生態(tài)移民搬遷政策 隆回生態(tài)移民移出富民路

　　小沙江鎮(zhèn)地處湖南省隆回縣西北部，平均海拔1350米，被當(dāng)?shù)厝朔Q為“隆回西藏”。該鎮(zhèn)光龍村，地質(zhì)結(jié)構(gòu)松散，大多為不穩(wěn)定的亂石窠，多年來地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，村民生活條件惡劣。為切實(shí)解決這一問題，當(dāng)?shù)卣�府果斷決定實(shí)施生態(tài)移民。
　　與此同時(shí)，發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)也受到政府的大力扶持。如今，村民不僅喜遷新居，不少還依靠金銀花發(fā)家致富，開起了小汽車。
　　此舉在當(dāng)?shù)刳A得廣泛贊譽(yù)，前來參觀考查的人絡(luò)繹不絕，為地質(zhì)條件差的地區(qū)提供了可借鑒的“樣板”。
　　
　　移民遷新居走上致富路
　　2010年2月3日，小沙江鎮(zhèn)光龍村的陽征來、伍賢意等村民，在噼里啪啦的鞭炮聲中喬遷新居。新居水、電、路十分便利，窗外雖然冰雪嚴(yán)寒，但居住在生態(tài)移民安置小區(qū)的村民，再也不用為地質(zhì)災(zāi)害隱患擔(dān)憂了，心里如冬日暖陽溫暖如春。
　　早些時(shí)候，光龍村村民唐永一家4口也高興地搬進(jìn)了自己的新家。站在寬敞明亮的新房前，唐永頗有感慨地說：“多虧了縣委政府實(shí)施的生態(tài)移民工程�！�
　　“現(xiàn)在我們搬進(jìn)村生態(tài)移民安置點(diǎn)后，無論下多大的雨，都不用半夜三更起來躲避山洪災(zāi)害了！”一次大雨之后的星期天，隆回縣縣委書記鐘義凡來到光龍村村民李素梅家了解生態(tài)移民情況時(shí)，李素梅脫口而出。
　　在他們看來，這些來得有點(diǎn)“意外”。
　　更意外的是，如今當(dāng)?shù)睾芏啻迕穸假I了小汽車，村民時(shí)常開著新車愜意地逛著新村。
　　2010年6月26日，該村藥材經(jīng)營戶劉丁國新辦的金銀花加工廠開業(yè)投產(chǎn)，當(dāng)?shù)卮迕窦娂婇_著自家新買的小汽車前來祝賀。
　　這些在以前顯然是做夢(mèng)都難以想象的，如今卻真實(shí)地展現(xiàn)在村民眼前，村民切實(shí)感受到其中的實(shí)惠。
　　“以前是夏天怕山洪，冬天怕冰雪，移民之后這些都不需要考慮了，想著的是怎樣更好致富�！北M管已搬到新居一年多，一位村民仍難以掩蓋內(nèi)心的喜悅。
　　小沙江鎮(zhèn)黨委書記段小紅告訴本刊記者，光龍村生態(tài)移民工程占地面積130余畝，總投資額2680多萬元，整個(gè)工程包括土方工程、擋土墻固土工程、綠化工程、人畜飲水工程、建房、農(nóng)網(wǎng)改造工程及其他配套工程。該工程分二期實(shí)施，第一期2007年10月開工建設(shè)，建成磚混結(jié)構(gòu)房屋214間，建筑面積2.42萬平方米，安置了69戶276名村民；第二期工程于2010年5月動(dòng)工建設(shè)，共安置22戶90人。
　　
　　生態(tài)移民加產(chǎn)業(yè)扶持
　　移民與產(chǎn)業(yè)扶持相結(jié)合，讓當(dāng)?shù)卮迕窨觳阶呱狭酥赂宦贰?
　　相關(guān)資料顯示，小沙江鎮(zhèn)地處隆回縣西北部，與溆浦縣毗鄰，平均海拔1350米，距縣城97公里。全鎮(zhèn)轄17個(gè)村、1個(gè)居委會(huì)，2.26萬人口，版圖總面積共166.7平方公里，其中山地面積20.85萬畝，耕地面積2.03萬畝。
　　光龍村位于該鎮(zhèn)西北部，與懷化市溆浦縣相鄰，該村地處偏僻，經(jīng)濟(jì)貧困落后，屬該縣山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患重點(diǎn)村。海拔高，地形呈“V”字形，經(jīng)湖南省地質(zhì)專家測(cè)定全村有山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)22個(gè)，直接威脅150戶600余村民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
　　惡劣的條件，讓當(dāng)?shù)卮迕駮r(shí)常面臨不確定的災(zāi)害，更遑論發(fā)展。段小紅多次向隆回縣委、縣政府反映情況。隆回縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了專題研究，決定在該村實(shí)施生態(tài)移民工程，將居住于滑坡隱患區(qū)的１５０戶６０８名村民整體搬遷到三叉坳安全區(qū)。隨后，縣里成立了光龍村生態(tài)移民工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，從水務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、水保等部門抽調(diào)骨干力量組成專門的工作班子。
　　2007年10月15日，對(duì)于光龍村村民來說是一個(gè)極不尋常的日子。伴隨著推土機(jī)的隆隆馬達(dá)聲和歡快的鞭炮聲，也伴隨著災(zāi)害隱患區(qū)群眾久違的笑聲，“光龍村生態(tài)移民暨防御山洪地質(zhì)災(zāi)害安置工程”開工了。
　　為確保工程順利實(shí)施，讓地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的村民早日安居樂業(yè)，縣委書記鐘義凡、縣長周衛(wèi)臣等多次赴光龍村現(xiàn)場辦公，安排專門的工作班子和解決建設(shè)資金。
