[爭議“民間１１０”]110個(gè)民間神話故事

　　 　　“警力有限，民力無窮”，“民間110”適當(dāng)承擔(dān)一些非警務(wù)的社會服務(wù)功能，可以把警力這種有限的公共資源解放出來。 　　 　　凌晨，浙江省瑞安市一家KTV包間里，茶幾玻璃碎了一地，幾個(gè)喝得醉醺醺的年輕人不愿賠償，反說玻璃突然破碎，還割傷了他們的手，要求老板賠錢。雙方爭執(zhí)不下，氣氛異常緊張。
　　服務(wù)員小黃悄悄按下報(bào)警器。兩分鐘后，6輛摩托車迅速抵達(dá)現(xiàn)場。來的不是警察，而是被戲稱為“民間110”的商業(yè)緊急援助中心的隊(duì)員。
　　蔣光炮是其中一員。他帶領(lǐng)隊(duì)友仔細(xì)觀察現(xiàn)場，初步認(rèn)定這是人為造成的。但是幾個(gè)醉漢滿口胡話，死不認(rèn)賬。
　　“男子漢大丈夫，該承擔(dān)的責(zé)任還是要承擔(dān)，別讓人看扁了，一張茶幾值不了幾個(gè)錢，你們說是不是？”一番好言相勸，氣氛開始緩解。蔣光炮見此情景，機(jī)靈地喊：“老板，給這幾個(gè)朋友打個(gè)折，也算不打不相識，交個(gè)朋友吧！”有了臺階可下，幾名青年承認(rèn)茶幾是他們不小心損壞的，愿意賠償損失。
　　“表現(xiàn)冷靜，不打不罵，好言相勸，不戰(zhàn)而屈人之兵。”在處理情況報(bào)告里，蔣光炮總結(jié)了行動經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　一夜成名
　　
　　“瑞安商業(yè)緊急援助中心”現(xiàn)在非常有名，它的出名，得益于公眾與媒體對它的一次“命名”――全國首家“民間110”。瑞安市保安服務(wù)公司提供的宣傳資料則是這樣定義的：商業(yè)緊急援助中心，是為協(xié)議客戶?VIP?在緊急狀態(tài)或預(yù)想緊急狀態(tài)下提供安全援助的特殊保安服務(wù)系統(tǒng)。
　　它有一種嶄新的運(yùn)作模式：付費(fèi)+合法安全要求+VIP資格。
　　簡而言之，就是在支付會員費(fèi)后，援助中心在會員處安裝一個(gè)報(bào)警器。會員在認(rèn)為處于緊急狀態(tài)需要幫助時(shí)，按下報(bào)警器，援助中心就會出動援助隊(duì)員迅速趕到現(xiàn)場，提供制止侵害、展開救生、維持秩序等服務(wù)。
　　據(jù)了解，目前該中心擁有援助隊(duì)員25名，他們均是退伍軍人，配有摩托車、防刺防彈服裝、對講系統(tǒng)、運(yùn)兵車、越野車等裝備。
　　對于全國首家“民間110”的叫法，瑞安市保安服務(wù)公司經(jīng)理吳朝陽持保留態(tài)度。他說，他從沒這樣宣傳過。他認(rèn)為，110是有求必應(yīng)的公共服務(wù)系統(tǒng)，但援助中心是商業(yè)化的，是有償服務(wù)。110有接警室，有特服號碼，而援助中心沒有。在服務(wù)內(nèi)容上，援助中心可以提供押運(yùn)、保鏢等服務(wù)，客戶可以提出援助人數(shù)及時(shí)間的要求，這些是110沒有的。最重要也最根本的區(qū)別是，援助中心沒有執(zhí)法權(quán)。
　　“雖然這個(gè)名稱不是很恰當(dāng)，但它形象生動，有助于我們打開知名度。”由于媒體報(bào)道，瑞安“民間110”一夜成名。
　　
　　整治“黑保安”
　　
　　記者采訪中了解到，“民間110”原本是為娛樂場所“定身量做”的。
　　近年來，瑞安市經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，全市共有娛樂場所數(shù)百家，其中僅歌舞娛樂場所就有23家。
　　瑞安市公安局完成的一份調(diào)查資料稱，娛樂場所的大量出現(xiàn)，帶來了不少的治安問題，一些違法犯罪分子和社會閑散人員涉足其間，造成場所內(nèi)部治安復(fù)雜，成為影響社會治安平穩(wěn)的一大主因。
