【政策組合拳能擊退虛高藥價嗎?】 組合拳的措施和政策

　　如果對藥品價格進行管理的初衷在于壓縮虛高藥價、惠及百姓的話，那么僅僅從醫(yī)藥企業(yè)著手進行“壓縮”則是遠遠不夠的。 　　 　　7月中旬，由衛(wèi)生部、發(fā)改委等七部門聯(lián)合簽發(fā)的《醫(yī)療機構藥品集中采購工作規(guī)范》、《藥品集中采購監(jiān)督管理辦法》正式頒布實施。這距離發(fā)改委剛剛收集上來針對“藥品價格管理辦法”征求意見的時間，才僅僅一個月。
　　可以看出，醫(yī)藥行業(yè)正在經歷空前嚴厲的打擊虛高藥價政策，無論是著手生產成本核算，還是規(guī)范藥品集中招標，最終目的都在于規(guī)范市場，擠壓藥價泡沫。然而，在部分醫(yī)藥企業(yè)看來，這幾項政策組合拳，對藥價虛高的打擊仍然很可能是事倍功半。原因是，沒有打到要害上。
　　醫(yī)藥行業(yè)分析人士對記者表示，“藥品價格管理辦法”的制定更多是針對在進入醫(yī)保目錄之后突擊漲價的藥品，其正式頒發(fā)后，可能會對藥價產生一定的打壓作用，壓縮流通環(huán)節(jié)水分。而已經頒布的集中招標政策，由于行政干預力量并未減弱，對削弱地方保護的效果尚待觀望，對藥價的最終影響隧難確定。
　　
　　“史上最嚴”藥價管理辦法出爐
　　
　　有分析人士認為，6月15日完成意見征求的“藥品價格管理辦法”可以被認為是史上最嚴格藥價管理政策。原因在于此次“藥品價格管理辦法”明文規(guī)定了化學藥、生物藥等各種藥品類別的銷售利潤率和期間費用率，這在此前并未有過先例。
　　依照“藥品價格管理辦法”，化學藥品、生物制品、中成藥等類別的醫(yī)藥企業(yè)的期間費用率和銷售利潤率都有大致的區(qū)間，例如針對化學藥品中的有效成分創(chuàng)新類別，銷售利潤率不得超過18％，相比之下，對生物制品和中成藥同類別藥品的銷售利潤率限制則要高一些。
　　而對于不少醫(yī)藥生產企業(yè)而言，對這樣一個藥價管理辦法更多的是感覺“無奈”。在記者采訪的一家化學藥企業(yè)看來，這種規(guī)定有失偏頗，對化學藥的利潤限定過于苛刻，而對中藥企業(yè)和生物藥企業(yè)限定的利潤空間就高出幾個點，這樣規(guī)定的原因和依據(jù)是什么?又是否公平?
　　中藥企業(yè)對這樣的規(guī)定也存在怨言。一家中藥企業(yè)人士對記者表示，今年以來，旱情帶來的中藥材價格猛漲，中藥企業(yè)的成本發(fā)生大幅波動，如果對中藥企業(yè)的利潤率進行這樣統(tǒng)一化的限定，不太符合企業(yè)實際經營環(huán)境，企業(yè)也因此可能承擔較大的壓力。
　　對此，國家發(fā)改委有關人士在接受記者采訪時表示，“文件”所確定的銷售利潤率和期間費用率是在多年行業(yè)管理和調研數(shù)據(jù)基礎上設立的，考慮到了行業(yè)的公平性，較大程度上突出了對創(chuàng)新藥的鼓勵，也給其他藥品生產商留下心理的利潤空間。
　　因此，南京醫(yī)科大學衛(wèi)生經濟學教研室主任黃曉光認為，堅持創(chuàng)新藥研發(fā)的企業(yè)將受益此項政策。對于國內的藥企來說，將來利潤的爭奪空間就在看誰能研發(fā)出更多的創(chuàng)新藥。政策對仿制藥實行上市價格從低定價制度，抑制低水平重復生產。
　　此外，“藥品價格管理辦法”還詳細制定了藥品的流通差價率，這使得不少醫(yī)藥流通企業(yè)的加價空間大大降低，不少代理模式企業(yè)因此感到盈利空間受到影響。
　　
　　藥價政策效果在爭議
　　
　　為了打擊虛高藥價，解決百姓看病貴的痼疾，政府曾多次出臺降低藥價的政策。資料顯示，自2002年以來政府共發(fā)布了17次藥品降價令，從后效來看，也確實使得一些藥物的零售價大幅下降。
　　申銀萬國分析表明，醫(yī)藥行業(yè)平均毛利率由2002年的35.07％下降到2009年的30.37％。但是行業(yè)平均銷售費用率也由2002年的14.84％下降到2009年的11.45％，平均管理費用率由2002年的10.03％下降到2009年的6.84％，平均財務費用率由2002年的2.03％下降到2009年的1.20％。因此平均銷售利潤率就由2002年的8.18％上升到2009年的10.88％。
　　分析人士表示，從以往經驗看，政府的藥價調控政策對打擊藥價產生了一定作用，醫(yī)藥行業(yè)的平均毛利率也出現(xiàn)下降，但不少醫(yī)藥企業(yè)卻通過降低銷售、管理、財務費用增加了它們的平均銷售利潤率。
　　那么，此次這么嚴格的“藥價管理辦法”是否能夠對打擊虛高藥有“立竿見影”的效果?業(yè)界意見存在分歧。有分析師認為，最大程度上壓縮藥品生產商和流通商的利潤空間，將直接降低終端銷售藥價。
