福利分房 [福利分房回潮？]

　　面對(duì)政府宏觀調(diào)控，一些城市的房?jī)r(jià)卻依舊上漲，人們已經(jīng)懶得再理會(huì)潘石屹與時(shí)寒冰打嘴仗，有些人開(kāi)始寄希望于“開(kāi)倒車”來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)高房?jī)r(jià)的“撥亂反正”抑或“自救”。 　　
　　在某航空集團(tuán)工作的呂志強(qiáng)近日驟然多出了一筆近7000元的購(gòu)房支出。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于單位低價(jià)向職工售房有關(guān)個(gè)人所得稅問(wèn)題的通知》，要求自2007年2月8日起，職工以低于購(gòu)置或建造成本的價(jià)格從單位購(gòu)買住房的，需按差價(jià)繳納個(gè)人所得稅。
　　那套90平方米的單位自建房位于北京的黃金地段，該航空集團(tuán)打算以每平方米2500元的價(jià)格作為“福利”出售給職工。按照建設(shè)成本每平方米3000元計(jì)算，呂志強(qiáng)應(yīng)納稅所得為?3000－2500?×90＝4．5萬(wàn)，分?jǐn)偟矫總�(gè)月是3750元，適用個(gè)人所得稅率為15％，需要繳納的稅款為6750元。
　　呂志強(qiáng)幾天來(lái)都在自怨倒霉：“怎么沒(méi)報(bào)名參加單位上一批分房！”但稅款絲毫沒(méi)有動(dòng)搖他的購(gòu)房計(jì)劃�！爸苓吷唐贩康木鶅r(jià)早已超過(guò)了1萬(wàn)元，怎么都劃算�！�
　　“福利分房”曾與“綜藝大觀”、“家書”、“解放鞋”一起被列入“十年間消失的詞匯”：從1998年起我國(guó)就取消了這一實(shí)行了40多年的住房制度。但各種變相的“福利分房”實(shí)際上從未停歇，在房?jī)r(jià)高企、住房保障制度亟待完善的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下似大有抬頭之勢(shì)。
　　近日接到部分地區(qū)對(duì)此的反映后，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局終于決定向這一行為征收個(gè)人所得稅，以維護(hù)社會(huì)公平。但北京地產(chǎn)界人士程先生卻向《新民周刊》表達(dá)了他的擔(dān)心：“這是不是意味著國(guó)家默許了它的存在，‘準(zhǔn)福利分房’將重新走向合法化？”
　　
　　不打烊的“末班車”
　　
　　福利分房取消后，買房無(wú)疑成為中國(guó)人最大的一項(xiàng)消費(fèi)支出。當(dāng)年，在老百姓還對(duì)“住房分配貨幣化”這個(gè)名詞感到陌生時(shí)，一些機(jī)關(guān)單位先知先覺(jué)、聞風(fēng)而動(dòng)，掀起了一場(chǎng)搶搭“末班車”的小高潮。各部委只要院子里還有地，都忙著大搞土木工程、快建快分。倉(cāng)促之間顧不得美感，只要“五臟俱全”湊合著能住就行，在這種建筑思想指導(dǎo)下集中涌現(xiàn)了一批“樣板鴿子籠”。
　　福利分房的截止日期原定為1998年6月底。李媛是北京某國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，她慶幸自己爭(zhēng)取到了單位宣布的“最后一批分房”。按照最低成本價(jià)交了7萬(wàn)多元，歡天喜地和丈夫搬進(jìn)了建筑面積60平方米的兩居室，沒(méi)想到這股搶購(gòu)風(fēng)潮一直延續(xù)到了2000年才稍稍平歇。由于機(jī)關(guān)福利分房始終卡在那里，各地多將截止日期推后。
　　前年李媛的單位又和某部一起在南三環(huán)購(gòu)地建了3棟樓，他們只要將現(xiàn)有住房以每平方米4000元的價(jià)格賣給單位，再補(bǔ)足差價(jià)，即可重新獲得分房資格。這種“準(zhǔn)福利分房”稱為集資建房或單位自建經(jīng)濟(jì)適用房，早于2003年就逐漸形成了規(guī)模。在北京，許多機(jī)關(guān)單位、大專院校、科研院所、文化團(tuán)體、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)乃至國(guó)有大中型企業(yè)都“樂(lè)在其中”。
　　2004年5月13日，建設(shè)部會(huì)同三部委共同制定頒布了《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，將集資、合作建房納入管理范疇，明確規(guī)定只有住房困難戶較多的工礦區(qū)和困難企業(yè)可以利用單位自用土地進(jìn)行集資、合作建房。黨政機(jī)關(guān)等的“集資建房”顯然不在允許范疇之內(nèi)。
