[日美同盟縱橫論] 日美同盟

　　以日美安保體制為核心的日美同盟,可被視為世界上最重要的雙邊同盟之一。2010年,在《日美安全保障條約》修改50周年之際,日本外相岡田克也與防衛(wèi)相北澤俊美、美國國務(wù)卿希拉里與國防部長蓋茨四名“日美安全磋商委員會(2+2會議)”成員于1月19日聯(lián)名發(fā)表了共同聲明,表示日美安保體制在21世紀(jì)將“為維持日本安全及亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定發(fā)揮不可或缺的作用”,兩國將進(jìn)一步深化在廣泛領(lǐng)域的安保合作。
　　如今,國際格局正在經(jīng)歷著深刻變革,日美兩國政府均表示出將進(jìn)一步強(qiáng)化彼此間同盟關(guān)系的意愿。對此,總結(jié)日美同盟發(fā)展的基本趨勢,分析日本在日美同盟框架下的軍事大國化傾向,并探討日美同盟對中國周邊安全的諸多影響,對中國的國家利益有著重大的意義。
　　
　　日美同盟的三大趨勢
　　
　　從日美同盟的歷史演變進(jìn)程中,我們可以清晰地看出:日美同盟的發(fā)展呈現(xiàn)出“全球性”、“對稱性”與“沖突性”三大基本趨勢。
　　日美同盟不斷探索“全球性”。早在20世紀(jì)90年代初期,日美同盟即開始被賦予“全球性”的新內(nèi)涵。推行“全球民主化”與實現(xiàn)西方模式一統(tǒng)天下的“自由世界大家庭”,一度成為冷戰(zhàn)后推動日美結(jié)盟的核心目標(biāo)。例如,1992年1月,美國總統(tǒng)布什訪日并發(fā)表了《全球伙伴關(guān)系行動計劃》,雙方表示要在一系列重大的全球性問題上充分協(xié)商、分擔(dān)責(zé)任。此后,日美兩國在構(gòu)筑新型大國關(guān)系、解決地區(qū)熱點等外交實踐中,大體上保持著一種密切合作的態(tài)勢。
　　2001年“9•11”事件以來,日本政府在阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭中的應(yīng)對,受到美國政府的充分肯定。如何應(yīng)對恐怖主義、核擴(kuò)散、臺海局勢等地區(qū)及全球安全因素,正成為日美兩國強(qiáng)化同盟機(jī)制的一大動因,雙方試圖構(gòu)建所謂“世界中的日美同盟”。
　　日美同盟深度調(diào)整“對稱性”。長期以來,日美兩國在同盟內(nèi)部所處的地位是不平等的,“主從關(guān)系”是冷戰(zhàn)格局下日美同盟的特征之一。改變對美國的從屬地位,一直是日本對美外交的重大追求目標(biāo)。冷戰(zhàn)后,日本從經(jīng)濟(jì)大國走向政治大國的前景預(yù)示著日美同盟的“對稱性”趨勢,日美兩國在同盟內(nèi)部的再定位正處于不斷調(diào)整之中。
　　1996年《聯(lián)合宣言》與1997年《日美防衛(wèi)合作指針》表明,日美安全合作的“主角”正在“從美國一方轉(zhuǎn)變?yōu)槿彰离p方”,將來甚至可能發(fā)展成為以“日本為主”。與北約東擴(kuò)一起,強(qiáng)化日美同盟已經(jīng)成為美國實現(xiàn)其跨世紀(jì)全球戰(zhàn)略的兩大支柱之一。目前,特別是隨著駐日美軍整編的實施,日美雙方將在共同使用基地、共同演習(xí)、情報共享、乃至聯(lián)合作戰(zhàn)等諸多領(lǐng)域展開更為密切的合作。