　　除了解決居住問題，小沙江鎮(zhèn)黨委、政府為了解決被轉(zhuǎn)移安置群眾的生產(chǎn)生活問題，消除他們的后顧之憂，還抓住鞏固退耕還林成果項(xiàng)目在該縣試點(diǎn)的契機(jī)，在該村大力發(fā)展鞏固退耕還林成果的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，建立了一個(gè)1000畝的優(yōu)質(zhì)獼猴桃生產(chǎn)基地和一個(gè)500畝的金銀花品種改良基地。
　　據(jù)介紹，小沙江鎮(zhèn)今后還將在安置區(qū)北面的填方區(qū)修建一個(gè)規(guī)模較大的養(yǎng)殖場，引領(lǐng)被轉(zhuǎn)移安置的群眾走上一條發(fā)展后勁強(qiáng)、生態(tài)效益好的可持續(xù)發(fā)展之路。
　　本刊記者在采訪中獲悉，近年來當(dāng)?shù)卮罅Ψ龀职l(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)，初步統(tǒng)計(jì)，小沙江鎮(zhèn)6000多戶農(nóng)民種植金銀花，村民依靠金銀花致了富。
　　如今，金銀花已成為隆回一大產(chǎn)業(yè)，從生產(chǎn)、加工、銷售形成了一條龍服務(wù)體系。
　　除小沙江外，在該縣虎形山、麻塘山等高海拔山區(qū)，金銀花不僅裝扮了山野的美景，更點(diǎn)燃了山民的致富希望。據(jù)鐘義凡介紹：“2009年，隆回縣金銀花種植面積達(dá)到18萬畝，年產(chǎn)干花1.1萬噸，產(chǎn)值突破10億元，占全國總產(chǎn)量的50%以上，成為全縣人民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)�！�
　　
　　思考與啟發(fā)
　　光龍村通過生態(tài)移民、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)生了脫胎換骨的變化，這些不僅給村民帶來了實(shí)惠，也引起了當(dāng)?shù)毓賳T的思考。
　　在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，破壞了自然環(huán)境，引發(fā)了一系列矛盾，甚至造成了災(zāi)害，這些很多地方發(fā)展中存在的普遍問題，在小沙江鎮(zhèn)這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)顯得尤為明顯。如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)中找到平衡點(diǎn)，引領(lǐng)地域經(jīng)濟(jì)走上科學(xué)和諧、全面協(xié)調(diào)、又好又快的可持續(xù)發(fā)展之路，是當(dāng)前面臨的新課題。
　　小沙江鎮(zhèn)政府認(rèn)為，通過光龍村生態(tài)移民工程建設(shè)的實(shí)踐，他們也收獲不少。最主要的，是要以人為本，光龍村生態(tài)移民工程從根本上講便是為“人”而做的工程，解決的根本問題也是“人”的問題，最根本的出發(fā)點(diǎn)是以人為本，關(guān)注民生。強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，打破惡性循環(huán)，解放思想，變難點(diǎn)為亮點(diǎn)，也是小沙江鎮(zhèn)在生態(tài)移民工程建設(shè)中帶給人們的啟示。
　　
　　隆回縣位于湘中偏西南，隸屬湖南邵陽市，總面積2866平方公里，轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1005個(gè)村（居）委會(huì)，116.8萬人口。2009年全縣GDP為62.63億元，人均5884元。
　　“生態(tài)移民”工程成為隆回縣的民生亮點(diǎn)。
　　
　　后記
　　
　　生態(tài)移民是指為了保護(hù)某個(gè)地區(qū)特殊的生態(tài)或讓某個(gè)地區(qū)的生態(tài)得到修復(fù)而進(jìn)行的移民，也指因自然環(huán)境惡劣，不具備就地扶貧的條件而將當(dāng)?shù)厝嗣裾�體遷出的移民。
　　前者如三江（長江、黃河、瀾滄江）之源地區(qū)的大規(guī)模移民。三江之源是中國最大的生態(tài)功能區(qū)和水源涵養(yǎng)地，對(duì)廣大中下游地區(qū)乃至全國的可持續(xù)發(fā)展起著生態(tài)屏障作用，可是人類活動(dòng)加劇了這個(gè)地區(qū)生態(tài)的退化。因此，必須采取自然修復(fù)的辦法，將當(dāng)?shù)鼐用褚仆�他處。后者如貴州省麻山地區(qū)，因水土資源不斷流失而呈現(xiàn)“石漠化”（石質(zhì)荒漠化）現(xiàn)象，當(dāng)?shù)厝嗣袷�去生存的基本條件，因而不得不遷往他鄉(xiāng)。
　　我國從2000年開始實(shí)施生態(tài)移民，僅西部地區(qū)就有約700萬農(nóng)民需通過移民來脫貧。生態(tài)移民堅(jiān)持自愿原則，并充分尊重民意、民俗。移民新村的建設(shè)不但生活條件齊全，而且教育、衛(wèi)生等均須統(tǒng)籌考慮，讓移民“遷得出、穩(wěn)得下、富得起來”。
　　光龍村的移民也是在此背景之下，將生態(tài)移民與產(chǎn)業(yè)扶持有機(jī)結(jié)合在一起，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓村民不僅移居山下，同時(shí)踏上了致富的征程。
　　光龍村的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，生態(tài)移民要以人為本，解放思想，走科學(xué)發(fā)展的道路，在移民的同時(shí)，不僅安居，還要能樂業(yè)。
　　期待中國有更多的生態(tài)移民典范！
　　

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