【信訪主任上訪記】信訪工作制度

　　被上訪 　　 　　吳宗明這輩子的第一次上訪，是從“被上訪”開始的。 　　64歲的吳宗明，身高不足1.60米，平日里喜歡腳蹬一雙運(yùn)動(dòng)鞋。人雖看上去精瘦，但說起話來中氣十足。走起路來腳下呼呼生風(fēng)。
　　他是廣西貴港桂平市的前信訪辦主任。
　　因?yàn)椤肮鹌胶竭\(yùn)樞紐二線船閘工程”(以下簡(jiǎn)稱“桂航工程”)的開建，他的房子被征用，但他和三十多位“釘子戶”一直不肯簽補(bǔ)償協(xié)議，因?yàn)檠a(bǔ)償過低。
　　那一次“被上訪”。聽起來很像是一出精心設(shè)計(jì)的“調(diào)虎離山計(jì)”，在他剛到桂平市信訪辦十分鐘后，工程隊(duì)的挖土機(jī)扒開了他們家的院墻。
　　那是2008年6月28日早上，吳宗明接到了“桂航工程”拆遷安置指揮辦負(fù)責(zé)人王家委的電話，讓他去信訪辦找阮達(dá)光主任談?wù)劜疬w補(bǔ)償?shù)氖�。他認(rèn)為事情可能會(huì)有些進(jìn)展，沒有多想，吃了早飯就趕了過去。
　　信訪辦主任阮達(dá)光熱情地接待了他。吳宗明在信訪辦主任任上時(shí)，與阮達(dá)光同在一個(gè)大院上班，平時(shí)也比較熟絡(luò)。再加上信訪辦這次也在積極協(xié)助“桂航工程”的拆遷補(bǔ)償安置工作，因?yàn)閰亲诿鞯缺徊疬w戶沒有達(dá)成最終的補(bǔ)償協(xié)議，阮達(dá)光沒少去做吳宗明的思想工作。
　　“剛寒暄幾句，連話題還沒有扯到正點(diǎn)子上，就突然接到老伴兒的電話，她哭著說家里的圍墻被拆了�！眳亲诿骰貞浾f，“我當(dāng)時(shí)罵了句‘他媽的’，就急匆匆往家趕，阮達(dá)光一臉尷尬地跟到了現(xiàn)場(chǎng)�！� “院子里被挖得一片狼藉，兩棵龍眼樹、兩棵荔枝樹、一棵石榴樹橫在地上，青果散落一地，老伴兒坐在地上哭�！�
　　后來，阮達(dá)光向分管的領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，吳宗明的果樹最終獲得了賠償。不過阮達(dá)光否認(rèn)“調(diào)虎離山計(jì)”之說，“是船閘工程隊(duì)要用吳宗明家院子里的土，所以扒墻頭純屬巧合�！�
　　2007年，屬于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目的“桂航工程”要開工建設(shè)，吳宗明家的四層半小樓房剛好在征地范圍內(nèi)。
　　“我是黨培養(yǎng)多年的干部，小家做些犧牲，從大局考慮，支持二線船閘工程的建設(shè)。是一個(gè)老干部應(yīng)該有的覺悟�！眳亲诿髡J(rèn)為，“再說，我們替國(guó)家考慮，國(guó)家到時(shí)候不會(huì)把我們幾百戶拆遷戶給拋棄的。”
　　在張貼的《告被征地拆遷農(nóng)戶書》中，桂平市政府鄭重承諾：“要將桂平二線船閘工程建設(shè)成利國(guó)利民的‘陽光工程’……成為依法征地的樣板工程�！�
　　大家看到政府張貼的一系列公告，個(gè)個(gè)歡心鼓舞，拆遷戶奔走相告，惹得沒被拆遷的人家艷羨不已。
　　根據(jù)拆遷指揮部公示的回遷安置區(qū)域規(guī)劃，將劃分兩個(gè)安置點(diǎn)進(jìn)行安置，第一回建點(diǎn)計(jì)劃安置154戶，第二回建點(diǎn)計(jì)劃安置111戶。規(guī)劃的安置區(qū)里，學(xué)校、商場(chǎng)、公共空間等配套設(shè)施齊全。
　　2007年3月5日，桂平市政府通過了《具體補(bǔ)償方案》，貼出來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，打破了拆遷戶的夢(mèng)。 　根據(jù)該方案，吳宗明他們實(shí)際獲得的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是，混合(磚)結(jié)構(gòu)每平方最高補(bǔ)償330元，磚(石)木結(jié)構(gòu)每平方補(bǔ)償20～160元不等。而按照廣西的專項(xiàng)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件《桂發(fā)改法規(guī)[20051190號(hào)》的規(guī)定：混合(磚)結(jié)構(gòu)每平方補(bǔ)償400元，磚(石)木結(jié)構(gòu)每平方補(bǔ)償280元。