　　 “沖突性”將發(fā)展成為日美同盟的潛在趨勢。日美同盟關(guān)系是世界上最為復(fù)雜的一對雙邊關(guān)系,協(xié)調(diào)與矛盾并存。透過新時期日美同盟關(guān)系不斷“強(qiáng)化”的表象,更應(yīng)注意到“沖突性”的潛在發(fā)展。
　　日美同盟的“沖突性”內(nèi)涵在淺層次上表現(xiàn)貿(mào)易摩擦、基地糾紛等。例如,2009年9月上臺的鳩山內(nèi)閣宣布重新審視普天間基地的轉(zhuǎn)移計劃,導(dǎo)致該計劃被拖延至2010年5月才能最終做出決定。但此種糾紛并不會從根本上動搖或是改變?nèi)彰劳�盟的�?qiáng)化方向。從深層次上看,日本謀求政治大國地位的戰(zhàn)略追求,最終要同美國的“領(lǐng)導(dǎo)者地位”發(fā)生沖突。日美同盟對日美兩國而言都僅僅是達(dá)到各自戰(zhàn)略目的的手段而已,日本在被美國利用的同時也在利用美國,一旦日本完全擺脫美國的束縛,日美兩國間的矛盾必然上升,從而影響到日美同盟的命運。
　　日美同盟的三大趨勢是同時存在、并行發(fā)展的,某一趨勢也可能在某一階段占據(jù)主導(dǎo)地位。今后的日美同盟還有很大的回旋余地,“全球性”與“對稱性”趨勢將促使日美同盟得到強(qiáng)化。但“沖突性”趨勢也是不可逆轉(zhuǎn)的,同“日英同盟”一樣,日美同盟終究要歸于歷史。
　　
　　日美同盟武裝了日本
　　
　　近年來,日本軍事大國化傾向的不斷加強(qiáng),是與日美同盟的強(qiáng)化過程同步進(jìn)行的。日美同盟成為日本政府拓展軍事力量發(fā)展空間的外部借助因素,是日本走向軍事大國的重要平臺。
　　在軍備擴(kuò)張領(lǐng)域,日本自衛(wèi)隊裝備的高技術(shù)武器,大多在不同程度上與美國相關(guān)聯(lián):它們或是完全依賴從美國訂購及有償援助(即FMS,Foreign Military Sales),或是根據(jù)美國的許可證進(jìn)行生產(chǎn),或是日美兩國共同研制的。其中,日美聯(lián)合開發(fā)彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng),不僅是雙方在軍事高技術(shù)領(lǐng)域合作的典型代表,而且將大幅提高日本軍事裝備的整體攻防水平。另外,為滿足同盟戰(zhàn)略需求與實現(xiàn)日美軍事裝備的“相互通用性”,日本自衛(wèi)隊大量配備日美相互通用性軍事裝備,自然使得日本的軍備水平不斷提升、作戰(zhàn)能力大幅增強(qiáng)。
　　在海外派兵領(lǐng)域,1991年5月,日本政府向海灣地區(qū)派遣掃雷艇編隊,與以美國為首的多國部隊一起執(zhí)行掃雷任務(wù),邁出了日本海外派兵(軍事演習(xí)除外)的第一步。特別是在2001年“9•11”事件發(fā)生后,日本搭乘美國的“反恐戰(zhàn)車”,多次制訂或修改國內(nèi)相關(guān)法律,使其軍事存在擴(kuò)大到印度洋與中東地區(qū)。例如,根據(jù)《反恐特別措施法》等法案的規(guī)定,2001年11月,日本政府派遣3艘軍艦和700名自衛(wèi)隊員開赴印度洋,支援美軍在阿富汗戰(zhàn)場的作戰(zhàn)行動;根據(jù)《支援伊拉克重建特別措施法》的規(guī)定,2004年1月,日本政府又正式下達(dá)了向伊拉克派兵的命令。此外,日美聯(lián)合軍事演習(xí)的地點也不僅限于日本列島,日本自衛(wèi)隊經(jīng)常到位于美國本土的軍事基地進(jìn)行演習(xí),提升了其境外實戰(zhàn)能力。
