社會組織:從被動到共贏|社會組織

　　位于北京市昌平區(qū)天通苑小區(qū)的博潤職業(yè)技能培訓學校，早在2009年就已經被列為商務部、財政部、全國總工會“家政服務工程”指定的家政行業(yè)培訓機構之一。“目前，政府按照每個學員補助培訓經費1500元標準付費�！辈�潤學校負責人王燕說，“培訓考核期間學校免費提供吃住，并免費介紹工作，政府定時安排驗收，驗收合格后，批復資金�！�
　　眾所周知，現代社會，政府購買公共服務，提供給社會享用，已經成為政府提供公共服務的一種重要形式。
　　
　　柳暗花明
　　2011年3月中旬，北京市發(fā)布的2011年政府購買社會組織服務項目指南顯示，今年北京市將繼續(xù)利用社會建設專項資金，向社會組織購買5方面、40個類別共300個公共服務項目。社會組織申報的公共服務項目獲得批準后，將獲得政府提供的資金支持。
　　3月15日，北京市召開的政府購買社會組織服務項目推介會上，北京市社會建設工作領導小組辦公室主任宋貴倫說，有些社會服務項目政府可以為市民直接提供，有些服務項目依靠社會志愿者提供，有些服務項目則需要通過社會中介來提供，這部分服務就需要政府出資購買。
　　然而，社會中介在哪里？這些社會中介組織如何把自己的服務“賣”給政府機構？
　　宋貴倫介紹說，今年開始，北京市社會組織管理將逐步推廣“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，政府將嘗試通過“樞紐型”的社會組織購買管理崗位，并面向社會購買社會組織“樞紐型”管理服務項目。“通過樞紐型社會組織把同類型、同性質的社會組織聯合起來，再由政府出資，以公開競聘的方式，聘任專職社工人員來承擔專門的工作崗位�！�
　　據報道，目前北京市共有22個“樞紐型”社會組織，每個組織下大約有兩三百個學會、協(xié)會等下屬組織，這些組織的主要職務多由相關領域內威望較高的資深人士、學術專家兼職擔任，行政色彩比較濃。這種“養(yǎng)人”的機制導致有的組織管理方式不夠規(guī)范。
　　據了解，依法登記注冊、具有獨立法人資格、連續(xù)兩年年檢達到合格及以上等級的社會組織，可以依據2011年北京市政府購買社會組織服務項目指南申報項目。政府作為公共服務的購買方，強勢地位不容置疑，社會中介組織時刻面臨被選擇的被動地位。“做政府培訓的門檻有些偏高，我們也一直在申請這個項目，目前還沒有申請下來�！绷硪患覍�業(yè)家政機構，北京易家時代的市場部經理姜紫星對記者表示。
　　據媒體報道，截至目前，我國已有44萬個社會中介組織，它們成為我國公民參與社會管理和社會服務的重要平臺，但其生存和發(fā)展，還面臨著諸多制度上的制約。
　　根據現行的《社會團體登記管理條例》規(guī)定，民間組織注冊必須先找一個政府部門做業(yè)務主管單位，即社會組織注冊登記之前必須找“婆婆”�！按笈�社會組織不能在民政部門合法登記，于是被迫以工商登記的形式尋求合法注冊，為此須按企業(yè)的標準繳納工商管理費用和納稅，無端加重了組織運作成本。”2011年2月25日，北京市民政工作會議上，相關負責人表示，有的社會組織則干脆放棄登記，以“非法”形式開展活動，由于享受不到各種免稅待遇，在生存尷尬的境遇下，又面臨著隨時被取締的命運。
　　根據有關部門統(tǒng)計，目前全國只有20%的民間組織按照規(guī)定在民政部門登記注冊，80%的民間組織則處于“非法”的狀態(tài)，而這些社會組織主要涉及工商經濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務類等，都是社會需求極大的公益性活動。
　　不過，幸運的是，相關負責人在此次北京市民政工作會議上表示，今年北京市社會組織登記將無須再找主管單位，可以到民政部門直接登記。
　　
　　需求旺盛
　　事實表明，政府作為投資者，購買公共服務的范圍非常廣泛，比如，2011年北京市政府購買社會組織服務項目指南上列入的扶老助殘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、社區(qū)“一老一少”照護、社區(qū)矯正幫教、社會組織孵化等等。
