日本應(yīng)引入全民公投制度:瑞士全民公投制度

　　目前有一種想法在日本國(guó)民之間蔓延，那就是希望自己對(duì)政治決策有所影響。在面臨涉及國(guó)家命運(yùn)的選擇時(shí)，國(guó)民希望能夠投出自己的一票。 　　即使在大地震后，日本國(guó)民也無(wú)法將政治全權(quán)托付給爭(zhēng)執(zhí)不休的執(zhí)政黨和在野黨了。作為主權(quán)所有者，國(guó)民流露出直面政治的意愿。
　　12月起，在東京和大阪，市民團(tuán)體帶頭開(kāi)始進(jìn)行聯(lián)署活動(dòng)，要求國(guó)家制定條例，讓居民就核電站存廢問(wèn)題進(jìn)行公投，這一活動(dòng)遲早會(huì)發(fā)展到全日本。
　　公投在日本非常暗淡，雖然需要修改憲法，但實(shí)施修憲的可能性很小。國(guó)民對(duì)于“公投”并不熟悉，但海外一些國(guó)家已將全民公投作為實(shí)現(xiàn)直接民主主義的手段之一。歐盟各國(guó)幾乎都有全民公投制度。
　　6月份，意大利通過(guò)全民公投決定凍結(jié)重啟核電站的議案，大家對(duì)此仍記憶猶新。
　　不過(guò)，過(guò)去在全民公投中也出現(xiàn)過(guò)一些惡劣的事例，一些獨(dú)裁者利用全民公投瞞天過(guò)海，使獨(dú)裁“正當(dāng)化”。對(duì)全民公投持慎重意見(jiàn)的人認(rèn)為，“非此即彼”的公投可能導(dǎo)致民粹主義政治，這種觀點(diǎn)根深蒂固。
　　學(xué)習(xí)民主主義
　　盡管如此，現(xiàn)在的日本仍急需導(dǎo)入全民公投制度。首先，全民公投的方式適用于現(xiàn)在面臨的核電站問(wèn)題，這一問(wèn)題會(huì)以10年為單位左右國(guó)家未來(lái)的發(fā)展，影響每一位國(guó)民。此外，當(dāng)今輿論對(duì)核電站的存廢意見(jiàn)分歧，因此，國(guó)民更應(yīng)借助公投制度一起討論、學(xué)習(xí)，共同思考出解決核電站問(wèn)題的方案。
　　這與希臘欲實(shí)施卻撤回的“經(jīng)濟(jì)援助”的事例性質(zhì)不同，希臘經(jīng)濟(jì)危機(jī)與日本核電站問(wèn)題也完全不同。希臘面對(duì)的議題是分秒必爭(zhēng)的危機(jī)管理，而全民公投卻需要耗費(fèi)時(shí)間進(jìn)行深層次的討論，所以當(dāng)然難以用公投來(lái)解決希臘的問(wèn)題。
　　其次，國(guó)民公投的實(shí)施能重新將國(guó)民和政治連接起來(lái)�！皣�(guó)會(huì)扭曲”已經(jīng)讓政局動(dòng)彈不得，這種政治現(xiàn)狀讓國(guó)民焦慮不安、深?lèi)和唇^。國(guó)民希望更多發(fā)表自己的意見(jiàn)，并且獲得參與政治的真實(shí)感。全民公投是實(shí)現(xiàn)這些想法的可行之策。
　　最后，在導(dǎo)入全民公投制度的過(guò)程中，日本社會(huì)能進(jìn)一步學(xué)習(xí)民主主義。雖然政權(quán)交替已經(jīng)完成，但政治的現(xiàn)狀依然換湯不換藥。圍繞核電站存廢問(wèn)題的全民投票是一個(gè)學(xué)習(xí)的好機(jī)會(huì)，國(guó)民能夠從中學(xué)習(xí)到討論的技巧以及達(dá)成共識(shí)的途徑。
　　咨詢(xún)型全民公投
　　我們提議創(chuàng)立咨詢(xún)型的全民公投制度。具體而言，雖然投票的結(jié)果沒(méi)有法律約束力，但對(duì)政治決策產(chǎn)生重大的影響�，F(xiàn)在日本國(guó)家政體是“間接民主主義”，憲法規(guī)定：“國(guó)家政治由被正當(dāng)選舉的國(guó)會(huì)議員代行�！�
