坎昆 [糾結的坎昆]

　　“最后的結果，應該是一個大家都不滿意，但是大家都能接受的結果，這就是最好的結果�！� 　　 　　若真如某談判專家所說，想用兩年時間就未來幾十年的氣候應對達成協(xié)議是在做夢，那么去年的哥本哈根，就是一場5萬人登場，最華麗又最慘淡的夢。如此，對于今年的坎昆，我們應該抱有怎樣的期待，才不會再次入夢?
　　11月29日―12月10日，國際氣候大會在墨西哥城市坎昆召開。有了哥本哈根會議“夢得越美，摔得趲隆”的教訓，幾乎沒人期待坎昆會議能夠完成巴厘路線圖的既定談判，或者取得實質性進展，甚至有人認為氣候談判陷入僵局，前景暗淡。但是，眾多致力于氣候談判事業(yè)的國家和人士仍然努力地推動著談判進程。
　　這樣的氛圍下坎昆會議變得務實而具體。墨西哥政府早已宣布坎昆會議為常規(guī)的部長級會議，由墨西哥外長埃斯皮諾薩擔任大會主席。對于坎昆會議的結果，氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華分析說，在資金操作細節(jié)、森林保護等談判比較成熟的具體問題上，可能會簽署一些協(xié)議。國家發(fā)改委副主任、坎昆會議中國政府代表團團長解振華告訴記者，“應該是一個大家都不滿意，但是大家都能接受的結果，這就是最好的結果�！�
　　早在10月28日，胡錦濤主席即致函墨西哥總統(tǒng)卡爾德龍，表示中國政府將積極和建設性地參加坎昆會議。11月23日，國新辦舉行的發(fā)布會上，解振華就坎昆會議表明中國立場，“公約、議定書、巴厘路線圖、《哥本哈根協(xié)議》要求發(fā)展中國家做的，我們都做了，而且有些方面做得還不錯，只是我們絕對不會接受超出發(fā)展中國家能力的義務�！�
　　
　　哥本哈根讓人們認識了談判的復雜性
　　
　　至今，談判代表們對于哥本哈根會議的細節(jié)，依然記憶猶新。去年參與談判的外交部氣候變化談判代表于慶泰回憶說，哥本哈根會議讓人們認識到了淡判的復雜性。
　　1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會批準的《氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)規(guī)定，發(fā)達國家為締約方，應采取措施限制溫室氣體排放，同時向發(fā)展中國家提供新的額外資金以支付發(fā)展中國家履行《公約》所需增加的費用，并采取一切可行的措施促進和方便有關技術轉讓的進行�！豆�約》明確提出了“共同但有區(qū)別的責任”原則：“各締約方應當在公平的基礎上，并根據(jù)它們共同但有區(qū)別的責任和各自的能力，為人類當代和后代的利益保護氣候系統(tǒng)。因此，發(fā)達國家締約方應當率先對付氣候變化及其不利影響”。該公約于1994年生效。
　　由于《公約》沒有具體目標，也沒有量化的減排責任，1997年的京都會議上又達成《京都議定書》，規(guī)定《公約》附件―締約方(發(fā)達國家)到2008年的平均排放相對于1990年水平，總體減排5.2％。但是美國國內并沒有通過《京都議定書》�！毒┒甲h定書》于2005年生效，第一承若期至2012年。2012年以后怎么辦?2007年氣候會議上達成的“巴厘路線圖”，決定在接下來兩年的談判中，確定三個問題：接受《京都議定書》發(fā)達國家2012年后的減排義務；沒有接受《京都議定書》的發(fā)達國家(即美國)如何減排；發(fā)展中國家的義務，應得到怎樣的資金和技術支持。而哥本哈根會議即是“巴厘路線圖”中的兩年期限。也正因此，哥本哈根會議被寄予了太多的厚望。
　　但是，哥本哈根會議期間，194個締約方、觀察員國，937個聯(lián)合國相關機構、專門機構、政府間國際組織、非政府組織等，共4萬多^參會，119位政府首腦或國家元首與會，最后只形成了一頁半且沒有法律效力的《哥本哈根協(xié)議》�！斑@讓很多國家、很多人受到傷害，或者對這份事業(yè)感到失望。”吳昌華告訴記者，“歐盟受傷害最大，奧巴馬和基礎四國(中國、印度、巴西、南非)首腦達成協(xié)議，傷害了歐盟在氣候談判上一直以來的領袖地位，也使得目前歐盟各國國內推進節(jié)能減排特別艱難，遭到國內企業(yè)界的強大壓力�！�
　　盡管哥本哈根會前，中國宣布了自主減排40％～45％的目標，但會前和會中，中國仍被推至風口浪尖�！懊绹�質疑中國的減排行為，死死抓住中國減排要接受國際第三方核查，國際輿論也緊追這件事情。加上中國是最大排放國，絕對排放量還有增加的趨勢，國際競爭力的上升也使情況更微妙。”