　　吳宗明家的四層半小樓房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為38.7萬，工程拆遷補(bǔ)償卻只有25萬元，“按現(xiàn)在的建材和人工成本，蓋一套同樣的房子我還要自己補(bǔ)十幾萬�！�
　　村民們大多簽了補(bǔ)償協(xié)議。只剩下吳宗明和其他三十多位業(yè)主沒簽。
　　這位曾經(jīng)在廣東當(dāng)了18年兵，1978年參加過對(duì)越自衛(wèi)戰(zhàn)，退伍后在桂平市檢察院工作了11年、在司法局當(dāng)了7年副局長(zhǎng)，最后又在信訪辦做了3年主任的老人，為了被拆遷的房子，從此走上了漫漫的上訪路。
　　
　　被接待
　　 　2008年7月中旬，“桂航工程”建設(shè)辦以“瞞天過�！钡氖侄�，阻隔被拆遷戶與視察工地的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，激怒了拆遷戶，最終促使吳宗明“追到南寧”，開始了他的第二次上訪。 　7月12日，一位細(xì)心的拆遷戶看到“桂航工程”工地上豎起了牌子，上面寫著“歡迎交通部和自治區(qū)交通廳領(lǐng)導(dǎo)視察”字樣，他們認(rèn)為這是向領(lǐng)導(dǎo)反映真實(shí)的拆遷補(bǔ)償情況的難得機(jī)會(huì)。于是，拆遷戶們一大早就守在二線船閘邊必經(jīng)的路邊，等待來視察的領(lǐng)導(dǎo)。
　　恰在此時(shí)，有人打電話通知他們?nèi)ナ薪ㄔO(shè)辦，說那兒有上級(jí)來的領(lǐng)導(dǎo)專門接待。等大隊(duì)人馬到了市建設(shè)辦，才發(fā)現(xiàn)接待他們的是建設(shè)辦的工作人員。
　　建設(shè)辦熱情地接待了他們，并跟他們認(rèn)真解釋，稱上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)才到桂平，實(shí)在太忙，領(lǐng)導(dǎo)明天去工地視察，拆遷戶們到時(shí)候可以去工地等領(lǐng)導(dǎo)，再具體匯報(bào)各自生活的難處。他們還主動(dòng)給了拆遷戶們一個(gè)“交通廳領(lǐng)導(dǎo)”的電話。大家不想打攪領(lǐng)導(dǎo)們休息，當(dāng)天忍住沒有打電話給領(lǐng)導(dǎo)添麻煩。
　　第二天，大家早早吃了早飯，攜家?guī)Э谂d沖沖地奔向工地。然而，苦苦等待了整整一個(gè)上午，卻沒見一個(gè)人影，他們緊撥打建設(shè)辦給的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的電話，原來是空號(hào)。后來一打聽，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)在前一天上午視察了工地。
　　群眾的憤怒被點(diǎn)燃了，有人當(dāng)場(chǎng)砸碎了“歡迎領(lǐng)導(dǎo)視察”的牌子，有人嚷著要去建設(shè)辦砸斷負(fù)責(zé)人的腿。
　　“每次大家聚在一起，婦女們都是哭聲一片，看到大家沖動(dòng)的情緒不可控制，我總是擔(dān)心�！眳亲诿髡f，“大家商議著一定要去交通廳問個(gè)究竟，順便打探真正的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。”
　　當(dāng)時(shí)考慮到許多人普通話不流利，條理不清晰，人們便力請(qǐng)吳宗明出馬。第二天吳宗明便帶著另一個(gè)拆遷戶黃永輝去了省城南寧。
　　沒想到，這一次上訪有了意外的收獲。
　　交通廳給他們找來了該工程的業(yè)主，西江航運(yùn)公司的負(fù)責(zé)人。從這位負(fù)責(zé)人那里，他們了解到：根據(jù)西江航運(yùn)公司與桂平市政府簽署的有關(guān)協(xié)議書，公司給了桂平市政府1億元的拆遷安置款，征地拆遷安置工作由桂平市政府負(fù)責(zé)。
　　隨后，他們?nèi)チ俗灾螀^(qū)紀(jì)委、區(qū)檢察院還有區(qū)高級(jí)法院，把反映材料一份一份遞上去。接著，他們馬不停蹄地去了國(guó)土源廳�！敖釉L者只在大門口接待了一下,總共10多分鐘。”
　　南寧上訪的收獲，著實(shí)讓三十多戶被拆遷戶興奮了一陣。如果征地拆遷費(fèi)用有1億元，拆遷戶一共260多戶，這樣估算下來，每家的安置補(bǔ)償平均攤到40萬左右。但是按照政府現(xiàn)在給的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，吳宗明他們估算，這筆專項(xiàng)資金并沒有都用在拆遷征地的補(bǔ)償上，政府只是花了5000多萬，那么其它的安置款究竟用到了哪里?