　　當(dāng)下國(guó)家出現(xiàn)的問(wèn)題往往復(fù)雜且需迅速應(yīng)對(duì)，由議員進(jìn)行議論并決策的議會(huì)制符合時(shí)代需求。咨詢(xún)型的全民公投制度并不會(huì)破壞現(xiàn)有的政治架構(gòu)。如此一來(lái)，憲法也沒(méi)有修改的必要，新制度的導(dǎo)入相對(duì)容易。
　　如果要實(shí)施該制度，必須滿(mǎn)足兩個(gè)重大前提。首先，設(shè)計(jì)制度時(shí)需慎重、仔細(xì)。很多問(wèn)題需要具體討論，比如應(yīng)由誰(shuí)對(duì)公投進(jìn)行提案？在哪里、怎樣確定向國(guó)民提案的書(shū)面文件？國(guó)民給予答復(fù)的時(shí)間設(shè)為多長(zhǎng)？欲速則不達(dá)，解決這些問(wèn)題可能需要兩年時(shí)間吧。
　　瑞典的例子可供參考。1979年三里島事故發(fā)生后，瑞典于下一年進(jìn)行了全民公投。當(dāng)時(shí)瑞典國(guó)民有三個(gè)選擇：一、容許核電站繼續(xù)存在，并新建核電站；二、容許核電站繼續(xù)存在，但附加強(qiáng)化開(kāi)發(fā)新能源的條件；三、盡快廢除所有核電站。
　　公投的結(jié)果是2010年之前將核電站全部廢止，但在30年后，議會(huì)的方針轉(zhuǎn)變?yōu)楦慕ㄅf核電站，瑞典政府將在與國(guó)民溝通的過(guò)程中不斷探索解決問(wèn)題的途徑。
　　“實(shí)現(xiàn)全民公投還有一個(gè)前提，即每個(gè)國(guó)民都需要學(xué)會(huì)正確議論以及判斷的方法�！�
　　對(duì)媒體的考驗(yàn)
　　實(shí)現(xiàn)全民公投還有一個(gè)前提，即每個(gè)國(guó)民都需要學(xué)會(huì)正確議論以及判斷的方法。在最近20年中，日本國(guó)民的總體民意容易發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變，政治成為了一場(chǎng)劇場(chǎng)表演。當(dāng)下，政治的言論空間正在發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變，因?yàn)槊總�(gè)人都能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自由地表達(dá)意見(jiàn)。
　　為了讓國(guó)民以冷靜的態(tài)度參與公投，所有的國(guó)民和媒體必須理解：民主主義的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就。因此，國(guó)民在判斷時(shí)不應(yīng)該只附和那些表面招人喜歡的言行，而應(yīng)該將目光聚焦在人物內(nèi)在形象以及政策具體內(nèi)容上。在這一點(diǎn)上，為國(guó)民提供判斷依據(jù)的媒體將受到更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
　　民主主義發(fā)源于古希臘，至今已有2500年的歷史。它從最初的城邦式直接民主主義，發(fā)展到如今以主權(quán)國(guó)家為單位的議會(huì)制民主主義。在全球一體化的大背景下，必須與不斷發(fā)信的有投票權(quán)的國(guó)民坦誠(chéng)相對(duì)。
　　正因?yàn)樯硖幾h會(huì)制民主主義的新時(shí)代，站在鍛煉國(guó)民政治能力的角度來(lái)看，日本更應(yīng)施行全民公投制度。國(guó)民也必須擁有責(zé)任感，自身之事應(yīng)自主決定。
　　

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