[海洋法公約化解不了南海爭端]南海失誤開火菲律賓

　　6月13日，越南在南海高調(diào)舉行實彈演習，14日，美國與東盟六國進行10天左右的南海軍演。平靜的南海，爭端升溫。美國的介入，讓形勢更加復雜。我們特約兩篇評論，分別從國際法缺陷及地區(qū)力量變化的角度，對南海局勢作分析。
　　
　　目前在南海主權問題上，形成了中國（包括臺灣）一邊，越南、菲律賓、新加坡、印度尼西亞等各方在另一邊的對峙局面。
　　所有大陸和臺灣地區(qū)出版的中國地圖上，都有專門的南海地區(qū)小圖，由九段間斷線組成的U形邊界圖來限定中國的南海邊界，這在國際上被稱為“九段線”或者“U形線”。從讀書起，地理課本上這條線劃定了我們對南海的主權認知。
　　不過其他東南亞國家對南海的主權聲明，基本都基于《聯(lián)合國海洋法公約》，就是陸地和占據(jù)島嶼的周圍12海里是領海，而領海之外、周圍200海里之內(nèi)屬于該國“經(jīng)濟專屬區(qū)”，地位介于領海和公海之間，要保障外國船只無害通過權。由于中國的“九段線”無法在公約中找到文字支持，因此東南亞各國反對中國對南海整個海域的主權宣稱，并且要求中國以國際法語言澄清主權立場。
　　有意思的是，一直希望做協(xié)調(diào)者的美國，并沒有直接反對“九段線”，對東南亞國家的國際法立場的主權聲明，也并沒有直接支持，只是強調(diào)集體協(xié)商和保證南海水域通過安全。這里面的曖昧來自兩點：第一，美國根本沒簽署國際海洋法；第二，中國“九段線”的主權聲明本身就是中美俄三戰(zhàn)勝國，對戰(zhàn)敗國日本所占據(jù)領土和海域的合法主權接收和收復行動之一，當年是得到各大國默許的，也是各自同時行動的。類似的接收行動還有當年俄羅斯對千葉群島包括北方四島的占領，美國對琉球（沖繩）的占領。
　　否定“九段線”的歷史意義，就是對二戰(zhàn)結(jié)果翻案，而二戰(zhàn)結(jié)果是目前聯(lián)合國的核心構(gòu)架，任何更改都會造成無法預測的國際政治效應，這就是日美以及各西方政府，對于中國南海聲明并不直接否定的原因。
　　對中國“九段線”主張最嚴重的沖擊，并不是東南亞各國的爭議主權聲明，而是《聯(lián)合國海洋法公約》的頒布和簽署。該公約在1970年代籌備討論協(xié)商，1982年通過（中國也是首簽國）。由于中華人民共和國1971年才恢復聯(lián)合國席位，1978年才對外開放，因此在整個海洋法公約的討論過程中，參與意識不強，國際法專家也不多，因此該公約并沒有體現(xiàn)中國的特殊主權要求。對比現(xiàn)在的聯(lián)合國氣候談判，任何氣候公約如果不能反映中國特殊利益，那基本是無法通過,或者至少不會簽署的。也是基于不完全符合美國家利益的原因，美國至今沒有簽署海洋法公約。
　　這樣造成的事實就是，我們簽署的海洋法公約，和我們對南海的歷史性主權宣稱（九段線）有著解釋上的沖突，這也是越南等國一直把國際法拿出來做文章的原因。不過，海洋法并不是沖突解決工具，因為畢竟各國的“經(jīng)濟專屬區(qū)”200海里線多有交叉，如果200海里線和他國主權領域相互交叉，就形成爭議，海洋法對此并沒有任何解決方法，必須依靠公約之外的國際外交政治談判來解決。
　　目前中越的南海爭議實質(zhì)是，越南的“經(jīng)濟專屬區(qū)”（非領海）和中國的歷史性主權海域交叉，中國認為在爭議海域進行經(jīng)濟開發(fā)應當和中國協(xié)商，而越南卻擅自和美國最大的兩個石油公司合作進行油氣開發(fā)。
　　對中方不利的局面是，我們沒有最好的國際法專家以足夠說服力的國際法論述來支持“九段線”南海歷史主權聲明，也尚無對中國有利的地區(qū)外交政治框架來解決各方爭端。
　　美國希望來做這個中介，和東盟一起搭建多邊平臺，同時達到其影響力返回東南亞的目的。但中國政府更希望進行雙邊談判、個別解決，而避免一對多的壓力，同時不希望美國介入。但時間并不在中國這邊，在國際法論述欠佳、周邊沖突壓力增大的今天，中國必須盡早提出各方可接受的南海新爭議解決框架，才能讓目前的南海局勢緩和下來。
　　當然，美國的克制,以及避免介入南海爭議過深，對中美關系也極為重要。中美昔日作為二戰(zhàn)同盟國共進退，勝利后收復接收各地主權，聯(lián)合俄、英、法共同劃定了目前以五大國為主的聯(lián)合國框架，雖然需要改革，但不應激進否定主要的二戰(zhàn)遺產(chǎn)，而中國的南海主權，顯然屬于其中。

相關熱詞搜索：海洋法 南海 爭端 海洋法公約化解不了南海爭端 仲裁結(jié)果解決不了南海爭端 南海爭端不適用