　　2003年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，對(duì)“集資建房”進(jìn)行規(guī)范，很多城市陸續(xù)叫停集資建房。
　　信息產(chǎn)業(yè)部位于山西的某電子研究所雖然還有土地，工作人員表示：“這幾年都沒(méi)有再集資建房，報(bào)批很困難�！钡�在少數(shù)握有權(quán)力的機(jī)關(guān)，“集資建房”之風(fēng)并沒(méi)有得到遏制。
　　為了防止福利腐敗與權(quán)力尋租，2006年8月18日，建設(shè)部聯(lián)合監(jiān)察部、國(guó)土資源部發(fā)布了《制止違規(guī)集資合作建房的通知》，要求一律停止審批黨政機(jī)關(guān)集資合作建房項(xiàng)目，防止部分單位變相福利分房。
　　變通之術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。程先生告訴記者：“我辦過(guò)這樣的項(xiàng)目，打著‘經(jīng)濟(jì)適用住房’的名義報(bào)批、在產(chǎn)證上也是‘經(jīng)濟(jì)適用房’，但實(shí)質(zhì)上還是黨政機(jī)關(guān)自行建造并定向出售的集資建房。個(gè)人拿錢比起福利分房多一點(diǎn)，不管單位的地是不是自己的，現(xiàn)在集資建房每平方米的建設(shè)成本至少也要2000元到2500元�！�
　　“我們的政策本身就給單位集資建房留了一個(gè)口子。國(guó)家允許中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、直屬企事業(yè)單位及軍隊(duì)利用自用土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房�！闭�如北京市建委市場(chǎng)處處長(zhǎng)沈潔所言：“只要符合政策要求，單位即可建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房�！�
　　《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》同時(shí)也規(guī)定建房單位不得搞變相的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，套型嚴(yán)格控制在60－80平方米，無(wú)房或住房困難家庭方可申購(gòu)。經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買人以市場(chǎng)價(jià)出售經(jīng)濟(jì)適用住房后，不得再購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；個(gè)人購(gòu)買的經(jīng)濟(jì)適用住房在未向政府補(bǔ)繳收益前不得用于出租經(jīng)營(yíng)。
　　程先生卻認(rèn)為：“能夠集資建房的單位都不是一般單位，難以避免暗渡陳倉(cāng)、打擦邊球的行為，比如委托代建、定向開(kāi)發(fā)、團(tuán)購(gòu)等等。自己沒(méi)地或者土地用完了，委托開(kāi)發(fā)商向外買地建房的有的是�！�
　　“其實(shí)我們單位人人都有房子，新來(lái)的研究生才住老員工上交的老房。說(shuō)是老房，也就三四年的房齡。不過(guò)聽(tīng)說(shuō)有新房分很多人還是去申請(qǐng)了。條件很松，只要現(xiàn)有住房不是單位分的，或者把單位分的房子上交，就可以重新獲得分房資格，不符合規(guī)定想要大房子的實(shí)際也控制不了�！崩铈抡f(shuō)。在他們單位，分房并不是一件多么了不起的事情。
　　“房源多的機(jī)關(guān)單位老分房子，沒(méi)那么緊張。南三環(huán)的房子我就沒(méi)要。北京人有這個(gè)傳統(tǒng)，買房認(rèn)東、北，不認(rèn)南。房源少的單位和企業(yè)才會(huì)‘打破腦漿子’。我先生在一家效益不好的國(guó)企工作，一次房也沒(méi)分過(guò)�！�
　　一位在京大型國(guó)企的職工告訴記者：“我們單位分的房子都在西二、西三環(huán)附近，2000元到3000元一平方米。一些人有好幾套房，分到了新房就出租�！�
　　北京市規(guī)劃委日前正式公布了《北京住房建設(shè)規(guī)劃?2006－2010?》。相比去年9月底公示的征求意見(jiàn)稿，原文中引發(fā)市場(chǎng)熱議和抵制行動(dòng)的“經(jīng)濟(jì)適用住房不得直接上市，由政府回購(gòu)”的規(guī)定字樣被刪除。被認(rèn)為是保障經(jīng)濟(jì)適用房總量不被變相侵蝕的關(guān)鍵性舉措難產(chǎn)，業(yè)內(nèi)人士一針見(jiàn)血：“影響了一部分人靠單位自建經(jīng)濟(jì)適用房漁利。”
