科索沃戰(zhàn)爭給中國教訓(xùn) [第七章：科索沃戰(zhàn)爭與中國]
發(fā)布時(shí)間:2020-04-10 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊： 
科索沃是歐洲的巴爾干半島，中國遠(yuǎn)在亞洲的東部，兩地之間相距萬里之遙。中國人民雖然也十分關(guān)切科索沃戰(zhàn)爭的發(fā)展情況，但總感到戰(zhàn)爭離中國很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)。5月8日，北約的幾枚導(dǎo)彈轟炸了中國駐貝爾格萊德大使館，戰(zhàn)爭一下子仿佛降臨到了中國人的頭上。中國震怒、世界震驚。北約轟炸中國大使館的原由眾說紛紜成為一個(gè)斯芬克斯之謎，這一事件對中國、對世界會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響則成為另一個(gè)斯芬克斯之謎。于是，如何認(rèn)識(shí)科索沃戰(zhàn)爭爆發(fā)以來的中國對外政策？以美國為首的北約為什么要轟炸中國大使館？中美關(guān)系將朝著什么樣的方向發(fā)展？這樣一些極其現(xiàn)實(shí)的問題就擺到了中國人面前，也擺到了世界面前。
1)為了世界，也為了自己
科索沃戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，中國政府的態(tài)度以北約轟炸中國大使館為界可以明顯地分為兩個(gè)階段。就前一個(gè)階段而言，中國政府的態(tài)度是十分明確的，先是希望南聯(lián)盟當(dāng)事各方能夠停止軍事沖突，坐下來通過和平談判的方式解決矛盾；
北約轟炸南聯(lián)盟之后，當(dāng)時(shí)正在瑞士訪問的江澤民主席要求北約立即停止對南斯拉夫的空襲，認(rèn)為武力不能解決問題，只能使問題更加復(fù)雜化。以后，中國政府和領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合，包括朱容基總統(tǒng)在4月訪美期間都反復(fù)重申了中國的這一基本立場�？偟目磥恚诜钱�(dāng)事國家中，中國的態(tài)度還是比較溫和，不像俄羅斯那樣反應(yīng)強(qiáng)烈。更為重要的是，在這過程，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人還按原計(jì)劃出訪了歐洲和美國。
難道真是中國外交軟弱嗎？不是。我認(rèn)為，為了世界的和平，更是為了自己的發(fā)展，中國必須這樣做。
所謂為了世界的和平，主要是指中國的行為要有利于科索沃危機(jī)的解決，防止沖突進(jìn)一步擴(kuò)大化，特別是要防止不要演變成為地區(qū)性的，甚至世界性的大戰(zhàn)。巴爾干半島這兒各種矛盾本來就十分復(fù)雜，而且多源于利益不同的大國。中國、俄羅斯如果卷入科索沃戰(zhàn)爭，非但無助于問題的解決，弄不好真會(huì)發(fā)生一場世界大戰(zhàn)。同時(shí)，在譴責(zé)北約對獨(dú)立主權(quán)國家的內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行干預(yù)是違反國際法、聯(lián)合國憲章的強(qiáng)權(quán)政治的同時(shí)，中國自己也不能插手南聯(lián)盟的內(nèi)部事務(wù)。在這種情況下，中國只能在各種場合呼吁科索沃戰(zhàn)爭的當(dāng)事各方通過政治途徑和平地解決沖突，盡可能地將科索沃危機(jī)簡單化。能夠釜底抽薪最好，至少不能火上澆油。
當(dāng)然，這樣講并不意味著中國作為一個(gè)世界性的大國對于像科索沃戰(zhàn)爭這樣重大的事件無所做為。事實(shí)上，中國與科索沃戰(zhàn)爭各方均沒有利害關(guān)系，在巴爾干半島也沒有自己的特殊利益，所以，可以加大在各方之間斡旋的力度，為通過政治手段和平地解決做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。做與不做是一回事，結(jié)果如何則是另外一回事。遺憾的是，北約轟炸了中國大使館后，中國在很大程度上失去了充當(dāng)這種“好人”的機(jī)會(huì)。倒是俄羅斯、芬蘭等國在那里忙個(gè)不亦乎。
所謂更是為了自己，主要是指中國的對策須要有利于自己的發(fā)展。在這方面，我認(rèn)為，觀察國際政治和對外政策不能單純從政治角度或國際政治角度，而且必須從經(jīng)濟(jì)角度和國際經(jīng)濟(jì)角度。
改革開放20年來，中國取得了舉世矚目的成就，正在以驚人的速度崛起的世界的東方。比如，1997年中國大陸的國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）為74772億元人民幣，按可比價(jià)格比1996年增長8·8％；
全年商品零售價(jià)格上漲幅度是0·8％，居民消費(fèi)價(jià)格上漲8·8％，改變了過去幾年“高增長，高通脹”的局面。1998年，中國在取得抗洪救災(zāi)偉大勝利的同時(shí)，保持了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，國內(nèi)和平總值（ＧＤＰ）增長7·8％，外匯儲(chǔ)備繼續(xù)增加，到1998年年底達(dá)1450億美元。1再比如，1997年中國大陸城鎮(zhèn)居民人均可支配收已達(dá)5160元，實(shí)際增長3·4％；
農(nóng)村居民人均純收入2090元，實(shí)際增長4·6％。另外，有480萬下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，330多個(gè)城市建立了最低生活保障制度，800萬農(nóng)村人口脫了貧。
但是，也必須看到中國現(xiàn)在所面臨的巨大經(jīng)濟(jì)壓力。
第一，國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)不高，效益普遍不好。所謂整體素質(zhì)不高，指的是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展是建立在高投入、高能耗和低效益的基礎(chǔ)之上，以勞動(dòng)密集型的企業(yè)為主，現(xiàn)有的和潛在的負(fù)面影響非常大。1997年以來，國有企業(yè)中明虧和暗虧的分別占45％和30％，曾經(jīng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要生力軍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也日趨堪憂。企業(yè)之間的三角債非但沒有根除，反而有卷土重來之勢。在這種情況下，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展能否保持下去、保持多長時(shí)間，令人擔(dān)憂。
