[緬甸風(fēng)災(zāi)　是天災(zāi)，更是人禍] 天災(zāi)比人禍更可怕

　　當(dāng)政治優(yōu)先于災(zāi)難時(shí)，災(zāi)民成為最大輸家 　　 　　緬甸颶風(fēng)災(zāi)害所造成的死亡人數(shù)至今沒有統(tǒng)一的說法。據(jù)緬甸官方媒體報(bào)道，截至5月11日，納爾吉斯颶風(fēng)已造成2．8萬人死亡、3萬人失蹤。150萬人受災(zāi)。而美國駐緬外交官估計(jì)死亡人數(shù)超過10萬，英媒則報(bào)道有50萬人死亡。
　　
　　熱帶風(fēng)暴是自然災(zāi)害，如果救助得當(dāng)，不會(huì)在風(fēng)災(zāi)肆虐過后經(jīng)歷如此慘重的二次災(zāi)難。但風(fēng)災(zāi)發(fā)生在被軍政府統(tǒng)治了40余年的緬甸。卻是天災(zāi)人禍并舉。正是緬甸吊詭的政治語境，加劇了風(fēng)災(zāi)的破壞力。
　　
　　颶風(fēng)前的緬甸
　　
　　1962年。以奈溫為首的將軍們推翻實(shí)行多黨民主制的烏努政府實(shí)行一黨執(zhí)政，推行大緬民族沙文主義，有計(jì)劃地清洗少數(shù)民族。1988年9月軍隊(duì)接管政權(quán)。為了掩人耳目，軍政府廢除一黨制實(shí)行多黨議會(huì)制，用10個(gè)民主黨派的存在掩蓋其非民主的本色。在1990年5月的多黨選舉中，以昂山素季為首的民主聯(lián)盟獲勝，軍政府不但拒絕交權(quán)，還將其軟禁于家中長達(dá)10余年。迫于國際社會(huì)的壓力，1992年上臺的丹瑞將軍采取相對靈活寬松的政策，取消實(shí)行了數(shù)年之久的宵禁，大赦將近1萬名政治犯。
　　但出于權(quán)力安全的考量，軍政府無意也無力改善民生，用交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的停滯來阻斷民眾之間的串聯(lián)，鎖國愚民政策使民眾缺乏足夠的智力和資訊來監(jiān)督政府。
　　軍政府殘酷對待政治異己的劣行也一直為西方社會(huì)所詬病，布什政府就把緬甸定性為“暴政的前哨”。在2007年秋的袈裟革命中，躲在叢林中的軍政府沿襲了1988年尼溫政府鎮(zhèn)壓昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的群眾運(yùn)動(dòng)的方式，第一時(shí)間派出軍隊(duì)鎮(zhèn)壓上街抗議的僧侶、學(xué)生和民主人士。這和此次救災(zāi)中的遲緩反應(yīng)形成鮮明對比。
　　盡管在颶風(fēng)登陸前6天，當(dāng)?shù)貧庀蟛块T已通過媒體簡報(bào)形式發(fā)布預(yù)警，但資訊系統(tǒng)消息不暢導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)無法獲取信息。而歷史經(jīng)驗(yàn)證明，在特大災(zāi)害到來之際，僅僅把訊息傳播出去還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要有疏散人員來幫助撤離，盡可能躲避災(zāi)害。但軍政府控制下的緬甸卻從未建立起相應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)。
　　
　　天災(zāi)變?nèi)说?
　　
　　基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生條件落后的緬甸根本無力應(yīng)對救災(zāi)，食物短缺、尸橫遍野，缺乏醫(yī)療物資和電力的醫(yī)院不得不拒絕病患。軍政府不得不向聯(lián)合國發(fā)出“緬甸歡迎國際援助”的求援。
　　國際社會(huì)立即做出回應(yīng)，美國國務(wù)院發(fā)言人宣布美國將提供25萬美元援助，并將“酌情”予以隨時(shí)遞增；法國外長表示法國拿出20萬歐元，其本人將盡快赴緬甸考察災(zāi)情；歐盟也在稍后做出決定，向?yàn)?zāi)區(qū)援助200萬歐元；連因軍政府鎮(zhèn)壓喇嘛宣布對緬實(shí)行最嚴(yán)厲制裁的加拿大，也宣布將和美國一道向緬甸提供援助。
　　如果說災(zāi)前的種種困局是冰凍三尺非一日之寒，那么救災(zāi)的遲緩不力及人為設(shè)置的阻礙救災(zāi)的政治樊籬，則使風(fēng)災(zāi)迅速向人禍的方向轉(zhuǎn)變。政權(quán)的非民主性是導(dǎo)致這種轉(zhuǎn)變的罪魁禍?zhǔn)住?
　　軍政府對國際援助是有選擇的，只接受周邊友好國家的援助，對其他國家的援助拒不接受。鑒于緬甸極其落后的基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急能力和腐敗劣跡，西方國家希望能入境，把救災(zāi)物資盡快送到災(zāi)民手中，但軍政府堅(jiān)持政府主導(dǎo)，拒不批準(zhǔn)入境申請。雙方僵持不下，大量救災(zāi)物資只能滯留泰國曼谷，最近批準(zhǔn)入境的救災(zāi)物資對災(zāi)區(qū)只是杯水車薪。聯(lián)合國一名官員坦言，“緬甸政府通過讓他們自生自滅的行徑來謀殺這個(gè)國家的人民。”
　　在軍政府的操控下，救災(zāi)這種人道主義行動(dòng)已淪為政治俘虜。如果西方社會(huì)不要求入境協(xié)助，軍政府接管救援物資后救災(zāi)，可以順勢借外力來鞏固其統(tǒng)治。而拒絕入境造成的更多傷亡，也不失為一個(gè)政治契機(jī)：忙于抵抗饑餓和疾病的災(zāi)民毫無還手之力，有助于軍政府政權(quán)的安全性。
　　此外，軍政府還不失時(shí)機(jī)地拿出一手打造的民主路線圖。5月10日進(jìn)行新憲法全民公投，定在2010年還政于民，促成所謂民主轉(zhuǎn)型，為其統(tǒng)治尋找合法性。但新憲法既未邀請昂山素季等民主派領(lǐng)袖參與，也為軍方掌握權(quán)力留下伏筆。為避免恐怖襲擊，政府調(diào)動(dòng)大量警力維持秩序，置深陷重災(zāi)的民眾于不顧。災(zāi)民抱怨說，政府派出的兵力只致力于城市主要街道和富人區(qū)的救援，普通民眾只能自救。當(dāng)政治優(yōu)先于災(zāi)難時(shí)，災(zāi)民成為最大輸家。

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