　　此外,在日美軍事合作一體化的推進(jìn)過程中,包括“禁止行使‘集體自衛(wèi)權(quán)’”、“武器出口三原則”、“無核三原則”等在內(nèi),日本的諸項基本防衛(wèi)政策遭受到不同程度的損害,乃至發(fā)生質(zhì)的蛻變。其中,鑒于日本向美國提供武器技術(shù)的力度明顯加大,對美國而言的“武器出口三原則”已經(jīng)名存實亡。并且,在美國的支持與鼓勵下,日本還試圖對美國以外的其他國家放寬“武器出口三原則”,以便與美國的對外戰(zhàn)略相呼應(yīng)。
　　值得注意的是,在日本軍事大國化進(jìn)程中,日本政府加大了建設(shè)“自主防衛(wèi)”力量的力度。首先,自衛(wèi)隊武器裝備的國產(chǎn)化是日本努力實現(xiàn)“自主防衛(wèi)”目標(biāo)的重要體現(xiàn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后,為了進(jìn)一步加強(qiáng)日本武器裝備的自主研發(fā)能力,日本政府把航空發(fā)動機(jī)技術(shù)、飛機(jī)總體技術(shù)、信息技術(shù)和精確制導(dǎo)技術(shù)等領(lǐng)域作為軍用技術(shù)的發(fā)展重點,國內(nèi)許可生產(chǎn)與自行研制構(gòu)成了自衛(wèi)隊武器裝備采購的主要來源;其次,日本的“自主防衛(wèi)”還集中體現(xiàn)在日美同盟框架下日本的獨立性傾向上。例如,為徹底改變情報偵察體系嚴(yán)重依賴于美國的現(xiàn)狀,2001年4月,日本在防衛(wèi)廳本部設(shè)立了“衛(wèi)星情報中心”,正式啟動衛(wèi)星偵察系統(tǒng)建設(shè)。當(dāng)然,為了有效規(guī)范日本“自主防衛(wèi)”的實施進(jìn)程,美國在諸多關(guān)鍵性軍備技術(shù)領(lǐng)域?qū)θ詹扇×藝?yán)密的控制措施。
　　
　　中國視角下的日美同盟
　　
　　眾所周知,日本是中國的地緣鄰國,美國在亞太地區(qū)的巨大勢力存在也與中國緊密相鄰。冷戰(zhàn)后日美同盟的強(qiáng)化,這本身就意味著中國的周邊安全環(huán)境已截然發(fā)生變化。此外,日美同盟以如何規(guī)范“中國崛起”為其主要作用目標(biāo),并從影響、介入乃至試圖主導(dǎo)中國周邊安全環(huán)境來入手的。
　　在影響中國周邊安全的各種地區(qū)熱點問題上,日美兩國在同盟框架下均或深或淺、或直接或間接地介入其中。從中國東北方向的朝鮮半島,直至中國西部方向的中亞地區(qū),日美同盟的作用范圍沿著太平洋沿岸向北深入大陸腹地,正在形成一個影響中國周邊安全的“包圍圈”。由于中國所面臨的緊迫安全問題均在其邊界線上或邊境之內(nèi),因此,日美同盟是21世紀(jì)初影響中國周邊安全態(tài)勢的最大外部因素。
　　對此,在不斷提高自身綜合國力的基礎(chǔ)上,我們應(yīng)采取何種應(yīng)對之策呢?