第二，金融體制仍不鍵全。許多大中型企業(yè)效益不好，實(shí)際上靠銀行貨款勉強(qiáng)維持生產(chǎn)經(jīng)營，銀行對企業(yè)的貨款不僅收不到利息，甚至連本錢也收不回來，大量貨款成了無法收回的“爛帳”。中國社會(huì)科學(xué)院金融研究中心的一份報(bào)告說：盡管十幾年來全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額近7萬億元人民幣，可到1994年底各類企業(yè)的資本金額才1萬多億，兩者相差5萬億。這些負(fù)債主要來自于銀行。如果按3年期利率算，企業(yè)每年要還銀行利息近4000億。
第三，失業(yè)工人增多，一部分低收入居民生活困難。兼并破產(chǎn)、減員增效、下崗分流是搞活企業(yè)重要的手段之一�？墒牵@樣做的結(jié)果導(dǎo)致了大量工人失業(yè)。1995年，城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)為700多萬，到1998年3月初，全國企業(yè)下崗人數(shù)已達(dá)1151萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3·1％。實(shí)際上，如果將所有失業(yè)人員都包括在內(nèi)，失業(yè)率還要高很多。另外，隱性失業(yè)和下崗的問題也非常嚴(yán)重，如拖欠職工的工資和停發(fā)或減發(fā)離退休金等等。隨著改革的進(jìn)一步深化，失業(yè)人數(shù)還要大大增加。由于社會(huì)保障體系還不鍵全，尤其是失業(yè)保險(xiǎn)履蓋窄而且不完備，有的地方甚至可以說就沒有，再加上生活必須品價(jià)格居高不下，城鎮(zhèn)實(shí)際上出現(xiàn)了貧困階層。4
第四，涉外經(jīng)濟(jì)壓力大。中國大陸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展在很大程度上是靠外資和外貿(mào)拉動(dòng)的。東南亞、東亞金融危機(jī)雖然沒有涉及到，但對中國也產(chǎn)生了多方面的消極影響。一是使利用外資的形勢更為嚴(yán)峻。1997年，利用外資的協(xié)議金額就下降了近三分之一，從外資來源的地區(qū)看，下降的主要港澳臺(tái)和亞洲其它國家；
二是使外貿(mào)出口的形勢更為嚴(yán)峻。由于東南亞國家貨幣紛紛貶值，人民幣則保持堅(jiān)挺態(tài)勢，外貿(mào)出口便面臨著空前的壓力。
如何解決這些問題呢？最重要的就是要在進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大對外開放。
對此，幾年前北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生指導(dǎo)教師張康琴教授在為我的一本有關(guān)利用外資方面的著作寫的序中這樣說道：“經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和一體化是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢。任何國家自外于這個(gè)總趨勢，必將使本國經(jīng)濟(jì)落后，面落后是要吃虧甚至挨打的。因此，從我國發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益考慮，我們應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、積極地參與世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和一體化的總進(jìn)程中去。我國自1979年以來推行的改革開放總方針，在一定程度也正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，抓住了這一發(fā)展時(shí)機(jī)，并由此使我國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的持續(xù)高速增長。”
對外開放體現(xiàn)在很多方面，但最重要的是經(jīng)濟(jì)的直接利用外資。利用外資主要有兩種類型，一是間接利用外資，二是直接利用外資。間接利用外資就是舉借外債，即向外國政府、國際金融組織、外國銀行貨款，出口信貸和對外發(fā)行債券等等。一定時(shí)期的和適當(dāng)數(shù)量的外債可以促進(jìn)債務(wù)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，長期得不到解脫和數(shù)量過大的外債，則使它們背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，反而會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。直接利用外資，指的是資金持有者（外商）前往資金引進(jìn)國家和地區(qū)，以貨幣、有形資產(chǎn)或無形資產(chǎn)等方式投資，創(chuàng)辦企業(yè)。這種企業(yè)在中國大陸被稱為涉外企業(yè)或三資企業(yè)。
這里講的利用外資特指直接利用外資，也稱作外商直接投資（ＦＤＩ）。就中國大陸而言，它實(shí)際上是泛指利用或引進(jìn)大陸以外的、包括外國和港澳臺(tái)地區(qū)的資金、機(jī)器設(shè)備、技術(shù)和其它無形資產(chǎn)。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)條件下，利用外資是促使本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。從世界范圍來看，美國、西歐和中國大陸利用外資最多，1990－1995年間，西歐吸收外資為5060億美元，美國為2370億美元，中國大陸為1170億美元。美國和西歐經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，這突出地印證了利用外資的意義。
從中國角度來看，如果把20年的改革開放比作為一首交響樂的話，那么利用外資、建立涉外企業(yè)就是它的主旋律。吳儀在1998年初講：“從1979年到1997年11月底，我國已累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)302464家，合同金額5134億美元，實(shí)際利用外資2166億美元。已經(jīng)開業(yè)投產(chǎn)的企業(yè)超過14·5萬家，直接從業(yè)人員1750萬人。1996年外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值13280億元人民幣，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重從1992年的7·09％提高到13％。外商在華投資企業(yè)為我國增加了財(cái)政收入，提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了人民生活水平，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要牽動(dòng)力之一�！�6截止到1999年3月底，“我國共批準(zhǔn)外商投資企業(yè)328228個(gè)，合同外資額5812·45億美元，實(shí)際利用外資2747·93億美元。”7