　　
　　走向合法化？
　　
　　無(wú)論是集資建房，還是單位自建經(jīng)濟(jì)適用房，玄機(jī)就在于權(quán)力部門利用其手中掌握的行政特權(quán)和資源，以劃撥形式取得零地價(jià)國(guó)有土地，或享受工程建設(shè)稅費(fèi)方面多種優(yōu)惠，或動(dòng)用部門權(quán)力和影響力“團(tuán)購(gòu)”商品房，拿國(guó)有資產(chǎn)和公共資源滿足部分特定群體所需，這是以小群體的公平踐踏了社會(huì)大公平，遭到了學(xué)者們的口誅筆伐。
　　程先生認(rèn)為單位集資建房的“游戲規(guī)則”對(duì)于開(kāi)發(fā)商有失公平�！伴_(kāi)發(fā)商參與土地拍賣中標(biāo)，交納土地使用出讓金后，才能從政府手中取得土地的使用權(quán)。單位集資建房土地由政府零劃撥，這讓開(kāi)發(fā)商怎么競(jìng)爭(zhēng)？”
　　李媛卻認(rèn)為：“集資建房都是單位自己操作，當(dāng)然有很多地方不符合規(guī)定�！�論資排輩’、領(lǐng)導(dǎo)住大房、都有四五套了還買，這些現(xiàn)象肯定是有的，但畢竟還是解決了一部分人的住房問(wèn)題。普通職工沒(méi)那么多道德要求，排到最后有自己的一套就行了。讓我們?nèi)ベI商品房，40年也買不起�！�
　　“都是因?yàn)榉績(jī)r(jià)太高了！”程先生一言以蔽之。2007年1月21日，廣州市天河區(qū)副區(qū)長(zhǎng)兼政協(xié)委員丁建華也在政協(xié)會(huì)議上發(fā)了牢騷：“我也買不起房子�！�
　　“還不如福利分房，至少人人有房��！”網(wǎng)民們喊出了這樣的口號(hào)。面對(duì)政府宏觀調(diào)控，一些城市的房?jī)r(jià)卻依舊上漲，人們已經(jīng)懶得再理會(huì)潘石屹與時(shí)寒冰打嘴仗，有些人開(kāi)始寄希望于“開(kāi)倒車”來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)高房?jī)r(jià)的“撥亂反正”抑或“自救”。
　　
　　政府能否擔(dān)起責(zé)任
　　
　　完全靠市場(chǎng)來(lái)解決住房問(wèn)題在中國(guó)是不現(xiàn)實(shí)的。集資建房能否成為福利分房與自由買賣商品房之外的第三條路？
　　觀察人士認(rèn)為目前集資建房大有“政府引導(dǎo)合法化的傾向”。
　　廣州市市長(zhǎng)張廣寧在“兩會(huì)”上透露正在著手制訂新經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法，將允許符合條件的單位在貨幣分房和實(shí)物分房中二選一，只要該單位手上有自有土地，且符合城市建設(shè)規(guī)劃和土地使用規(guī)劃，該單位即可自行建房分給沒(méi)有享受過(guò)實(shí)物分房和貨幣分房的住房困難職工。這意味著在廣州叫停多年的單位自建房將重新開(kāi)禁。
　　國(guó)有企業(yè)、中國(guó)最大的食品飲料生產(chǎn)企業(yè)杭州娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后，也在2月26日接受媒體專訪時(shí)暢談娃哈哈的“自建房”。
　　事實(shí)上，正是因?yàn)樵?998年城鎮(zhèn)住房制度實(shí)行市場(chǎng)化改革后的一段時(shí)間里，一些黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位出現(xiàn)了職工住房困難的問(wèn)題，住房貨幣化補(bǔ)貼亦未能到位或各部門分發(fā)數(shù)額懸殊，國(guó)家才將集資建房納入了政府住房保障體制，成為經(jīng)濟(jì)適用房的補(bǔ)充。
　　“這是緩和社會(huì)矛盾的一種方式，合理與不合理交織在一起、泥沙俱下。從社會(huì)穩(wěn)定的角度來(lái)看我是贊同的，但從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看又是不公平的�！背滔壬�表示。
　　長(zhǎng)春市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)盛學(xué)永認(rèn)為：“集資建房是一把雙刃劍，搞好了有利于緩解中低收入家庭住房問(wèn)題，搞不好容易擾亂正常的市場(chǎng)秩序�！痹诋�(dāng)前尚無(wú)有效措施避免權(quán)力尋租的情況下，中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞認(rèn)為“第三條道路”應(yīng)該是“由政府統(tǒng)一建造，統(tǒng)一分配”。
