第九章：挺立潮頭，迎接挑戰(zhàn) 如何迎接挑戰(zhàn)

　　在世紀(jì)之交，人們談?wù)撟疃嗟脑掝}之一就是全球化，國內(nèi)外出版和發(fā)表的各種各樣的書籍和文章數(shù)不勝數(shù)。的確，不論人們的理解有多么不同，全球化是當(dāng)今時代的主要特征，卻是毫無疑問的事實。說到底，全球化涉及的是每個國家如何融入國際社會的問題。鴉片戰(zhàn)爭后的100年、新中國成立后的30年、對外開放后的20多年，從成敗得失的不同角度說明了中國與世界的關(guān)系。如今已成為一股不可阻擋的歷史潮流的全球化，既為中國進(jìn)一步融入國際社會、走向世界創(chuàng)造了空前的機遇，也對正在建設(shè)著的有中國特色的社會主義提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何使外資這座橋變得更寬，如何利用外資這座橋盡快地走向世界，對中國無疑是至關(guān)重要的。

　　一、經(jīng)濟(jì)全球化時代

　　全球化雖然是一個十分時髦的詞匯，可到底什么叫全球化，迄今為止卻沒有一個統(tǒng)一并且權(quán)威性的概念。據(jù)說全球化概念早在60年代末70年代初就在國際經(jīng)濟(jì)和國際政治學(xué)科中出現(xiàn)了，但大規(guī)模地使用還在80～90年代。

　　在國外，英國學(xué)者認(rèn)為，“全球化的概念是相互滲透的，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、意識形態(tài)等。” 德國學(xué)者主張，“我們把全球化理解為在真實時間內(nèi)、在這個星球范圍內(nèi)統(tǒng)一運作的一種經(jīng)濟(jì)。這是一種資本流動、勞動力市場、信息傳送、原料提供、管理和組織等方面實現(xiàn)了國際化、完全依賴的經(jīng)濟(jì)�！� 里斯本小組 的學(xué)者提出，“全球化涉及的是組成今天世界體系的眾多國家和社會之間各種聯(lián)系的多樣性。它描述的是這樣一個過程，在這個世界部分地區(qū)所發(fā)生的事件，所作出的決策和行動，可以對于遙遠(yuǎn)的世界其他地區(qū)的個人和團(tuán)體產(chǎn)生具有巨大意義的后果�！� 國際貨幣基金組織在1997年5月發(fā)表的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中則說，“全球化是指跨國商品與服務(wù)交易及國際資本流動規(guī)模和形式的增加，以及技術(shù)的廣泛迅速傳播使世界各國經(jīng)濟(jì)的相互依賴性增強�！�

　　在國內(nèi)，人們則非常謹(jǐn)慎地將全球化限定在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，基本上避而不談其它方面的全球化。這是可以理解的，可實際情況是“全球化的影響不僅僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還必然影響到政治法律領(lǐng)域、人們的價值觀念、思維方式和生活方式�！� 不過，既然對此誰都不肯多說，這里也就不討論了，也隨大流講經(jīng)濟(jì)全球化吧。關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化，有的學(xué)者認(rèn)為，“所謂經(jīng)濟(jì)全球化，是指世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這樣一種趨勢，即隨著世界統(tǒng)一的大市場的形成，科技的不斷進(jìn)步，跨國公司的蓬勃發(fā)展，國際貿(mào)易的迅速增長和國際金融市場的急劇膨脹，整個世界正日益緊密地結(jié)合在一起，各個地區(qū)、國家和民族相互依存、不可分割�！� 也有的專家提出，“經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界發(fā)展的客觀進(jìn)程，是在現(xiàn)代高科技條件下經(jīng)濟(jì)社會化和國際化的歷史新階段。” 還有的學(xué)者解釋說，“經(jīng)濟(jì)全球化，又稱世界化，或者一體化，目前雖然沒有一個規(guī)范化的定義，但是人們對它的含義的理解基本上是一致的。由于世界各國和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)交往的頻繁和相互依賴的加深，為了實現(xiàn)公平競爭，迫使它們采用統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)組織，彼此享有同等的權(quán)利和承擔(dān)同等的義務(wù)，從而使生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、保險、通訊、運輸?shù)雀黜椊?jīng)濟(jì)活動，能在全球范圍內(nèi)自由運轉(zhuǎn)。人們便把世界各國經(jīng)濟(jì)的這種一體化進(jìn)程稱為經(jīng)濟(jì)全球化�！�

　　綜合上述說法，我認(rèn)為，所謂的全球化，就是指隨著越來越多的國家和地區(qū)加入貿(mào)易與投資開放的行列，商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素的國際流動的加速，世界各國家各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密不可分，相互依賴日益加強，經(jīng)濟(jì)利益日益成為一個整體。