關(guān)于利用外資對中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的意義，我在今年出版的一本新書中把它歸納為四個(gè)方面：首先，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，具體說彌補(bǔ)了國內(nèi)建設(shè)資金的不足，引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的升級，引進(jìn)了先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，增加了國家的財(cái)政稅收，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了對外貿(mào)易。其次，它是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的催化劑。中國改革開放的20年，也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制從計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)變的過程。在這過程中，改革開放是利用外資的前提和條件，而大量的外資涌入和無數(shù)涉外企業(yè)的建立又推動(dòng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立。再次，它是祖國統(tǒng)一的紐帶。許多涉外企業(yè)是港澳臺(tái)商人投資興辦的，它們充分地反映出了大陸、香港、澳門、臺(tái)灣兩岸四地的經(jīng)濟(jì)交往。這些交往可以磨合不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，可以縮短大陸與港澳臺(tái)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距，可以加強(qiáng)兩岸四地之間的人員交往，增強(qiáng)對祖國統(tǒng)一的認(rèn)同感。最后，它是中國走向世界的橋梁，中國正是通過利用外資和建立三資企業(yè)才使自己的經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來的。
在談到外資以中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接意義的時(shí)候，外經(jīng)貿(mào)部副部長劉向東在中國國際貿(mào)易學(xué)會(huì)1999年新春座談會(huì)上講得更直截了當(dāng)、更明確。他說：“從利用外資來講，投入2500人民幣，牽動(dòng)2·6％的百分點(diǎn)，我們現(xiàn)在利用外資去年是500多億美元，直接投資455億美元，如果沒有這個(gè)投入，要影響國民經(jīng)濟(jì)多大？”8455億美元相當(dāng)于3763多億元人民幣，牽動(dòng)近4個(gè)增長百分點(diǎn)。這就意味著去年中國7·8％國內(nèi)生產(chǎn)總值的經(jīng)濟(jì)增長中一半（3·9％）是由外資牽動(dòng)的，沒有這455億美元的外資，中國的經(jīng)濟(jì)增長速度會(huì)降低一半。
速度降下來對中國又意味著什么？目前中國所面臨的許多問題的解決，在很大程度上要靠高速的經(jīng)濟(jì)增長來解決。沒有高速的經(jīng)濟(jì)增長，國家就沒有足夠的資金來保證下崗、失業(yè)以及離退休工人的基本生活，沒有足夠的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更沒有足夠的資金來改善人民的物質(zhì)和文化生活水平。這些問題能否妥善的解決又直接關(guān)系到中國社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。所以，保持高速度的經(jīng)濟(jì)增長，加強(qiáng)吸引外資的力度無疑就成為重中之重。近些年來，李嵐清副總理、吳儀副總理在國家政治經(jīng)濟(jì)生活中脫穎而出，也從一個(gè)側(cè)面反映出對外經(jīng)貿(mào)工作的重要性，因?yàn)樗麄兌既芜^對外經(jīng)貿(mào)部部長。
可是今年中國利用外資形勢十分嚴(yán)峻，“一季度，我國外商投資項(xiàng)目數(shù)達(dá)3516個(gè)，實(shí)際利用外資76億美元，分別比去年同期下降11·46％和13·67％，而合同外資金額90·68億美元，比去年同期增長增長1·01％�！彼�，中國的對外政策必須為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將和平的、經(jīng)濟(jì)的外交作為重點(diǎn)，為更多、規(guī)模更大的外商直接對華投資創(chuàng)造條件。
中國必須要大量利用外資，可是大量的外資主要在哪兒呢？“1998年利用外資的特點(diǎn)是：來自歐美和部分自由港地區(qū)的對華投資持續(xù)增長。去年，歐盟、美國和部分自由港對華投資合同金額分別為59·1億美元、62·1億美元和73·5億美元，比上年分別增長39·8％、25·8％和29·2％；
實(shí)際對華投資金額分別為43億美元、39·1億美元和41·4％美元，分別增長3·1％、20·8％和100·7％�！边@充分地說明了西歐北美對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。另外，從對外貿(mào)易上也可以看出這一點(diǎn)，1998年，“我國的十大貿(mào)易伙伴是：日本，雙邊貿(mào)易額579億美元；
美國，549·4億美元；
歐盟，488·6億美元；
香港，454·1億美元；
東盟，234·8億美元，韓國，212·6億美元；
臺(tái)灣省?點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
上面寫著：沖我來吧！南斯拉夫?qū)⑦@個(gè)靶心貼在胸前，排成人墻保衛(wèi)家園，伴著炸彈聲音歌唱。不是米洛舍維奇，而是這些平民百姓才是巴爾干半島上真正的“不死鳥”。然而，意味著“向我開火”的靶心標(biāo)志固然展現(xiàn)了南斯拉夫人民無所畏懼的精神，但是，除了用這種辦法來抵抗外，他們還能做些什么呢？這在很大程度上不也是一種痛苦的無奈嗎？
北約嚴(yán)重地侵犯了中國的主權(quán)，如果把“應(yīng)不應(yīng)該做”這個(gè)前提先放在一邊，單純從情感上說，中國在軍事上又可能做出什么直接的反應(yīng)呢？據(jù)說，北約轟炸中國駐南使館所使用的飛機(jī)是可以從美國本土起飛到世界任何地方執(zhí)行任務(wù)的Ｂ－2Ａ隱型戰(zhàn)略轟炸機(jī)，使用的炸彈是美國最新型的第四代激光制導(dǎo)炸彈。單純從價(jià)格上比較，中國的殲八與美國Ｂ2相比，大概相差220倍，不用說飛到美國，甚至從東向西飛出國土可都有些困難。至于海上的力量對比就更不用說了，因?yàn)橹袊駷橹惯�沒有航空母艦。所有這些也告訴我們，在強(qiáng)權(quán)政治時(shí)代，一個(gè)國家綜合國力的強(qiáng)盛是維護(hù)領(lǐng)土和主權(quán)不受侵犯的基礎(chǔ)。所以，面對北約對南聯(lián)盟的狂轟濫炸和對中國主權(quán)的侵害，中國人民應(yīng)當(dāng)明白，除了努力尋求外交途徑政治地、和平地解決危機(jī)之外，最重要的是加快發(fā)展自己，提高自己的綜合國力。崇尚和平與友好的中國強(qiáng)大了絕不會(huì)欺負(fù)別的國家，同時(shí)也沒有誰敢欺負(fù)它。
