩個手段來解決，一個是教育，一個是法律�！�1992年，在視察武昌、深圳、珠海、上海等地時，鄧小平進一步指出，“還是要靠法制，搞法制靠得住些�！�
　　鄧小平特別強調黨的紀委檢查機關建設，“最重要的是要有專門機構進行鐵面無私的監(jiān)督檢查�！薄耙�有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經(jīng)過批評教育又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分。”
　　
　　治國必先治黨，治黨務必從嚴
　　――江澤民
　　黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，從保持政權穩(wěn)定和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的高度，大力開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。
　　1992年10月，江澤民在十四大報告中強調，“把端正黨風和加強廉政建設作為一件大事，下決心抓出成效，取信于民”，要“建立有效防范以權謀私和行業(yè)不正之風的約束機制”。
　　以1993年8月召開的中央紀委第二次全會為標志，中央確立了領導干部廉潔自律、查力大案要案、狠剎群眾反映強烈的不正之風的反腐敗三項工作格局。從這一年起，江澤民連續(xù)10年在中央紀委全會上發(fā)表講話，對反腐倡廉提出系列重要思想。
　　經(jīng)過幾年的努力，1995年，“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制”基本形成。
　　1997年5月9日，《中華人民共和國行政監(jiān)察法》公布實施后，一批旨在加強監(jiān)督和預防腐敗的黨內法規(guī)陸續(xù)出臺，如廉政準則、領導干部收入申報規(guī)定、禮品登記制度等。各省區(qū)市和中央、國家機關各部委制定了1400多項領導干部黨風廉政規(guī)章制度。
　　1997年9月，江澤民在十五大報告中強調，“反對腐敗要堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤�！薄皬膰乐吸h，是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證�！�
　　1998年11月21日，中共中央、國務院印發(fā)《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，明確了黨政領導班子和領導干部對黨風廉政建設責任制的總體要求、責任內容、責任考核、責任追究的具體規(guī)定。
　　2000年1月14日，在中共中央紀律檢查委員會第四次全體會議上，江澤民向全 黨提出了“治國必先治黨，治黨務必從嚴”的理念。
　　
　　有效預防腐敗是我黨執(zhí)政能力的重要標志
　　――胡錦濤
　　2002年12月5日，胡錦濤就任中共中央總書記20天后，到河北省西柏坡調研，組織當?shù)馗刹看迕褡�談。在這次不設主席臺的座談會上，胡錦濤重申毛澤東當年提出的“兩個務必”。胡錦濤在西柏坡的講話中，不少語句早已為公眾熟知，如“立黨為公，執(zhí)政為民”、“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”等。鑒于西柏坡在中國歷史發(fā)展中的特殊地位，海內外輿論普遍將胡錦濤此行解讀為極具符號性的行為。
　　今年1月召開的十七屆中紀委三次會議上，胡錦濤再次強調，“領導干部的作風問題，說到底是黨性問題，必須加強黨性修養(yǎng)�！薄耙�充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，毫不動搖地加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強保證。”
　　而自2002年以來的7年間，中共從多方面加強了自身建設，鐵腕鏟除了一批貪腐高官，從程維高、成克杰、鄭筱萸，到陳良宇、許宗衡等。以胡錦濤為總書記的黨中央，帶領全黨在堅決懲治腐敗的同時，一步步地加大預防腐敗工作力度，為建立懲治和預防腐敗體系框架不懈努力：
　　2003年12月10日，中國政府在墨西哥簽署了聯(lián)合國歷史上第一個指導國際反腐的法律文件《聯(lián)合國反腐敗公約》。2005年10月27日，十屆全國人大常委會審議批準了公約。目前監(jiān)察部已與70多個國家和地區(qū)的監(jiān)察和反腐敗機構建立了工作聯(lián)系。
　　2004年，中央紀委會同中央組織部制定了《巡視工作暫行規(guī)定》，正式組建專門的巡視機構。近年查處的陳良宇、成克杰、徐國健、李寶金、王武龍、杜世成、荊福生、何閩旭等案件的線索，都是通過巡視發(fā)現(xiàn)的。
　　2005年1月16日，中共中央發(fā)布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，綱要提出到2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架。
　　2007年9月13日，國家預防腐敗局成立。
　　2007年10月，黨的十七大上，胡錦濤第一次把反腐倡廉建設同黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設的基本任務，提出“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。
　　2008年1月，胡錦濤總書記在十七屆中央紀委二次全會上強調，加強反腐倡廉建設，必須以完善懲治和預防腐敗體系為重點，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制。
　　2008年5月13日，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，重點對教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處6項工作整體推進作出部署，要求經(jīng)過5年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架。

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