　　“政府承包拆遷征地補(bǔ)償，但不能像做生意一樣犧牲被拆遷戶的利益來賺取差價(jià)�！眳亲诿髡f。
　　
　　被教育
　　
　　2008年8月16日，從南寧剛回來的吳宗明，走進(jìn)了桂平市信訪辦接待室。那一天是當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)的大接訪日。
　　從2008年7月1日起，吳宗明就發(fā)現(xiàn)自己在電力公司上班的兒子吳顯宇沒去上班。原來其單位領(lǐng)導(dǎo)接到指揮辦主任王家委電話通知，讓吳顯宇回來協(xié)助拆遷工作，去拆遷指揮部報(bào)到。王家委告訴他，把拆遷協(xié)議簽了就可以回去上班。
　　“拆遷房子，不能像舊社會(huì)一樣株連九族。”吳宗明非 常生氣，他決定要去信訪辦跟領(lǐng)導(dǎo)說說。
　　他曾在這兒奮斗過3年。為了不影響院里其他機(jī)關(guān)工作，他們當(dāng)年曾在辦公室后側(cè)開了一扇小門，好讓前來上訪的人在那兒排隊(duì)等候。如今，辦公室翻新過，這扇小門被封上了。
　　這里和以前一樣，工作人員上來給他倒了一杯濃茶，并且他還受到了禮遇，工作人員讓他提前簽上名，好排得靠前一點(diǎn)。
　　吳宗明一進(jìn)門，接待他的一位市領(lǐng)導(dǎo)立即認(rèn)出他來。市領(lǐng)導(dǎo)給了他十分鐘，答應(yīng)過問吳宗明兒子停職的事情。
　　對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的問題，領(lǐng)導(dǎo)語重心長(zhǎng)地對(duì)吳宗明講，“這是國(guó)家的需要，有時(shí)候犧牲個(gè)人的生命都是值得的�！�
　　“聽到這話我就來氣，工程隊(duì)強(qiáng)制斷水?dāng)嚯�，�?dǎo)致被拆遷戶去工地取水，一戶被拆遷戶十來歲的孩子給淹死了�！眳亲诿髡f，“對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)時(shí)，我是第一批去的前線，最后一批回的祖國(guó)，生死都不計(jì)較，還在乎錢嗎?”
　　吳宗明從桂平市信訪辦出來，心里感覺到失落，雖然進(jìn)去時(shí)就沒有抱多大的希望。他認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)走了過場(chǎng)，不禁懷念起自己在位時(shí)信訪辦的“認(rèn)真”。
　　在做信訪主任時(shí)，吳宗明首先把辦公室里的茶壺?fù)Q成大的�！袄习傩諄砩显L，不是來給找麻煩的，肯定是沒有路走了。信得過你信訪局才來。所以，人來了一定要好好接待，認(rèn)真聽他們?cè)V說，哪怕一杯熱茶，都可以暖了他們的心�！�
　　2000年曾妥善解決了改制糖廠幾百名工人集體上訪、協(xié)調(diào)了市公交車和農(nóng)班車�？空镜拿�盾，現(xiàn)在很多司機(jī)見了他都會(huì)和他打招呼，主動(dòng)免收他的車費(fèi)。“錢雖少，但你做了事，老百姓會(huì)記著你�！�
　　回憶當(dāng)信訪辦主任的日子，吳宗明依然很自豪�！爱�(dāng)時(shí)我們信訪局在貴港市是先進(jìn)單位，我個(gè)人也是先進(jìn)工作者，2001年年終總結(jié)的時(shí)候，貴港市分管信訪的市委副書記親自來給我敬酒，并夸我‘你就是我們的標(biāo)桿’�！�
　　
　　被“賣豬仔”
　　
　　“到廣州的那次上訪，是我準(zhǔn)備時(shí)間最長(zhǎng)，準(zhǔn)備內(nèi)容最充分，但也是接待時(shí)間最短的一次上訪，而且在從廣州返程途中還被‘賣豬仔’�！被貞浤谴螌擂蔚纳显L，吳宗明忍不住罵了句，“他媽的，講白話的廣東人騙了講白話的廣西人�！�
　　2008年7、8月份。三十多個(gè)被拆遷戶發(fā)現(xiàn)他們被不間斷地盯梢，“下地鋤草，去廁所小便都有人跟著。”盯梢的人早出晚歸，非常敬業(yè)，一日三餐還有專人送來了盒飯。 　“桂平市有許多去北京的上訪者都被半路截了回來�！眳亲诿骰貞�，“我天天在家看報(bào)紙，看電視，�？床疬w的報(bào)道，補(bǔ)一補(bǔ)這方面法律的不足�！� 　每天看到相似的報(bào)道就剪裁復(fù)印下來，不懂的法律條文就翻專業(yè)書籍或者請(qǐng)教律師�！坝幸惶欤�我看電視，看到廣州有個(gè)國(guó)家土地督察廣州局，督察范圍為廣東、廣西、海南和深圳的違法土地使用問題，我就去到廣州試試運(yùn)氣�！� 　吳宗明針對(duì)“桂航工程”存在的一系列違規(guī)問題，逐條咨詢了律師，打印了一張縝密的材料，標(biāo)題為“主要咨詢和解決的幾個(gè)問題”，包括六大部分，九個(gè)小點(diǎn)，洋洋灑灑千余字�！暗綍r(shí)候忘了要點(diǎn)，可以拿出來念給領(lǐng)導(dǎo)聽�！�
　　“我要去上訪，他們絕對(duì)找不到我，把我截回來�！眳亲诿黝H為自信地對(duì)記者說，“你要聲東擊西，明明往南你要先往北，把截訪的人折騰暈�！�
　　吳宗明獨(dú)自在廣西的幾個(gè)城市折騰幾個(gè)來回后，2008年9月1日，他成功現(xiàn)身廣州街頭�！八麄兌荚诰o盯北京方向，誰也想不到我會(huì)去廣州�！�
　　當(dāng)天上午，吳宗明打車來到2007年7月24日正式揭牌的國(guó)家土地督察廣州局的辦公室，畢恭畢敬地掏出一沓上訪材料遞了上去，才念了第一條，就被工作人員揮手打斷：“我看你身份證顯示，你不是曾在檢察院工作嗎?你應(yīng)該回到當(dāng)?shù)卦V諸于法律程序�！�
　　“我千里迢迢從廣西跑到廣東，連凳子都沒有捂熱，他們又一腳把我踢回了老家。”吳宗明氣得材料都沒有收，轉(zhuǎn)身出了辦公室，“我做了3年的信訪主任，還從來沒有這樣對(duì)待過訪民�！�
　　中午草草吃了碗米線，吳宗明匆匆忙忙趕往汽車站，他急著要趕回去，卻被拉到郊外“賣了豬崽”(指乘車走到半路被追換乘另外一輛車)，被強(qiáng)制掏去了一百多塊。帶著一肚子氣的吳宗明坐上長(zhǎng)途臥鋪回到家時(shí)，已是凌晨5點(diǎn)多。
　　“我回來還得跟其他拆遷戶笑著說，上訪很順利，領(lǐng)導(dǎo)很重視，不久就要實(shí)地來看看�！眳亲诿饕荒樋嘈Γ�“你不這樣說，這么多被拆遷戶急了容易出事呀，一切都是為了穩(wěn)定呀。再說，大家在一起一定要相互鼓氣，直到討個(gè)說法。”
　　
　　被嚇唬
　　
　　吳宗明堅(jiān)持說自己那次去北京的上訪是“北京之旅”。
　　首先，他是乘坐飛機(jī)去的，沒有像以往那樣坐車遭罪。其次，他抽空參觀了宏偉壯觀的天安門�！昂�(jiǎn)直像旅游一樣!”吳宗明回憶起他的第一次北京之行，臉上仍無限神往。
　　2009年7月10日，吳宗明和另一位拆遷戶站在人流如織的天安門廣場(chǎng)。吳宗明緊張得提著褲子，一臉痛苦的表情。初到北京，水土不服，辣的、涼的飲食不習(xí)慣，他不停地拉肚子，一天甚至七八次�！霸谔彀查T廣場(chǎng)上，我不停地打聽?zhēng)�所在哪里。�?　吳宗明在北京的上訪，也是毫無進(jìn)展。在北京打的士，師傅打量了他們倆一眼，就看出他們是上訪的，好心勸他們趕緊回去。晚上住在府右街的一家旅館，旁邊五樓有個(gè)上訪戶要跳樓，惹得滿街都是警察，嚇得他們第二天趕緊換了旅館。去國(guó)土局和信訪局又摸不清路線，也不敢問陌生人。 　吳宗明和同伴躺在旅館里，曾經(jīng)夢(mèng)到一天，在北京的街頭碰到了一個(gè)可以為他們說句話的大領(lǐng)導(dǎo)。但醒來后，腦子里房屋被強(qiáng)拆的畫面還是揮之不去。