中國發(fā)展自己、提高自己的綜合國力從而處于世界強(qiáng)國之列，如今成了所有中國人的共識(shí)。但是，還必須明白，提高綜合國力不可能一蹴而就，而是需要幾代人歷經(jīng)十幾年、幾十年甚至上百年的不懈奮斗。每個(gè)中國人都要從現(xiàn)在做起，從自己做起。在這方面不能急功近利，也沒有捷徑可走。愛國主義熱情應(yīng)當(dāng)世世代代保持下去，而不能曇花一現(xiàn)，過些日子就全忘記了。
與此相關(guān)問題，就是怎樣快速地發(fā)展自己，提高綜合國力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是靠一咬牙、一跺腳就可以飛速上來的。怎么辦，還是如前邊講的那樣，一是要深化改革，二是擴(kuò)大開放。在對外開放方面，對中國來說最重要的是相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)問題，一是加大吸引外商直接對華投資的力度，二是爭取盡快加入世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）。
關(guān)于利用外資的重要性前面講不少了。這里還要談幾點(diǎn)對中國利用進(jìn)一步利用西方發(fā)達(dá)國家資金的看法。
改革開放以來，中國雖然累計(jì)利用外資2674億多美元，但從資金來源看，主要是港澳臺(tái)、東南亞地區(qū)和日本。1979－1989年，中國大陸建立的三資企業(yè)數(shù)目81·1％、協(xié)議金額的62·5％來自港澳地區(qū)；
進(jìn)入90年代情況有所變化，一方面臺(tái)灣、韓國對中國大陸投資異軍突起，另一方面西方國家對華投資也逐漸增多，但流入資金主要是東方的這種基本格局沒有多大改變。以1997年1－9月為例，港澳廠商的投資項(xiàng)目占總數(shù)的56·76％、金額占總數(shù)的40·33％，其主體地位并沒有動(dòng)搖；
臺(tái)灣廠商的投資項(xiàng)目占總數(shù)的14·50％，金額占總數(shù)的5·81％；
東南亞其它國家的這兩個(gè)數(shù)字分別占13·77％和15·43％。20
不管是來自何處的外資對中國大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了重要作用，特別港澳臺(tái)地區(qū)的資金還可以起到加強(qiáng)兩岸四地之間的聯(lián)系，有利于祖國的統(tǒng)一。但是，從長遠(yuǎn)角度看，中國必須改變這種利用外資的格局，重心西移，在鞏固?hào)|方的同時(shí)加大開拓西方的力度。其理由：
從來中國大陸投資的國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力上看，東方弱，西方強(qiáng)。
在東亞和東南亞，除了日本以外，其余的都是彈丸之地，各方面的實(shí)力有限。歐美主要發(fā)達(dá)國家卻是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。仍比較1996年的ＧＤＰ，韓國是4805.47億美元，印度尼西亞是2182.32億，馬來西亞是990.48億，新加坡只有940.43億。臺(tái)灣是74775億新臺(tái)幣（按當(dāng)時(shí)匯率算約2600億美元左右），香港是1700億美元左右。另據(jù)世界貿(mào)易組織發(fā)布的世界貿(mào)易排名結(jié)果，前10位中除了日本（第三位）、中國香港（第7位）和中國大陸（第10位）之外，其余的都是歐美發(fā)達(dá)國家。
中國是一個(gè)大國，今后隨著改革開放的力度進(jìn)一步加深，范圍進(jìn)一步拓寬，所需外資的數(shù)額將是巨大的。據(jù)世界銀行估計(jì)，今后中國大陸每年僅在發(fā)電、公路、電信網(wǎng)和其它公共工程方面就要投資750億美元，其中的四分之一要利用外資。22即使不考慮其它因素（如臺(tái)灣限制對大陸投資的數(shù)量和規(guī)模，資金投向發(fā)達(dá)國家和其它發(fā)展中國家等等），單從數(shù)量說，亞洲新興的工業(yè)和地區(qū)也是無法滿足中國大陸對外資的需求。不僅如此，當(dāng)將勞動(dòng)密集型行業(yè)基本上轉(zhuǎn)移出去之后，港臺(tái)地區(qū)和東南小國對中國大陸的實(shí)際直接投資已呈向下的走勢，明顯后勁不足。參見下表：
單位：億美元
國家或地區(qū) 1994年 1995年 1996年1997年1～9月
香港 196.66 200.60 206.77 154.18
臺(tái)灣 33.91 31.62 34.75 24.86
日本 20.72 31.08 36.80 27.00
韓國 7.23 10.25 13.58 15.31
新加坡 11.80 18.51 22.44 15.61
馬來西亞 2.01 2.59 4.60 2.14
菲律賓 1.40 1.06 0.56 0.84
印度尼西亞 1.16 1.12 0.94 0.65
1從來華投資的國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢上看，東方差，西方好。
如果考慮到日本“泡沫經(jīng)濟(jì)”破滅所造成的經(jīng)濟(jì)低迷和迄今尚未結(jié)束的東南亞金融危機(jī)，日本、韓國及東南亞其它國家和地區(qū)對中國大陸投資的前景實(shí)際更加暗淡。尤其是在這場金融危機(jī)中，曾經(jīng)創(chuàng)造亞洲奇跡的東南國家以及韓國一時(shí)“虎威”大失，匯市劇亂，幣值狂瀉，股市猛跌，數(shù)百億美元的外匯儲(chǔ)備付之東流，不得不向國際社會(huì)求助。在經(jīng)濟(jì)不景氣和外匯普遍匱乏的情況下，它們（也包括受這場風(fēng)暴不同程度沖擊的香港、臺(tái)灣）對外直接投資不可避免地要銳減，嚴(yán)重影響中國大陸利用外資的規(guī)模和速度。根據(jù)共同社對100家日本主要企業(yè)經(jīng)營者的調(diào)查，80％以上的企業(yè)經(jīng)營者對1998年日本經(jīng)濟(jì)形勢表示悲觀，沒有人認(rèn)為日本經(jīng)濟(jì)形勢會(huì)有好轉(zhuǎn)；
另據(jù)新華社記者報(bào)道，到1998年1月底，韓國外匯儲(chǔ)備只有60億美元，而需要償還的短期外債卻高達(dá)150億美元。24在自顧不暇的情況下，如何還能增大對華的投資呢？
歐美卻是另一種景象。美國從1991年3月開始，新一輪的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)持續(xù)8年多了，出現(xiàn)了以信息革命和全球化為基礎(chǔ)的“新經(jīng)濟(jì)”。西歐各國經(jīng)濟(jì)從1993年開始也逐漸走出了衰退，進(jìn)入了一個(gè)新的增長期，對外直接投資更加活躍。1991～1996年，西歐各國對外直接投資分別是1146.90、1166.09、1062.39、1253.06、1638.22、1761.81億美元，占同期世界所有對外直接投資總額的57.88%、57.88%、44.43%、50%、48.36%、50.79%；
