[“會議兩會”與“制度兩會”]人民代表大會制度定義

　　每年此時，是全國“兩會”的會期�！皟蓵�”這個漢語縮略詞被廣泛使用，顯示了這個詞被接受的程度，也證明了“兩會”在塑造當(dāng)代中國人政治生活中的作用。 　　“兩會”的主角是人大代表和政協(xié)委員。因為傳播事業(yè)的發(fā)展，更重要的是因為大變動時代政治生活的演化，人大代表和政協(xié)委員的職務(wù)活動受到了比過去多得多的關(guān)注。代表和委員在“兩會”期間的言論和主張會很快成為報紙、電視發(fā)布的內(nèi)容，由于這些被傳播的言論和主張更多的是針對國家事務(wù)中那些并不令人滿意的方面，因此“兩會”的召開某種程度上形成了一種國是公開的社會環(huán)境，改寫了日常狀態(tài)下顯得沉悶的政治生態(tài)。
　　日常狀態(tài)下，公共事務(wù)中的許多重大問題難以獲得公開討論的渠道，人們對政治事務(wù)的關(guān)注較多地聚集于對人事變化的猜測與議論上�！皟蓵�”不一樣，它使人們的政治生活轉(zhuǎn)變到對公共事務(wù)的公開討論中來，使人們對人事變化的關(guān)注回歸到以任期制為特征的正常水平�？梢哉f，“兩會”正在成為恢復(fù)人們對政治生活的完整理解的基本途徑，政治是眾人之事，是公民權(quán)利與利益的體現(xiàn)，而不只是人事任免。
　　根據(jù)設(shè)計，被稱為“兩會”的人民代表大會和政治協(xié)商會議，前者被稱為中國的根本政治制度，后者被稱為中國的基本政治制度，社會政治生活的全部內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在“兩會”基礎(chǔ)上展開。因此，“兩會”既是兩個會議，更是兩個制度。現(xiàn)在，作為會議的“兩會”即使仍然有許多值得完善的地方，畢竟正在朝真正“生動活潑”的方向發(fā)展，而作為制度的“兩會”相比較而言還處在十分薄弱的階段。
　　大致上，“兩會”在會議期間會有各種不同的聲音回響，會有會議內(nèi)外的交流，會有部分人大代表、政協(xié)委員與社會的廣泛接觸互動，而隨著會議閉幕、會期結(jié)束，這些幾乎都會停止，交流互動由此不像一種制度保障下的常態(tài)，而變成類似于年度性節(jié)日的一種應(yīng)時行為。這在一定程度上說明了“會議兩會”與“制度兩會”間的差異。
　　眾所周知，人大代表、政協(xié)委員都是政治職務(wù)而非榮譽(yù)稱號，他們不是作為會議嘉賓去參加會議，定期參加會議是履行相應(yīng)職務(wù)的必需，但履行職務(wù)不止于會議期間。擔(dān)任某一屆期的人大代表和政協(xié)委員，意味著在屆期之內(nèi)每一天都要去履行職務(wù)。既然如此，怎樣使人大代表和政協(xié)委員的履職行為從會期擴(kuò)展到休會期，也就成為使“兩會”作為制度產(chǎn)生作用的重要內(nèi)容。
　　從“兩會”會期的情況來看，“兩會”成為政治生活的中心內(nèi)容有幾方面因素起作用，一是輿論的開放和關(guān)注，二是法定原則在程序上得到充分尊重，三是人大代表和政協(xié)委員積極履職。輿論的開放和輿論對“兩會”的關(guān)注可以說相輔相成，其中輿論的開放是基本的方面，唯輿論相對開放，能夠報道政治生活中的諸多內(nèi)容，媒體才有條件去充分關(guān)注“兩會”的進(jìn)程，進(jìn)而構(gòu)造出一種會內(nèi)會外共議國是的社會氛圍。“兩會”期間，所有重大決策、重大公共事項，都需要在程序上符合法律規(guī)定，在此期間政治生活中的“依法辦事”意識會上升到很高的水平，至少在形式上保證了“兩會”作為社會重大事項決定途徑的地位，體現(xiàn)出了國家根本政治制度和基本政治制度的權(quán)威，使人們不能不重視“兩會”的作用。人大代表和政協(xié)委員通過積極提交提案議案、審議和討論文件、發(fā)表自己的主張，展現(xiàn)出各自的政治智慧和政治責(zé)任感，使“兩會”作為中心政治舞臺吸引社會的目光。
　　使作為制度的“兩會”充分發(fā)揮在政治生活中的影響，成為國家政治的中心舞臺，成為日常政治生活的基礎(chǔ)，也需要類似于“會議兩會”的環(huán)境。相較之下，相當(dāng)一部分代表、委員在休會閉會期間，基本從政治生活的中心消失，很大程度上就是因為在此期間“兩會”不再能夠經(jīng)常性地提出公共政治生活中眾多問題，或者關(guān)于各種重大事項的辯論不再容易出現(xiàn)在媒體上；隨著會期結(jié)束，政治生活中官員的依法辦事意識也回復(fù)到日常水平，許多重大決策由“人大討論通過”代之為“官員自己作主”，人大、政協(xié)作為國家根本政治制度和基本政治制度的地位受到損害。另外，人大代表和政協(xié)委員的兼職化也制約了其履職能力的發(fā)揮，在兼職化狀態(tài)下，代表和委員也許可以做到一年一次積極認(rèn)真履職，但要做到每天都能認(rèn)真履職事實上是力所不逮的。
　　無論如何，人民代表大會和政治協(xié)商會議應(yīng)該走出“會期政治”的局面，使“兩會”作為國家制度在日常政治生活中起作用。作為會議的“兩會”已經(jīng)成為一年一度的政治主題，作為制度的“兩會”應(yīng)該實現(xiàn)其設(shè)計初衷，成為國家政治的中心舞臺和政治生活的基本設(shè)置，人民通過選舉、投票行使權(quán)力和通過充分協(xié)商達(dá)成一致，需要從節(jié)日活動變成生活的內(nèi)容。（作者系《長江日報》評論員，雜文家）

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