【以新論消彌“威脅論”】 消弭

　　中國應(yīng)當以清晰和真誠的論述向世界表明，中國軍事力量的發(fā)展既是保護其變化了的國家重大利益的需要，也符合國際安全的總體利益，其運用準則一如既往，仍屬防御性。 　　
　　一個國家生存于國際社會，有其正當?shù)膰�際軍事安全上的利益，為說明這種利益的邊界、可信性和保證此種正當利益的手段的合理性與必要性，國家經(jīng)常需要向國際社會、內(nèi)部社會進行溝通和解說，并發(fā)展出的一套話語系統(tǒng)，即所謂國際軍事政策論述。
　　在近代以來的絕大部分時間里，在國際軍事格局中，中國都是微不足道的被動角色。1949年共和國建政后，中國堅持奉行防御性戰(zhàn)略，其國家軍事學說是圍繞確保以領(lǐng)土、領(lǐng)海和主權(quán)完整為中心的任務(wù)而展開的，因此，在過去60年的大部分時間里，中國除了有限的有關(guān)軍援、軍售、邊界安全和軍事外交等淺層次的對外軍事事務(wù)，并不存在復雜的國際軍事政策，因而其內(nèi)外論述也是較為簡單的。不得不說，這一話語層面的短板是近年國外對中國新軍事發(fā)展多有猜忌、“中國軍事威脅論”得以持續(xù)發(fā)酵的一個重要策略原因。
　　在冷戰(zhàn)期間，由于政策和運作的成功，中國以有限的國力躋身于美蘇之外的國際性政治大國，經(jīng)最近30年來經(jīng)濟發(fā)展，中國成為一個具有全球影響的經(jīng)濟大國，中國的國際經(jīng)貿(mào)、投資和其他國際利益得到巨大的拓展，與此同時，隨著以極端宗教勢力、分裂主義和國際恐怖主義為代表的新安全威脅的出現(xiàn)，中國面臨的國際安全形勢也有新的發(fā)展，這些都對舊的國際軍事政策論述帶來了修正和變革的要求。現(xiàn)實的挑戰(zhàn)和未來需求提出了一個迫切的問題：在奉行防御性軍事戰(zhàn)略的前提下，中國如何合理地表述變化了的地區(qū)和國際軍事安全利益？
　　從近年發(fā)生的案例來看，除上述新型安全威脅等之外，比較突出的首先是國際公共安全問題。中國已首度向印度洋派遣反海盜特遣分隊，并宣布護航將常態(tài)化，在不久前進行的利比亞撤僑行動中，空軍遠程運輸編隊進行了跨洲際行動，而海軍艦艇則首次進入地中海進行護航�？梢灶A計，此類以�？樟α客端秃瓦\用為特征的國際準軍事行動，在未來還會增加，其目標一則是合法的國際公共安全，一則是正當?shù)闹袊�海外人員和財產(chǎn)安全。當此類國際軍事政策常態(tài)化和規(guī)模擴大化，換言之，當中國軍隊由于各種正當?shù)脑�因而日漸活躍于世界各地，為了打消外部不必要的負面影響，避免激發(fā)內(nèi)部錯誤的沙文主義情緒，中國不論對外還是對內(nèi)，都需要進行不同于以往卻符合國家總體軍事戰(zhàn)略的政策說明。
　　近年引發(fā)對中國未來軍事戰(zhàn)略擔憂的國際議論之另一個焦點是，中國國防高新裝備的研發(fā)和列裝。這些新一代裝備所具備的技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)能力均非傳統(tǒng)陸地邊界防衛(wèi)型武器可比擬，其包涵的現(xiàn)實和潛在戰(zhàn)力改變了地區(qū)和全球軍事力量對比，這一點在信息化和全球化的時代是無可隱晦的，也是傳統(tǒng)一般政治性的政策宣示不能概括的。國際關(guān)注的基本現(xiàn)實是，中國正在獲得150年來前所未有的國家軍事能力和潛力，對此中國有責任以可信和國際社會能夠理解的方式進行意圖和戰(zhàn)略兩方面的誠懇說明，以此避免引發(fā)地區(qū)和大國軍備競賽，消除周邊及國際社會的不當解讀。
　　一句話，中國應(yīng)當以清晰和真誠的論述向世界表明，中國軍事力量的發(fā)展既是保護其變化了的國家重大利益的需要，也符合國際安全的總體利益，其運用準則一如既往仍然是防御性的，而不對現(xiàn)有格局和他國的合法國家利益產(chǎn)生威脅。
　　基于上述，中國新的國際軍事政策論述，首先是在現(xiàn)有國際法和國際安全框架內(nèi)共同責任的表達，其次也是保護其延伸的國家利益的決心的表達。
　　就前者而言，中國已不再是一個利益主要局限于其陸海邊界內(nèi)的內(nèi)向型國家，因此除外交和一般的國際處置之外，中國應(yīng)該表明，國際公共安全與其自身利益的關(guān)聯(lián)，在諸如國際航道安全、太空非軍事化、防大規(guī)模毀滅性武器、應(yīng)對大規(guī)模人道主義危機、國際和地區(qū)維和、國際反恐等領(lǐng)域，中國在何種情況下會采取聯(lián)合的或單獨的軍事行動及準軍事行動。
　　就后者而言，中國的海外僑民和投資遍布全球，在各種緊急事態(tài)下，中國應(yīng)該表明將遵循何種程序、法理和方法采取必要而正當?shù)能娛滦袆�。為此，�?yīng)進行新的國際軍事政策的國際媒體交流和公關(guān)，并與有關(guān)國家共同努力建立雙邊和多邊的軍事安全對話平臺，并學習在這些交流和對話中，用符合國際社會主流價值觀的方式描述自身的國際軍事政策目標。
　　
　　趙楚
　　上海國防戰(zhàn)略研究所副所長、《軍事世界POINT》月刊執(zhí)行主編，長期從事國際戰(zhàn)略問題和軍事戰(zhàn)略問題研究。

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