美國分別是334.56、389.78、748.37、510.07、929.29、849.29億美元，占同期世界所有對外直接投資的總額的16.88%、19.35%、31.30%、20.31%、27.43%、24.48%。25無論從總量上還是從所占比重都不難看出其對外直接投資的實(shí)力。
2從來華投資的國家和地區(qū)的技術(shù)水平上說，東方低，西方高。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于文化相通，地緣相近，從東亞、東南亞國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移來的自然資源導(dǎo)向型和勞動(dòng)力導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)，在一定時(shí)期也適合中國大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，對中國大陸經(jīng)濟(jì)的騰飛起了巨大的作用。但是，經(jīng)過近二十年的發(fā)展，中國大陸的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大地增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大大地提高，對外開放的范圍大大地拓寬，與此相適應(yīng)，利用外資的水平也需要大大地提高，上規(guī)模，上檔次。來自東亞和東南亞國家和地區(qū)的勞動(dòng)密集型和小規(guī)模的投資，同樣也是滿足不了這方面的需求。
歐美發(fā)達(dá)國家對華投資多半是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型，即著眼于全球競爭能力，比較注重技術(shù)進(jìn)步，注重開發(fā)與占領(lǐng)中國市場以取得長遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略目標(biāo)。所以，它們對華投資往往是跨國公司以兼并或收購方式進(jìn)入。歐美的跨國公司對外直接投資的特點(diǎn)，首先，規(guī)模大，資金雄厚�？鐕径紦碛泻軓�(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。世界最大的100家跨國公司1995年在境外的資產(chǎn)就高達(dá)17000億美元，占世界所有國家境外資產(chǎn)的1/5以上，其境外分支機(jī)構(gòu)銷售總額達(dá)20000億美元，占世界所有跨國公司境外銷售的1/3以上。在美國對外直接投資總存量中，25家大的跨國公司就占了一半。其次，水平高，技術(shù)先進(jìn)。無論是在管理方面還是在技術(shù)方面，跨國公司在各個(gè)行業(yè)或各個(gè)領(lǐng)域都代表著最高水準(zhǔn)，“一般都擁有很強(qiáng)的研究開發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，是當(dāng)代技術(shù)發(fā)展的主角和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的載體”。
客觀地講，只有資金技術(shù)雄厚的大的跨國公司才能滿足中國大陸在更高層次上利用外資的需求�？鐕具M(jìn)入的方式或許會(huì)對中國的民族工業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊，但總地說來，有利于我國調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)從勞動(dòng)密集型和資本、技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)化，有利快速形成我國自己的聯(lián)結(jié)國內(nèi)外市場的國際經(jīng)濟(jì)中心。
3我國外資來源重心已經(jīng)出現(xiàn)西傾的跡象。
比如，近兩年來，世界上500家最大的跨國公司中有200多家落戶中國大陸，其中名列前100位的就有一半以上。許多著名跨國公司競相將地區(qū)總部甚至總部遷往上海、北京和深圳等地。這三地吸收的外資70％左右來自跨國公司。
又如，近兩年來，我國主要領(lǐng)導(dǎo)人出訪的足跡遍布五大洲，從內(nèi)容和實(shí)際結(jié)果看，除了促進(jìn)了相互了解、增進(jìn)了友誼和有助于維護(hù)世界和平之外，最重要的是經(jīng)濟(jì)方面的，發(fā)達(dá)國家的著名跨國公司在其中又扮演了十分重要的角色。江澤民主席訪問美國、李鵬總理訪問日本和西歐就特別突出了這個(gè)特點(diǎn)。
在1997年10月26日到11月2日訪美期間，江主席參觀了紐約證券交易所、美國國際商用機(jī)器公司（IBM）、美國電話電報(bào)公司（AT&T）、朗訊科技公司及下屬的貝爾實(shí)驗(yàn)室、休斯公司等世界知名的大企業(yè)。在1997年11月11～16日訪日期間，李鵬總理參觀了豐田汽車公司、松下電氣公司等日本著名企業(yè)，重點(diǎn)考察了日本高科技產(chǎn)業(yè)，了解日本在科技方面取得的最新成果。在今年2月訪問盧森堡、荷蘭的時(shí)候，李鵬總理參觀了盧森堡的鋼鐵公司和荷蘭的皇家殼牌石油公司。中國領(lǐng)導(dǎo)人對大的跨國公司情有獨(dú)鐘在一定意義上也說明了中國利用外資要轉(zhuǎn)向歐美，轉(zhuǎn)向大的跨國公司的傾向。
再如，近兩年來，歐洲國家對華投資的一些大項(xiàng)目引起世人的關(guān)注。德國的奔馳公司在南京投資建立的中國最大的大轎車合資公司，克虜伯蒂森公司投資14億美元在上海建立的不銹鋼合資公司，而最引人注目的還是荷蘭皇家殼牌石油集團(tuán)將投資40億美元在廣東興建的一個(gè)石油化工合資公司。隨著中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和國內(nèi)投資環(huán)境不斷改善，會(huì)有更多的歐美跨國公司來華投資。
當(dāng)然，轉(zhuǎn)向西方并不等于拋棄東方，而是要在鞏固?hào)|方的基礎(chǔ)之上，即努力保持亞洲，特別是東亞和東南亞國家和地區(qū)對華投資的基本態(tài)勢。這是因?yàn)�，在�?shù)量上，它們的投資規(guī)模仍然影響著中國大陸利用外資的總體水平；
在質(zhì)量上，它們的投資與目前中國大陸許多地區(qū)利用外資的檔次大體相當(dāng)。更重要的意義是在政治上，保持港澳臺(tái)地區(qū)對大陸投資，可以加強(qiáng)兩岸四地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有助于祖國的最終統(tǒng)一；
保持日本、韓國和東南亞其它國家對華投資，可以加強(qiáng)中國同它們的經(jīng)濟(jì)、政治聯(lián)系，有助于維護(hù)東北亞地區(qū)、亞太地區(qū)乃至整個(gè)世界的和平與發(fā)展。