　　哥本哈根會議的結果是，發(fā)展中國家以減排行為透明度的讓步1換取了發(fā)達國家的資金承諾。2010年到2012年，發(fā)達國家共籌資300億美元，支持發(fā)展中國家尤其最貧困的國家應對氣候變化,2012年到2020年，資金增至每年1000億美元。同時，《哥本哈根協(xié)議》明確要求發(fā)展中國家的減排行動，要接受“國際協(xié)商與分析”，每兩年完成國家信息通報一次。對于此中得失，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華分析說，“總體上看，發(fā)展中國家似乎失允發(fā)達國家得分居多�！�
　　其實，哥本哈根會議前兩年十輪的談判沒有取得任何實質性進展，使哥本哈根會議根本沒有可以達成協(xié)議的基礎。只是2009年11月25日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布，美國2020年將在2005年的基礎E有條件減排17％，24小時內，溫家寶總理宣布中國將在2005年基礎上減排40％，45％，印度等國也紛紛提前宣布減排數(shù)字，這些積極的信號重新點燃了，人們對哥本哈根會議的期望，“當時的國際社會已經(jīng)不冷靜了，人們瞬間對哥本哈根充滿了希望。”吳昌華回憶當時的情況說。
　　
　　坎昆：求小同存大異?
　　
　　今年新任外交部氣候變化談判特別代表黃惠康在10月18日的媒體見面會上表示，“本著先易后難的思路，坎昆會議有可能在資金、技術、適應、森林等有較多共識的地方達成先行的一攬子協(xié)議。在其他仍有較大爭議的問題上，繼續(xù)相向而行，為明年的南非會議完成巴厘路線圖繼續(xù)努力。”他所說的有較大爭議的問題，即是否要堅持“共同但有區(qū)別責任”原則，發(fā)達國家的中期(至2020年)減排目標，以及碳關稅等，這些問題是哥本哈根會議、今年在波恩和天津召開的四次工作組會議，以及坎昆會議上難以調和的焦點。
　　1750年以來，全球累計碳排放1萬多億噸，其中發(fā)達國家約占80％。《公約》中表述：注意到歷史上和目前溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達國家；發(fā)展中國家人均排放仍然相對較低；發(fā)展中國家在全球排放中所占份額將會增加，以滿足其社會和發(fā)展的需要。對這一事實的共識，是近20年國際氣候談判的基石，巴厘路線圖所規(guī)劃的雙軌談判也基于此：《京都議定書》附件一國家(發(fā)達國家)，將在京都下承擔第二承諾期的減排指標，非《京都議定書》的發(fā)達締約方(美國)，應在公約下承擔與其他發(fā)達國家可比的減排義務；發(fā)展中國家在《公約》下，在可持續(xù)發(fā)展的框架下，在得到發(fā)達國家資金和技術支持的條件下，自主地采取減緩行動和適應行動。
　　但是，去年談判以來，美國和歐盟等發(fā)達國家堅持要求發(fā)展中大國參與減排，期望廢棄《京都議定書》，混淆共同但有區(qū)別的責 任原則。潘家華認為，《哥本哈根協(xié)議》將發(fā)達國家與發(fā)展中國家的承諾并列，有并軌嫌疑。也正因此，眾多發(fā)展中國家尤其一些拉美國家堅決反對將其法律化，2010年4月波恩氣候變化會議上，各方達成決議，明確不考慮《哥本哈根協(xié)議》的法律化�！熬瓦@一結果看，發(fā)展中國家的堅持得以延續(xù)。但是，爭議并沒有終止。即使《京都議定書》下第二承諾期談判不并軌，2020年以后全球減排-目標的談判，并軌似乎將成為必然。”
　　第二個矛盾是發(fā)達國家的中期減排目標。按照巴厘路線圖的要求，發(fā)達國家應該減25％40％以上。但目前為止，發(fā)達國家的承諾最高30％，平均只有16％。在坎昆會議上，發(fā)達國家不可能作出讓步。
　　還有貿(mào)易措施。氣候談判之外，歐盟和美國聲稱將以保護氣候的名義征收碳關稅，以彌補本國企業(yè)由于強制減排受到的不公平待遇。于慶泰介紹說，“歐洲已經(jīng)通過立法，過一兩年，要對國際民航單邊征收能源稅和排放費等。美國眾議院已經(jīng)通過，參議院正在討論的法案中也包括邊界調節(jié)措施，要對中國產(chǎn)品進行調整。目前中國很大程度上還依靠出口，這樣的貿(mào)易壁壘，對中國的影響會非常大�！迸思胰A表示，這一問題在坎昆會議上難以形成各方可接受的成果。