　　但也有悲觀人士表示，在醫(yī)藥行業(yè)市場化的經營環(huán)境下，帶有計劃色彩的限定企業(yè)利潤空間本身就存在公平性問題。另一方面，目前終端藥價的高低與醫(yī)藥生產商與流通商關系并非直接掛鉤，而是直接受制于藥品消費終端醫(yī)療機構對藥品的需求。因此，即使限定了醫(yī)藥企業(yè)利潤，也很可能對降低終端藥價貢獻不大，甚至呈現(xiàn)“頭痛醫(yī)腳”的狀況。
　　
　　藥品招標政策難入民心
　　
　　7月15日，由衛(wèi)生部等七部門聯(lián)合簽發(fā)的《醫(yī)療機構藥品集中采購工作規(guī)范》、《藥品集中采購監(jiān)督管理辦法》正式頒布。業(yè)內人士表示，上述文件強調了行政力量對藥品招標采購的主導地位，因此該文件似乎未能滿足醫(yī)藥企業(yè)對一個更加市場化的招標采購工作的渴望。
　　此次《規(guī)范》指出，實行以政府主導、以省(區(qū)、市)為單位的醫(yī)療機構網上藥品集中采購工作。醫(yī)療機構和藥品生產經營企業(yè)購銷藥品必須通過各省(區(qū)、市)政府建立的非營利性藥品集中采購平臺開展采購，實行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一平臺和統(tǒng)一監(jiān)管。
　　分析人士認為，如果將該《規(guī)范》與2009年1月份出臺的“進一步規(guī)范醫(yī)療機構藥品集中采購工作的意見”相比較，發(fā)現(xiàn)基本精神一致，但根本性的體制突破并不顯著。
　　《規(guī)范》明確提出了“禁止一切形式的地方保護”。然而，在藥品招標采購依舊由地方政府參與主導、政策缺乏實施細則的狀況下，地方保護只會屢禁不止。而且有企業(yè)人士對記者表示，在此次《規(guī)范》中，行政干預的痕跡“有增無減”，不但強化了地方衛(wèi)生廳的主導力量，還強化了醫(yī)療機構的權利。
　　此外，業(yè)內專家表示，此次《規(guī)范》的制定和頒發(fā)部委中，并未將人保部納入在內，而醫(yī)保的“買單者”缺席并不利于從根本上控制藥價。聯(lián)合發(fā)布《規(guī)范》的七大部委中，幾乎是清一色負責藥品使用端的部門。而醫(yī)藥工業(yè)公司、醫(yī)藥商業(yè)公司、社保基金的相關管理部門并未參與，這也一定程度上導致《規(guī)范》傾向于保護藥品使用端即醫(yī)療機構的利益。
　　最后，在藥品集中采購評價方法方面，《規(guī)范》提出質量要素實際權重一般不應當?shù)陀诳偟?0％，強調質量分的權重要高于價格分，這對于避免“招標=低價勝出”的尷尬有積極作用，但如何科學衡量藥品質量?成為擺在有關部門面前的重要功課。
　　
　　降藥價還需破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”政策
　　
　　面對正在調整完善過程中的“藥品價格管理辦法”，不少醫(yī)藥企業(yè)仍然認為其落實存在很大阻力。拋開醫(yī)藥企業(yè)的消極反應不說，單從如何落實對醫(yī)藥企業(yè)的成本普查和核算來看，就存在很大的操作難度。，
　　與此類似，已經頒布的《醫(yī)療機構藥品集中采購工作規(guī)范》的政策效果卻不被業(yè)內人士看好。究其原因，政策的板子也沒有打到要害上。
　　以醫(yī)藥企業(yè)成本核算為例，業(yè)內人士稱，“上有政策，下有對策”，企業(yè)自身調節(jié)的空間也比較大，鉆政策空子的行為很難避免。發(fā)改委價格處有關人士則對記者坦言，普查工作的確存在很大的難度，落實的各方面成本會比較高。
　　如果對藥品價格進行管理的初衷在于壓縮虛高藥價、惠及百姓的話，那么僅僅從醫(yī)藥企業(yè)著手進行“壓縮”則是遠遠不夠的。
　　藥品的流通從生產廠家到醫(yī)藥流通商再到醫(yī)院或零售藥店，所經的鏈條很長，終端藥價相比較藥品出廠階也是經歷了層層加價，因此核算醫(yī)藥企業(yè)成本很大程度上是保證了藥品出廠價實現(xiàn)最低化，而之后的醫(yī)院這類零售終端對高價藥的“喜好”卻足以再將藥價推向虛高。以此看來，降低藥價必須針對整個藥品生產流通鏈條全方位“動手術”。
　　事實上，目前我國仍存在較嚴重的“以藥養(yǎng)醫(yī)”體制，公立醫(yī)院因此形成了對高價藥的依賴，低價藥甚至因不受醫(yī)院的歡迎而逐漸從醫(yī)院藥房消失。因此在很大程度上，公立醫(yī)院改革才應該是降低藥價的攻堅戰(zhàn)。

相關熱詞搜索：組合 擊退 藥價 政策組合拳能擊退虛高藥價嗎? 藥價虛高的原因 藥價虛高的成因及對策