再看中國加入ＷＴＯ問題。
從性質(zhì)上說，ＷＴＯ是一個(gè)致力于監(jiān)督世界貿(mào)易和使世界貿(mào)易自由化的國際組織。它的前身是1947年成立、1948年生效的關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定（ＧＡＴＴ）。在以后的40多年里，為了制止貿(mào)易保護(hù)主義，締約國之間舉行了8輪多邊貿(mào)易談判。1994年結(jié)束的最后一輪談判（即烏拉圭回合）的最重要成果之一，就是決定建立職權(quán)范圍更加寬廣的世界貿(mào)易組織取代關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
兩國關(guān)系發(fā)展十分緩慢。不僅如此，1927年國民黨斷絕了同蘇聯(lián)政府的往來，1929年兩國圍繞著中東鐵路的主權(quán)問題發(fā)生了激烈沖突，相互關(guān)系進(jìn)一步惡化�！熬乓话耸伦儭焙瓦h(yuǎn)東局勢發(fā)生了急劇變化之后，中蘇兩國才于1932年底恢復(fù)外交關(guān)系。在第二次世界大戰(zhàn)期間，兩國相互支持、相互依托，最終分別取得了抗日和抗德戰(zhàn)爭的勝利。但是，蘇聯(lián)1945年在雅爾塔以中國的主權(quán)為代價(jià)同美英進(jìn)行了骯臟的交易，不僅外蒙古永遠(yuǎn)地從中國分離出去，而且蘇聯(lián)恢復(fù)沙俄時(shí)期在中國東北的特權(quán)。這些為后來的中蘇關(guān)系埋下了不和的種子。
在這個(gè)時(shí)期，除了國家關(guān)系之外，還存在著中國共產(chǎn)黨與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、中國革命與蘇聯(lián)之間特殊的關(guān)系。原蘇聯(lián)學(xué)者對此特別看重：“蘇聯(lián)同中國的關(guān)系史不僅是兩個(gè)國家間聯(lián)系的歷史。它同中國人民的民族解放斗爭史是分不開的。而蘇聯(lián)對這一斗爭的援助和支持是這一史篇的重要方面。在中國的發(fā)展中，十月革命以后的對蘇關(guān)系起著極其重要的作用，成為根本改變中國社會(huì)的必不可少的因素�！�
的確，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、蘇聯(lián)與中國共產(chǎn)黨和中國革命之間有著十分密切的關(guān)系，但是，這種關(guān)系是十分不和諧的�？偟恼f來，蘇聯(lián)對華政策始終以民族利己主義為出發(fā)點(diǎn)，對于中國共產(chǎn)黨并沒有因意識(shí)形態(tài)上的共性而真正支持，對于國民黨也沒有因意識(shí)形態(tài)上的矛盾而反對。在很大程度上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命的歷史，也就是反對蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、蘇聯(lián)干涉和控制的歷史�！爸袊伯a(chǎn)黨人在奪取政權(quán)的過程中，沒有執(zhí)行蘇聯(lián)政府的忠告的事實(shí)證明，兩個(gè)共產(chǎn)黨大國之間未來的沖突的種子早在此時(shí)就已經(jīng)萌芽了�！�
第三個(gè)時(shí)期從1949年到1991年。這個(gè)時(shí)期的中蘇關(guān)系是由兩黨之間關(guān)系、兩國之間關(guān)系及兩黨、兩國的領(lǐng)袖人物之間關(guān)系交織在一起，顯得異常復(fù)雜。1947年冷戰(zhàn)開始以后，社會(huì)主義與資本主義兩個(gè)陣營之間的對抗日益尖銳。在這樣的背景下，1950年2月，剛剛成立的新中國與蘇聯(lián)簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》。以此為標(biāo)志，中蘇兩黨、兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等方面結(jié)成了全面的同盟關(guān)系。中蘇結(jié)盟雖然是雙方的共同需要、有其合理性和必然性，但由于蘇聯(lián)根深蒂固的大俄羅斯沙文主義和中國因近代蒙受屈辱的特殊民族心理，再加上這個(gè)條約“在一定程度上帶有強(qiáng)制和不利的性質(zhì)”，37同盟不僅不很牢固，而且充滿著危機(jī)因素。到了五十年代后半期，隨著美蘇對抗有所緩和，中蘇兩黨在批判斯大林個(gè)人迷信、和平共處、和平過渡以及對戰(zhàn)爭的看法等問題上發(fā)生了嚴(yán)重的分歧。于是，黨際關(guān)系上的友好變成了公開的論戰(zhàn)，外交上的同盟變成了互相拆臺(tái)，經(jīng)濟(jì)上的貿(mào)易往來急劇下降，軍事上的合作變成了頻繁的磨擦甚至刀槍相見、大動(dòng)干戈。
總之，到了六十年代后期，中蘇關(guān)系已由全面的同盟逆轉(zhuǎn)為全面的對抗，對中國、對蘇聯(lián)、對世界都產(chǎn)生了相當(dāng)大的負(fù)面影響。
進(jìn)入八十年代之后，中蘇關(guān)系的緊張局面趨于緩和。從1982年到1986年，兩國共舉行了九輪副外長級的國家關(guān)系談判；
中國外長黃華、副總理萬里、李鵬分別于1982年11月、1984年2月和1985年3月作為特使，前往莫斯科參加蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫、契爾年科和安德羅波夫葬禮；
兩國外長在四十屆、四十一屆聯(lián)大上多次舉行會(huì)晤；
蘇聯(lián)部長會(huì)議第一副主席阿爾希波夫，中國副總理姚依林等兩國高層領(lǐng)導(dǎo)人的互訪以及一系列經(jīng)貿(mào)協(xié)議的簽訂，都表明兩國關(guān)系的好轉(zhuǎn)。1989年5月，戈?duì)柊蛦谭蛟L華，中蘇兩國發(fā)表了《中蘇聯(lián)合公報(bào)》。中蘇兩黨、兩國關(guān)系從此正�；⑶疫M(jìn)入了一個(gè)結(jié)束過去、開辟未來的新時(shí)期。1990年4月和1991年5月，李鵬總理和江澤民總書記先后訪問蘇聯(lián)，兩國關(guān)系進(jìn)入了既不同于五十年代的同盟，也不同于六、七十代的對抗的友好、合作關(guān)系。
縱觀以往三百多年的中俄、中蘇關(guān)系史，不難看出，各自的民族利益和國家利益是影響相互關(guān)系走向的主導(dǎo)因素，單靠形式上或意識(shí)形態(tài)上一致的光環(huán)消除不了由此產(chǎn)生的根本分歧、矛盾和沖突。處理好與鄰國、特別是與俄羅斯（蘇聯(lián)）這樣的大國的關(guān)系無疑是至關(guān)重要的，但是，理想成份不易太大。
蘇聯(lián)解體以后的中俄關(guān)系也具有明顯的階段性。從相互之間比較冷漠到“互視為友好國家”，再到“新型的建設(shè)性伙伴關(guān)系”，最后確立“面向二十一世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，幾乎可以說是每兩年上一個(gè)新臺(tái)階。中俄關(guān)系的這種走向與俄羅斯對外政策從向西方＂一面倒＂向全方位的外交戰(zhàn)略基本上相吻合。