　　此外，較大的方面，如“民生三大件”中的義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、保障性住房三項公共服務，除了由政府興辦的公立學校、公立醫(yī)院、國有房地產企業(yè)提供外，政府也可以通過向民辦學校、民營醫(yī)院、民營房地產企業(yè)購買而獲得。
　　需求的旺盛促進了供給市場的活躍。一個發(fā)達的現代社會需要發(fā)達的社會中介組織。據調查，美國非政府組織總數超過200萬個，經費總數超過5000億，工作人員超過900萬人。如此龐大和活躍的非政府組織（NGO），是與美國“大社會，小政府”的制度結構相互配套的。
　　2010年2月4日，在省部級主要領導干部專題研討班上，溫家寶總理講話指出，在由政府保障的基本公共服務提供上，應該更多地利用社會資源，建立購買服務的機制。要鼓勵社會資本投資建立非營利性公益服務機構。
　　國家“十二五”規(guī)劃綱要強調指出，積極培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構、駐區(qū)單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務。
　　以北京市為例，近年來，北京把公共財政從市級向區(qū)縣轉移，調動基層的積極性，市級負責給任務、給經費，并建立了購買社會組織服務的機制。2009年北京市確立了社會建設專項資金，當年投入1.5億元購買服務，2010年則是1.7個億，購買了扶貧、濟困等20類300多個公益性服務項目。 “今年將投入資金的數額尚未確定，將視項目申報情況而定。”北京市社會建設工作領導小組辦公室相關負責人表示。
　　
　　期待共贏
　　在公共服務市場中，作為購買方的政府，購買公共服務的目的是為了滿足社會對公共服務的需要，同時，對于政府自身的改革和職能轉變，也能起到積極的推動作用。
　　然而，“一個巴掌拍不響”，有買方有賣方，采購雙方才能實現供需平衡，良性循環(huán)，群眾也才能從中得到實惠，從而實現政府、社會組織、群眾三方面的和諧共贏。
　　2011年全國兩會召開期間，國家行政學院汪玉凱教授曾指出，更多的公共服務是政府可以依靠社會力量、社會組織、民間組織來完成的，社會組織了解社會基層的民政需求，也有專業(yè)的能力。政府只需要制定規(guī)則、規(guī)范，掏錢來購買服務就可以。
　　宋貴倫也指出，“以前政府想轉移服務，但是沒有機制，也不知轉給誰，而且有些社會組織還沒有培育出來，轉出去也承接不了。國內外的經驗表明，大力培育社會組織，職能就可以有地方轉，創(chuàng)新社會組織管理體制，轉的渠道就暢通了。今后，凡是政府能夠轉出去的職能，都應該轉出去，這樣政府才能騰出精力把依法行政等該做的事情做好�！�
　　宋貴倫說，現在北京購買服務的項目，有一套嚴格的評委會制度。將來一定要通過社會組織的渠道去競爭，不能采取行政渠道。前期階段，社會組織網絡要實現覆蓋，但是政府的扶持資金不可能平均分配，必須要競爭，社會組織才能可持續(xù)。老的社會組織需要轉變觀念，新生的社會組織雖有活力，但成立時間短、承接的能力有限。因此社會組織培育首先要從管理體制上進行改革，建設“樞紐型”工作體系，把傳統(tǒng)優(yōu)勢與新優(yōu)勢有機結合起來。
　　中國有中國的做法，國外有國外的經驗。據美國霍普金斯大學在全球42個國家進行的非營利組織國際比較研究項目結果顯示，NGO的平均收入來源結構為：服務收費49％、政府資助40％和慈善所得11％。然而，NGO在中國的發(fā)展是否能在短時間內成熟起來？清華大學公共管理學院NGO研究所所長鄧國勝曾表示，想真正做到獨立于政府和市場之外，路還很長。
　　事實的確如此。2009年，通過政府實地考察，北京博潤職業(yè)技能培訓學校以過硬的軟件和硬件要求成為政府家政服務工程指定培訓機構之一。然而，運營幾年來，王燕發(fā)現依然面臨著諸多現實問題和困惑�！罢�府的培訓時間是固定的，現在的各個家政公司已經知曉了這個政府工程，紛紛派家政員過來培訓，但是這個行業(yè)比較特殊，時間都是隨時的，這種情況大大增加了我們的培訓成本，遠遠高于政府提供的補助資金�！蓖跹嗾f，“即便如此，本著對學員負責、對社會的一份責任，我們還是會繼續(xù)秉承這種培訓機制，我們也希望社會上有更多的人和機構也能站出來支持這項利國利民的項目。”

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