　　“這就是真正意義上的經(jīng)濟(jì)適用房了�！背滔壬�說(shuō)，“但我想問(wèn)一個(gè)問(wèn)題：北京的經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)量為什么這么少，根本不能承擔(dān)起住房保障的角色？”
　　按照房改之初設(shè)計(jì)的住房供應(yīng)體系，城市80％以上的家庭應(yīng)該由政府提供經(jīng)濟(jì)適用房，而不是開(kāi)發(fā)商提供的商品房�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》?國(guó)發(fā)?1998?23號(hào)?強(qiáng)調(diào)了對(duì)不同收入家庭實(shí)行“三步走”戰(zhàn)略：最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購(gòu)買、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房。
　　“主體都住經(jīng)濟(jì)適用房了，開(kāi)發(fā)商不要關(guān)門大吉？”程先生的話有相關(guān)數(shù)據(jù)為證。在機(jī)關(guān)福利分房的影響下，到1997年10月底，全國(guó)累計(jì)商品房空置面積4904萬(wàn)平方米，比1990年同期增長(zhǎng)30．5％。
　　于是在2003年8月12日，建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知?國(guó)發(fā)?2003?18號(hào)，簡(jiǎn)稱18號(hào)文?》，經(jīng)濟(jì)適用房從“住房供應(yīng)主體”被改為“具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”。8月31日晚，潘石屹提前拿到了18號(hào)令后，很開(kāi)心地將其轉(zhuǎn)發(fā)給了不少朋友。他對(duì)媒體說(shuō)：“都是利好消息，只要讀懂了這個(gè)通知，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商都會(huì)很高興的�！�
　　根據(jù)中國(guó)社科院藍(lán)皮書報(bào)告，1998年至2003年全國(guó)商品住房每平方米的價(jià)格只增加了343元，而2004年每平方米的房?jī)r(jià)就比上年暴漲了352元。
　　最大的問(wèn)題是政府將住房保障體系的構(gòu)建都交給了開(kāi)發(fā)商。直到2006年5月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了九部委聯(lián)合制定的《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》，仍然規(guī)定：“自今年6月1日起，凡新審批、新開(kāi)工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房?含經(jīng)濟(jì)適用住房?面積所占比重，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70％以上�！�
　　中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)適用房的分配和銷售環(huán)節(jié)由開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)，這是中國(guó)特色的模式�！边@導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房邊緣化，并越來(lái)越向權(quán)力集中。
　　“建立住房保障制度是政府的責(zé)任，二次分配尚未成為建立保障制度的主力軍。關(guān)鍵是政府愿不愿意放開(kāi)手頭的那部分利益。”程先生的觀點(diǎn)與華遠(yuǎn)集團(tuán)總裁任志強(qiáng)不謀而合。
　　18號(hào)文在把房地產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。程先生說(shuō)：“沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家像我們一樣把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率高達(dá)2％，某些地方熱衷于以抬高房?jī)r(jià)的方式輕松提高ＧＤＰ。政府承擔(dān)起責(zé)任，把經(jīng)濟(jì)適用房做到位，這才是住房保障制度的開(kāi)始�！�

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