蘇聯(lián)解體之后，中國政府根據(jù)和平共處、不干涉別國內(nèi)政、尊重各國人民自己選擇的基本原則，愿意繼續(xù)履行與蘇聯(lián)簽署的各項(xiàng)條約、協(xié)定和有關(guān)文件所規(guī)定的義務(wù)，同時(shí)也希望有關(guān)國家也能履行這些義務(wù)。話雖然是這樣說，中國對葉利欽在蘇聯(lián)解體過程中及新俄羅斯誕生初期全面倒向西方的言行實(shí)際上是有自己的看法的；
與此同時(shí)，俄羅斯更是在政治上、經(jīng)濟(jì)上和外交上實(shí)行全方位倒向西方的政策，不很看重甚至有些輕視同遠(yuǎn)在東方的中國的關(guān)系。與葉利欽接連訪問西歐、北美的轟轟烈烈場面相比，與俄羅斯同西方國家簽署了一項(xiàng)又一項(xiàng)的“友好宣言”、“合作聲明”相比，李鵬總理與葉利欽1992年1月底在聯(lián)合國安理會(huì)成員國首腦會(huì)議上半小時(shí)會(huì)晤實(shí)在算不了什么。兩國關(guān)系一度處于冷漠甚至停滯的狀態(tài)。這種局面直到葉利欽訪華才有所改觀。
1992年12月17日，葉利欽以俄羅斯國家元首的身份第一次來華訪問。在這次訪問期間，葉利欽總統(tǒng)與楊尚昆主席簽署了《關(guān)于中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦相互關(guān)系的聯(lián)合聲明》，宣布“中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦相互視為友好國家。它們將按照聯(lián)合國憲章，本著互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處等原則和其他公認(rèn)的國家法準(zhǔn)則，發(fā)展睦鄰友好互利合作關(guān)系”。與此同時(shí)，兩國政府官員還簽署經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、文化等方面的文件24項(xiàng)。中俄關(guān)系也隨著葉利欽這次訪華上了第一個(gè)新臺(tái)階，1993年，中俄之間的貿(mào)易總額近78億美元，是兩國貿(mào)易史上的最高記錄。
北約東擴(kuò)進(jìn)程啟動(dòng)之后，俄羅斯更加重視對華關(guān)系。1994年1月，葉利欽讓來華訪問的外長科濟(jì)列夫?qū)⒁环庥H筆信轉(zhuǎn)交給江澤民主席。在這封信中，葉利欽建議中俄兩國建立面向二十一世紀(jì)的“建設(shè)性伙伴關(guān)系”，從而將中俄關(guān)系全面地提高到一個(gè)新的階段。5月，俄羅斯政府總理切爾諾梅爾金來華正式訪問；
6月，錢其琛外長訪問俄羅斯并向葉利欽總統(tǒng)轉(zhuǎn)達(dá)了江澤民主席對確立中俄之間“建設(shè)性伙伴關(guān)系”建議的積極回應(yīng)。在這期間，兩國還簽署了一系列經(jīng)貿(mào)、科技和文化方面的協(xié)議。
正是在中俄關(guān)系不斷升溫的的基礎(chǔ)之上，1994年9月，江澤民主席正式對俄羅斯進(jìn)行友好訪問。這次訪問標(biāo)志著中俄關(guān)系上了第二個(gè)臺(tái)階。由江澤民主席和葉利欽總統(tǒng)在克里姆林宮簽署的《中俄聯(lián)合聲明》，正式宣布兩國要建立面向二十一世紀(jì)的“建設(shè)性伙伴關(guān)系”；
為此，聲明還從政治關(guān)系、經(jīng)貿(mào)和科技關(guān)系、軍事政治關(guān)系和國際關(guān)系等四個(gè)方面詳細(xì)地規(guī)定了中俄兩國應(yīng)當(dāng)積極采取的步驟。在江澤民主席這次訪問莫斯科期間，中俄兩國還簽訂其它20多項(xiàng)其它文件，其中最重要的有：《中俄兩國首腦關(guān)于不將本國戰(zhàn)略核武器瞄準(zhǔn)對方的聯(lián)合聲明》、《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國界西段的協(xié)定》、《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于船只從烏蘇里江（烏蘇里河）經(jīng)哈巴羅夫斯克城下到黑龍江（阿穆爾河）往返的議定書》等等。所有這些都為中俄關(guān)系的進(jìn)一步全面發(fā)展奠定的牢固的基礎(chǔ)。
到了1996年，中俄關(guān)系又有了新發(fā)展，上了第三個(gè)臺(tái)階。
2月下旬，為了排除俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地方當(dāng)局某些負(fù)責(zé)人員對中俄劃界工作的干擾，葉利欽簽發(fā)了《關(guān)于采取措施結(jié)束俄中東段邊界勘界工作的命令》。4月，葉利欽再次訪華，這是葉利欽當(dāng)年出訪的第一個(gè)國家。在廣泛交換意見的基礎(chǔ)之上，兩國首腦又一次簽署《中俄聯(lián)合聲明》，宣布雙方“決定發(fā)展平等信任的、面向二十一世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。與“建設(shè)性伙伴關(guān)系”相比，中俄之間的“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的起點(diǎn)更高并以雙方的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益為根本出發(fā)點(diǎn)，從而大大提高了兩國合作的水平。正因如此，兩國不僅決定保持各種級別、各個(gè)渠道的經(jīng)常性對話機(jī)制、建立北京與莫斯科之間的熱線電話，而且簽署了一系列具有戰(zhàn)略意義的合作協(xié)定，比如《關(guān)于在能源、和平利用核能和和平開發(fā)宇宙領(lǐng)域合作的協(xié)定》、《關(guān)于在核安全領(lǐng)域合作的協(xié)定》等等。同月26日，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國元首在上海簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》；
11月中旬，中俄共同開發(fā)勘界后將劃歸對方的一些地段的第一輪談判在北京舉行；
12月，國務(wù)院總理李鵬對俄羅斯進(jìn)行了工作訪問。所有這些都標(biāo)志著中俄兩國落實(shí)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要步驟。
總的說，中俄關(guān)系自1992年以來是穩(wěn)步地發(fā)展。需要指出的是，俄羅斯對外政策的變化由西向東的趨向比較明顯；
中國則是一直接保持著全方位、等距離的對外政策，與此同時(shí)還確立了同美國的“建設(shè)性伙伴關(guān)系”、同英國的“合作伙伴關(guān)系”、同日本的“睦鄰友好合作伙伴關(guān)系”、同法國的“全面伙伴關(guān)系”等等。