　　那是他和妻子經(jīng)營(yíng)了11年的新家，四層小樓，五百多平方的房子，雖不算奢華，但非常溫馨。后院的果園里果樹郁郁蔥蔥，掛滿了或紅或綠的果子。
　　2008年12月12日，他們收到了桂平市法院責(zé)令其拆除房屋的通知書。2009年1月5日，法院通知，兩天后強(qiáng)制拆除他們的房子。7日上午8點(diǎn)30分，吳宗明還在市里聯(lián)系車輛，準(zhǔn)備拉走最后的門窗家具，幾分鐘后，房屋化為一堆廢墟。 　在北京住了三天后，同行的南寧朋友幫吳宗明聯(lián)系到了北京的一家雜志，直到2009年11月初，這家雜志才披露了吳宗明上訪的故事。然而，幾個(gè)月過去了，事情依然沒有任何進(jìn)展。
　　每當(dāng)想起2007年4月15日，拆遷安置指揮辦某領(lǐng)導(dǎo)在拆遷動(dòng)員會(huì)上的話，吳宗明就會(huì)感到不寒而栗�！肮こ陶鞯夭疬w問題，你們必須按指揮部規(guī)定的時(shí)間簽字拆遷。你們找律師、找記者都沒有用，我們都可以擺平。你們想得到更多的補(bǔ)償是在做夢(mèng)”�！斑@些錢我們寧愿給法院用，也不給你們。這個(gè)工程是我們政府承包的，肯定要有得賺”。
　　
　　無果的后果
　　 　2009年12月24日上午9時(shí)，“桂航工程”拆遷安置指揮部辦公室里，或蹲或站，擠滿了三十多戶愁容滿面的被拆遷戶。就在這個(gè)月的8日，“釘子戶”們收到了一份“最后通牒”：所有被拆遷戶要在這個(gè)月的25日之前簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，否則，后果自負(fù)。 　所有的沒有簽補(bǔ)償協(xié)議的被拆遷戶都來了。
　　9點(diǎn)10分，吳宗明站在安置指揮辦門口，徑直向辦公室里面走去。在靠里墻處，他隨手拉了把椅子。和指揮辦的工作人員擠坐在一起。10點(diǎn)鐘，短暫的平靜后，這間安置指揮辦開始騷動(dòng)。爭(zhēng)吵聲、罵聲、叱責(zé)聲、拍桌子聲，混雜著女人低聲的啜泣，傳到這個(gè)小城的街上，引得路人駐足觀看。
　　一個(gè)多小時(shí)后，爭(zhēng)吵聲漸弱。吳宗明一只手插在牛仔褲的屁兜里，一只手拿著一根牙簽兒，站在了安置指揮辦的門口。他一改爭(zhēng)吵時(shí)使用的白話，操著不太標(biāo)準(zhǔn)的普通話對(duì)南都周刊記者說，“我們還是沒有簽字，他們領(lǐng)導(dǎo)沒來，來了兩個(gè)辦事人員解決不了我們大家的疑問。” 　談到吳宗明的堅(jiān)持，現(xiàn)任桂平市信訪辦主任阮達(dá)光在接受記者采訪時(shí)，不停地笑他：“他打錯(cuò)算盤了。如果當(dāng)初吳宗明先簽賠償協(xié)議，分到臨街的房子，那他就可以比現(xiàn)在少損失幾十萬�！� 　“賠償價(jià)格確實(shí)低了。但這不是桂平市的錯(cuò)，因?yàn)閲?guó)家就這么定的�！比钸_(dá)光又私下對(duì)記者說。
　　兒子吳顯宇堅(jiān)持站在父親的那一邊，但感覺父親這兩年“脾氣越來越壞了，煙抽得越來越多了，有時(shí)候整夜睡不著覺。”吳宗明身邊的老同事都為他感到不平，“老吳是個(gè)能干直爽的人，但就是太直，遇到事總是要討個(gè)公道�！钡�老同事們卻感到無能為力，“官場(chǎng)上人走茶涼。”
　　這位前信訪辦主任的上訪前程如何，還是一個(gè)未知數(shù)�！拔沂歉阈旁L工作的，知道上訪沒太大作用�！彼�說。

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