　　分歧之外，資金、透明度、森林保護等問題被普遍寄予期望。據(jù)國際氣候專家透露，歐盟等國家的資金基本籌集完畢。所以，坎昆會議上，對該筆資金的管理、使用等作出更為詳細的規(guī)定，似乎是水到渠成的事情。
　　發(fā)達國家要求發(fā)展中國家的減緩行動透明，接受“三百”(可測量、可報告、可核實)，發(fā)展中國家認為，對于發(fā)達國家提供資金的減緩行動可以“三可”，但發(fā)展中國家自主減緩行動只需要自我核查�！陡绫竟�根協(xié)議》中明確要求對發(fā)展中國家自主減排行動進行“國際協(xié)商與分析”。對此，潘家華認為，“發(fā)展中國家的減排行動也需要測量、報告和確認，以使決策有科學依據(jù)。因而，坎昆有望就這一問題取得積極進展。”黃惠康則期望在坎昆會議上，能就“三可”和“國際協(xié)商與分析’的性質、適用對象等達成原則性共識，具體細節(jié)可留待以后討論。“當前最主要的任務，是盡快落實300億快速資金，同時對長期資金作出安排。”
　　
　　中國努力，不只為了坎昆
　　
　　雖然擔著世界最大排放國的沉重帽子，雖然中國人均排放已超過世界平均水平，但是，中國著實為減緩氣候變化作出了許多積極的努力。只是這些努力，在中國快速的城市化和工業(yè)化進程中，在經(jīng)濟高速增長的態(tài)勢下"被選擇性忽視了“中國是最早制定應對氣候變化國家方案的國家，是近年來節(jié)能減排力度最大的國家，是新能源和可再生能源增長最快的國家，也是世界上人工造林面積最大的國家，這些是很有分量的證據(jù)。”黃惠康如此總結。
　　“十一五”期間，中國確定了單位GDP能耗降低20％，提出非化石能源占一次能源的15％，森林的碳匯大幅度增加。五年間，節(jié)能減排投資2000多億元，帶動社會投資近2萬億元。隨著減排目標的分解、重點節(jié)能工程、千家大企業(yè)能源審計和管理、環(huán)保節(jié)能標志的推廣建筑節(jié)能標準的強制性應用等措施與項目的推進，中國的節(jié)能減排行動取得了非常明確的成效。
　　哥本哈根會議前，中國政府提出自主減緩行動目標，即到2020年單位GDP二氧化碳比2005年下降4007～45％，非化石能源占一次能源消費的比重達到15％左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林儲蓄量增加13-億立方米。11月23日的新聞發(fā)布會上，解振華強調，上述數(shù)字都會是“十二五”規(guī)劃中的約束性指標，“指標確定之后，我們會按照各地的具體情況，分配到各個地方、各個企業(yè)，可能還要落實到一些具體的企業(yè)和單位。有了‘十一五’的經(jīng)驗和教訓，十二無的指標確立會更科學、更合理�！薄白鳛橐粋�發(fā)展中國家，既要發(fā)展，又要減排，只有一條路，就是走綠色低碳發(fā)展的道路�！�
　　對于上述目標，潘家華不無擔憂，“‘十一五’期間，淘汰落后產(chǎn)能，停產(chǎn)限產(chǎn)這樣一些行政手段非常有效，但是這樣的機會在‘十二五’、‘十三五’會越來越少。非化石能源的市場競爭性相對來說比較弱，要想大幅度提高在一次能源消費中的比例，經(jīng)濟代價很大。在當前發(fā)展階段，過高的經(jīng)濟代價顯然對經(jīng)濟發(fā)展不利。”
　　今年8月，國家發(fā)改委將廣東、遼寧、湖北、陜西、云南和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定入市列為低碳省市，要求各試點地區(qū)編制低碳發(fā)展規(guī)劃，制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策。11月24日，國家發(fā)改委召開專家座談會，討論即將提交審議的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃……對于中國的可持續(xù)發(fā)展來說，氣候變化會議既是壓力，亦是動力。
　　親歷《公約》談判的氣候專家駱繼賓曾將《公約》稱為“無后悔策珊虐”，因為即使今后氣候變暖不明顯，甚至變冷，曾經(jīng)為之采取的措施也都是有益而無害的。于此意義上，中國過去和今后將為此而進行的努力，其實，遠不只是為了坎昆。

相關熱詞搜索：糾結 糾結的坎昆 坎昆 坎昆市