就中俄兩國關(guān)系而言，1997年是極不尋常的。除了兩國總理、外長的會(huì)晤將定期磋商機(jī)制確立下來之外，38最引人注目的兩國領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)的互訪。1997年4月江澤民主席訪問莫斯科并與葉利欽總統(tǒng)舉行了中俄確立“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”以來第一次首腦峰會(huì)，取得了以下幾方面重大成果：
首先，進(jìn)一步確定了中俄面向二十一世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的合作方向。從大的方面說，這種方向就是：以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)，努力建立公正合理的國際新秩序；
擯棄冷戰(zhàn)思維，促進(jìn)裁軍進(jìn)程，樹立＂以裁軍保障安全＂的新觀念；
加強(qiáng)就聯(lián)合國有關(guān)問題保持經(jīng)常性的磋商。
其次，進(jìn)一步確定了通過邊境裁軍實(shí)現(xiàn)睦鄰友好的新安全模式。繼在上海簽訂了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》之后，中、俄、哈、塔、吉等五國元首在江澤民訪俄期間又簽署了《關(guān)于邊境裁軍協(xié)定》。這項(xiàng)協(xié)定宣布：在中國與這些國家的邊境線上，各方都把100公里以內(nèi)的軍事力量裁減到與睦鄰友好關(guān)系相適應(yīng)的最低水平，使其只具有防御性；
限制陸軍、空軍、防空軍、航空兵、邊防部隊(duì)人員和主要種類武器數(shù)量的最高限額；
互不使用武力或以武力相威脅；
各方邊境地區(qū)的軍事力量互不進(jìn)攻；
互相交換邊境地區(qū)軍事力量的有關(guān)材料等等。
最后，成立了“中俄友好、和平與發(fā)展委員會(huì)”。根據(jù)江澤民主席和葉利欽總統(tǒng)的宣布，中俄兩國跨世紀(jì)的友好組織――“中俄友好、和平與發(fā)展委員會(huì)”于4月23日正式成立。這個(gè)委員會(huì)的宗旨和任務(wù)是：積極促進(jìn)中俄兩國實(shí)現(xiàn)睦鄰友好、平等信任、互利合作和共同發(fā)展；
增進(jìn)兩國人民，特別是廣大青年之間的傳統(tǒng)友誼和了解，鞏固和擴(kuò)大中俄面向二十一世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)；
總體上協(xié)調(diào)和推動(dòng)兩國民間交往，組織開展各種群眾性活動(dòng)，就中俄友好關(guān)系的發(fā)展提出意見和建議。
11月中旬，葉利欽來到北京對中國進(jìn)行第三次正式訪問，與江澤民主席舉行了中俄兩國元首第五次最高級會(huì)晤并共同簽署了第五個(gè)《中俄聯(lián)合聲明》。作為對1992年以來中俄關(guān)系不斷發(fā)展的一個(gè)總結(jié)，這個(gè)聲明指出：“國與國結(jié)成針對第三國的聯(lián)盟和戰(zhàn)略聯(lián)合的時(shí)代已經(jīng)過去，各國特別是各大國應(yīng)該順應(yīng)世界多極化的趨勢，并在相互尊重、平等、有益于各方及照顧各方利益的原則基礎(chǔ)上發(fā)展關(guān)系，這對世界和平與發(fā)展至關(guān)重要�！�
俄羅斯聯(lián)邦外交部第一亞洲司司長列.莫伊謝耶夫在一篇年終專稿里，對1997年的中俄關(guān)系作了這樣的總結(jié)：“過去的一年中，莫斯科和北京的關(guān)系在許多方面都是突破性的。這一年雙方頭一回舉行了兩次最高級會(huì)晤，舉行了例行國家總理定期會(huì)晤，外交部長會(huì)晤了四次。徹底建立了定期磋商機(jī)制。在這一年里，俄中簽署了17項(xiàng)國家間和政府間協(xié)定及10份部門間文件。11月在北京舉行了俄中友好和平發(fā)展委員會(huì)第一次會(huì)議。該委員會(huì)已經(jīng)成為溝通兩國各界的重要渠道。俄羅斯和中國明確表示，將致力于共同建設(shè)更為公正和民主的國際秩序。莫斯科和北京認(rèn)為，這種秩序應(yīng)向多極方向發(fā)展，任何國家都不應(yīng)追求霸權(quán)或壟斷。兩國加強(qiáng)了在調(diào)解世界緊張局勢方面的合作。”
1997年的中俄關(guān)系的確是令人振奮的。不過，對兩國之間這種紅紅火火、不斷升溫的交往，也須有一個(gè)全面、清醒的估計(jì)，即它是中俄美、中俄日、中俄西歐等大國三角關(guān)系的組成部分。在第一個(gè)三角關(guān)系方面，在江澤民主席訪問俄羅斯前夕，葉利欽3月前往赫爾辛基會(huì)晤了美國總統(tǒng)克林頓；
江澤民主席在訪問俄羅斯半年之后前往華盛頓，對美國進(jìn)行正式友好訪問。在第二個(gè)三角關(guān)系方面，日本首相橋本龍?zhí)?1月便裝來到俄羅斯與葉利欽進(jìn)行了“私人會(huì)晤”；
中國總理李鵬于同月訪問了日本，后又于1998年2月訪問俄羅斯。在第三個(gè)三角關(guān)系方面，俄羅斯與歐盟國家首腦來往頻繁，希拉克、普羅迪、赫爾佐克、布萊爾相繼訪問俄羅斯。葉利欽不僅三次與希拉克會(huì)晤，而且在歐洲委員會(huì)首腦會(huì)議上還提出確立俄、法、德三國首腦定期會(huì)晤、共商歐洲事務(wù)的建議。俄羅斯與歐盟之間的簽署的《伙伴合作協(xié)定》也于12月正式生效；
與此同時(shí)，歐盟國家的領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛訪華，中國政協(xié)主席李瑞環(huán)5月訪問了德國、希臘和葡萄牙。1998年2月主管外貿(mào)的副總理李嵐清訪問比利時(shí)、丹麥和歐盟，李鵬總理訪問盧森堡和荷蘭。
在林林總總的這些雙邊會(huì)晤或交往中，幾乎沒有一次不是取得了“重大的”或“突破性的”。從實(shí)際情況看，這也并不是浮夸。江澤民主席訪美、中俄兩國首腦互訪、李鵬總理訪日的成果自不必說，美俄首腦赫爾辛基會(huì)晤在裁軍問題上達(dá)成了協(xié)議，俄日首腦會(huì)晤不僅使相互關(guān)系轉(zhuǎn)暖，而且在加強(qiáng)兩國安全合作方面也達(dá)成了一些協(xié)議，俄羅斯與西歐之間除了經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加密切之外，甚至還出現(xiàn)了“聯(lián)合抗美”的跡向。不難看出，無論是俄羅斯還是中國，都非常重視與各大國的等距離外交。各大國之間的外交關(guān)系調(diào)整和發(fā)展的結(jié)果，就是各式各樣的“伙伴關(guān)系”的出現(xiàn)，充分地說明了世界多極化發(fā)展的趨勢。
在這樣的背景下，俄羅斯將對華關(guān)系放在其外交政策極為重要的位置，最重要的原因是想改善俄羅斯由于北約東擴(kuò)而處的不利的外交環(huán)境，拓寬外交空間，歸根到底還是為了加重與西歐、北美打交道的籌碼。所以，我認(rèn)為，中俄兩國結(jié)盟是根本不可能，甚至過于密切的聯(lián)合也很難，但可以保持良好的合作伙伴關(guān)系。
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