　　“這是一個(gè)全國性的治安課題，估計(jì)各地的情況都差不多，并非只有我們?nèi)鸢泊嬖谶@個(gè)問題�！比鸢彩泄�安局副局長陳國安說。
　　1999年國務(wù)院新頒布實(shí)施《娛樂場所管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定娛樂場所實(shí)行強(qiáng)制性保安派駐，由保安服務(wù)企業(yè)向場所派駐保安，進(jìn)行日常秩序維護(hù)。于是，瑞安像全國各地一樣，在行政力量的干預(yù)下，保安公司開始大張旗鼓地向娛樂場所派出保安。
　　剛開始，保安公司信心十足。但很快開始碰釘子了。市場急劇萎縮，派駐人數(shù)從最多100余人，銳減到2005年底的20余人。與此同時(shí)，娛樂場所自己雇傭的“黑保安”卻迅速占領(lǐng)市場。更有甚者，一些地方上的黑惡勢力，強(qiáng)行在娛樂場所內(nèi)“看場”，以牟取暴利。
　　身為保安公司經(jīng)理的吳朝陽，開始調(diào)查保安被拒之門外的真正原因。他發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的分散派駐模式，難以形成防控合力，幾個(gè)零星的保安對發(fā)生在娛樂場所內(nèi)一般的治安事件往往都無法有效預(yù)防處置，對一些涉及人員較多的緊急突發(fā)情況根本無能為力。
　　其次是成本偏高，場所業(yè)主難以接受。按照娛樂場所管理的有關(guān)規(guī)定，每個(gè)娛樂場所應(yīng)按照核定客容量的3%配備派駐式保安，以瑞安市最大的娛樂場所“大富豪會所”為例，核定客容量520名，應(yīng)配備派駐式保安15.6名?按保安標(biāo)準(zhǔn)月工資1780元計(jì)算，每年需支出33.3萬元，對場所業(yè)主來說是一筆不小的開銷，一些規(guī)模較小的娛樂場所更難以承擔(dān)?從而使“黑保安”趁虛而入。
　　吳朝陽在經(jīng)過反復(fù)思考、求證，終于拿出了“商業(yè)緊急援救中心”這樣一種模式，并很快成功游說市公安局的主管領(lǐng)導(dǎo)。2006年底，他借召開全市娛樂場所業(yè)主會議的機(jī)會，面對幾十家娛樂場所的經(jīng)營者拋出了自己的詳細(xì)計(jì)劃。吳朝陽的大膽計(jì)劃與老板們的需求一拍即合，不久，他就簽下了10多家歌舞娛樂場所的長期合作合同。
　　
　　爭議焦點(diǎn)
　　
　　
　　瑞安市公安局分管治安的副局長陳國安認(rèn)為，商業(yè)緊急援助中心的出現(xiàn)至少不但強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)對娛樂場所的管理，有效降低娛樂場所惡性事件的發(fā)生率，還有利于緩解警力不足�！熬�力有限，民力無窮”，“民間110”適當(dāng)承擔(dān)一些非警務(wù)的社會服務(wù)功能，可以把警力這種有限的公共資源解放出來。“提高警力使用效率，實(shí)現(xiàn)了警察職能的真正回歸�！�
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，瑞安常住人口與警察比例是1000：0.8，其中還不包括60多萬外來人口，警力嚴(yán)重不足。
　　有人質(zhì)疑：維護(hù)公共秩序是公安部門的特定職權(quán)，也是其法定責(zé)任和義務(wù)。公安部門不能以警力有限為由，將維護(hù)公共秩序的公權(quán)力交給商業(yè)企業(yè)來履行。也有人認(rèn)為，瑞安市保安服務(wù)公司是瑞安市公安局下屬的全資國有企業(yè)，公司經(jīng)理吳朝陽是該局派駐的，編制仍在公安局。這是否違反了國家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定。