　　我們要緊緊抓住中美關(guān)系這根主線。謀求中美關(guān)系的發(fā)展,將給中日關(guān)系帶來良性互動效用。事實證明,每當(dāng)中美關(guān)系有所改善和取得進(jìn)展時,中日關(guān)系也必將向前發(fā)展。擴(kuò)大中美兩國之間的戰(zhàn)略合作基礎(chǔ),會在一定程度上分解日美同盟的“矛頭”指向。
　　同時,我們必須大力推動中日關(guān)系向前發(fā)展。對于中國而言,東亞區(qū)域一體化進(jìn)程與“中國崛起”緊密相關(guān),完全可以通過推動?xùn)|亞區(qū)域一體化進(jìn)程來緩釋或溶解中日關(guān)系中的許多矛盾,并進(jìn)一步加深與東南亞各國間的合作關(guān)系。
　　其次,我們應(yīng)當(dāng)采取區(qū)別對待的靈活策略。雖然日美兩國通過同盟手段來影響中國的周邊安全態(tài)勢,但其利益需求并非完全一致。我們要準(zhǔn)確判斷并把握此種利益需求分歧,力爭促使事態(tài)朝著有利于我的方向轉(zhuǎn)變。
　　最后,我們要勇于承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任。對于日美兩國而言,日美同盟并非是“萬能”的,在應(yīng)對包括恐怖主義、能源安全、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生等在內(nèi)的諸多全球性課題上,沒有中國的支持與協(xié)助,是難以發(fā)揮效用的。
　　事實上,在全球化背景下,世界各國之間的相互依存性不斷增強(qiáng)。日美兩國唯有擺脫“冷戰(zhàn)”思維與慣性,并與中國一起促進(jìn)中日美三邊關(guān)系的均衡發(fā)展,才會有助于亞太地區(qū)實現(xiàn)持久的和平與繁榮。
　　
　　鏈接:
　　日美同盟發(fā)展的四大階段
　　締結(jié)《日美安保條約》(1951年)
　　1951年9月締結(jié)的《日美安全保障條約》,是戰(zhàn)后日美同盟確立的標(biāo)志。該條約規(guī)定由日本單方面向美軍提供基地設(shè)施、駐日美軍可以鎮(zhèn)壓日本國內(nèi)發(fā)生的騷亂等條款,但卻未對美國防衛(wèi)日本的義務(wù)作出任何規(guī)定,這在相當(dāng)程度上意味著日本作為主權(quán)國家的獨立是不完整的。50年代中后期,在日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、自衛(wèi)能力有所增強(qiáng)以及民族主義情緒高漲的背景下,日美兩國開始就修改條約進(jìn)行磋商,以求穩(wěn)定日美關(guān)系。
　　
　　修改《日美安保條約》(1960年)
　　1960年修改的《日美安保條約》,不僅明確了美國的對日防衛(wèi)義務(wù),而且也刪除了內(nèi)亂條款等舊條約中涉嫌損害日本主權(quán)的規(guī)定。從形式上看,新條約滿足了日本國內(nèi)希望與美國建立平等關(guān)系的政治訴求。修約以后,日本國內(nèi)的政治取向完全轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)中心主義,全力推動日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。結(jié)果,不僅使得日本于1968年成為西方世界第二經(jīng)濟(jì)大國,也使得日美兩國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相互依存關(guān)系不斷加深。另外,1972年,美國將沖繩歸還給日本。
　　
　　制定《日美防衛(wèi)合作指針》(1978年)
　　1975年美國在越戰(zhàn)中徹底失敗后,面對著美守蘇攻的戰(zhàn)略態(tài)勢,日美兩國遂尋求雙方軍事合作的有效性。1978年制定《日美防衛(wèi)合作指針》的意義在于,決定了日美間共同作戰(zhàn)的基本內(nèi)容。此后,日美兩國開始展開有關(guān)“日本有事”時的日美共同作戰(zhàn)研究,美軍與自衛(wèi)隊的聯(lián)合軍事演習(xí)也有了更迅速的發(fā)展。進(jìn)入80年代以后,中曾根內(nèi)閣正式表明日美關(guān)系為包含軍事內(nèi)涵在內(nèi)的“同盟”,并承諾防衛(wèi)1000海里海上通道以及加強(qiáng)日美軍事技術(shù)合作。
　　
　　發(fā)表《聯(lián)合宣言》(1996年)
　　冷戰(zhàn)的終結(jié)和蘇聯(lián)的解體,導(dǎo)致日美同盟一度陷入何去何從的“漂流狀態(tài)”。為應(yīng)對朝鮮半島、臺灣海峽等亞太安全的新形勢,1996年4月,日美兩國共同發(fā)表了《聯(lián)合宣言》,對于《日美安全保障條約》予以“再次確認(rèn)”,并決定修改“指針”。1997年9月,日美兩國對外公布了新的《日美防衛(wèi)合作指針》,完善了發(fā)生日本“周邊事態(tài)”時的雙方合作內(nèi)容,具體規(guī)定了日本對美軍行動的“后方地區(qū)支援”項目。
　　
　　徐萬勝 中國人民解放軍外國語學(xué)院教授

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