　　對于涉嫌公權(quán)私用的質(zhì)疑，瑞安市保安公司的解釋是：保安公司組建商業(yè)緊急援助中心，推出了娛樂場所巡更式保安服務(wù)，涉嫌公權(quán)私用的說法，屬于個(gè)別人士對國家保安業(yè)政策法規(guī)和相關(guān)法律常識缺乏了解而引起的一種誤解。根據(jù)《企事業(yè)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)條例》，單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作實(shí)行“單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管”的新機(jī)制，“單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作由各單位依法組織開展，公安機(jī)關(guān)對其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督”。此外，相關(guān)法規(guī)還規(guī)定“保安服務(wù)公司只能由公安機(jī)關(guān)組建，其他任何單位、部門和個(gè)人不得組建”。
　　商業(yè)緊急援助中心運(yùn)行一個(gè)多月，就已處理了8起求助，多為財(cái)物損失、霸王餐等小糾紛。參與5次援助行動的保安蔣光炮說，他們到現(xiàn)場后，會先了解事情經(jīng)過，判斷“理”在哪方，然后進(jìn)行勸說調(diào)解。
　　但援助中心的保安人員是娛樂場所雇用的，是單方授權(quán)，如果“雇主”理虧，保安人員真能維護(hù)公正嗎？有人表示懷疑。法律界人士王曉冰說，調(diào)停行為必須在雙方授權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而這種調(diào)解行為先天帶有偏袒性，容易侵犯另一當(dāng)事人的權(quán)益，損害社會的公正和諧。“民間110”變成某些雇主的“110”，是公權(quán)力被商業(yè)利益所侵蝕，有損公安部門在群眾中的形象。
　　吳朝陽說，他向援助中心的保安人員反復(fù)灌輸一個(gè)觀念：你們是保安，并沒有執(zhí)法權(quán)。到現(xiàn)場后，你們先控制事態(tài)，其次勸解雙方化解矛盾。如果無法控制局面，再進(jìn)一步向110等有關(guān)方面“報(bào)警”。你們絕對不能說“把身份證拿出來看一下”、“口袋里的東西拿出來”等“越線”的話語，更不能有使用暴力等過激行為，你們的身份是一個(gè)“調(diào)停者”，是“防火墻”，是去“維持秩序”的。
　　商業(yè)緊急援助中心的定位是“協(xié)助公安部門維護(hù)社會治安”。吳朝陽表示，由于保安企業(yè)的特殊身份，他們追求的不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益，社會效益才是最主要的。吳朝陽的計(jì)劃在學(xué)術(shù)界也不乏支持者，中國人民公安大學(xué)治安系教授龔志剛認(rèn)為，“民間110”的大方向是對的，只是行動過程中往往涉及到法律問題，因此在警方的指導(dǎo)下運(yùn)作更好。
　　筆者了解到，今年上半年國家將出臺《保安管理?xiàng)l例》，屆時(shí)保安業(yè)將全面開放，整個(gè)保安行業(yè)傳統(tǒng)的“看家護(hù)院”模式也將被突破。在這樣的背景下，現(xiàn)行國有壟斷的保安公司如何生存，公安機(jī)關(guān)又如何加強(qiáng)對保安市場的監(jiān)管，都將是一個(gè)全新的課題。
　　瑞安市公安局一位負(fù)責(zé)人告訴記者：“商業(yè)緊急援助中心的出現(xiàn)，是保安行業(yè)應(yīng)對未來變局的一次嘗試，它或許是社會治安市場化防范和保安行業(yè)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的試驗(yàn)田�！�

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