　　如果從經(jīng)濟(jì)角度去體味上述這些說法，就不難看出，全球化或經(jīng)濟(jì)全球化實質(zhì)是反映了單個國家的開放程度和整個世界的包容程度，也反映了市場國際化的范圍和資本流動國際化的范圍。關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化的基本內(nèi)容，不同的學(xué)者也有不同的概括。如果對各種說法再作綜合，至少以下幾點是人們所認(rèn)同的：

　　第一，全球化的市場經(jīng)濟(jì)。與政治上的民主化一起，經(jīng)濟(jì)上的市場化是當(dāng)今世界的兩大潮流。正如有的學(xué)者指出的那樣，“二十世紀(jì)的最近20年中，有兩股巨流在橫掃著全球，一是經(jīng)濟(jì)的市場浪潮，二是政治的民主化浪潮。市場化的浪潮使計劃經(jīng)濟(jì)幾近絕跡，民主化的浪潮則使各色的個人獨裁、軍人統(tǒng)治、權(quán)威政體和極權(quán)體制土崩瓦解�！� 還有的學(xué)者說，“走向市場經(jīng)濟(jì)的改革是世界上大部分國家，包括中國在內(nèi)都在走的道路，這是共性�！� 除了極個別戰(zhàn)亂不已的邊緣地區(qū)之外，世界上絕大多數(shù)國家或者在不斷地完善市場經(jīng)濟(jì)體制，或者正在建立市場經(jīng)濟(jì)體制、打開國門走向世界。資本、勞動力、技術(shù)等市場要素在越來越多的國家間流動，產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等方面的貿(mào)易越來越在統(tǒng)一的世界大市場中進(jìn)行。

　　第二，全球化的金融資本。一方面因世界各大銀行的跨國收購、并購，另一方面因資本在國際間的流動加快和流量增大，世界金融市場也急劇膨脹起來。早在1997年，全球證券發(fā)行量就已突破3萬億美元，外匯市場平均日交易高達(dá)1.5億美元左右。

由于當(dāng)今國際化的市場經(jīng)濟(jì)是以新一輪信息技術(shù)革命（即IT業(yè)）為基礎(chǔ)的，資本在世界金融市場幾乎是以“光”的速度在流動。因此，國際金融資本在促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也給它們帶來了巨大的風(fēng)險。對于前幾年由泰國引發(fā)的亞洲金融風(fēng)暴中那種股市大亂、匯市大跌的情景，人們?nèi)允切挠杏嗉隆?/p>

　　第三，全球化的企業(yè)集團(tuán)。在經(jīng)濟(jì)全球化中唱主角的是跨國公司，或者說國際經(jīng)濟(jì)中的行為主體是跨國公司。

幾年以前，黃宗良教授在為我的一本書所作的序言中說，“跨國公司在1995年總數(shù)已達(dá)3.9萬家，海外子公司27家。它控制著全球生產(chǎn)的40%左右，國際貿(mào)易的50%～60%，國際技術(shù)貿(mào)易的60%～70%，國際投資的90%，幾乎主宰著世界的經(jīng)濟(jì)命脈。跨國公司的許多產(chǎn)品已經(jīng)成為全球生產(chǎn)的名副其實的‘世界產(chǎn)品’，它的設(shè)計在A國，籌資在B國，樣品制造在C國，主要部件生產(chǎn)在D國，組裝在E國，而銷售在F國……” 時至今日，跨國公司的這些指標(biāo)毫無疑問都有大幅度的提高。所以，美國學(xué)者阿蘭·伯努瓦認(rèn)為，“全球化最明顯的特征之一，就是出現(xiàn)了能夠以全球規(guī)模策劃并實施其世界整體策略的工業(yè)公司�！�

　　第四，全球化的資本直接流動。對此，前面有關(guān)章節(jié)已經(jīng)講了不少了。為了說明全球化的特征，這里再說幾句。20世紀(jì)前半期，資本國際間的流動以間接為主，直接輸入或輸出只占國際資本流動的10%左右。戰(zhàn)后，情況發(fā)生了重大的變化。1945年，資本在國際間的直接流動已占國際資本流動總額的39.2%，70年代末上升到61.6%。80年代以后，國際資本的直接流動發(fā)展得更加迅速。1981～1985年間年平均增長率為0.8%，1986～1990年間年平均增長率為28.3%。

從資本流動總量上看，1985年為535億美元，1990年2320億美元，1993年為1950億美元，1995年為3150億美元，1996年為3490億美元。

由于各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略越來越趨于開放化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)越來越一體化，國際生產(chǎn)也越來越網(wǎng)絡(luò)化，再加上美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和西歐國家經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，資本在國際間的直接流動的規(guī)模還將增大，流動的速度也會更快。

　　第五，全球化的經(jīng)濟(jì)組織。在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢下，為了規(guī)范、調(diào)整各國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，加強區(qū)域性甚至全球性合作，于是，越來越多的國際性的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織出現(xiàn)了。到90年代，全球性的和地區(qū)性的各種經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織有100多個。其中最重要的，無疑是1995年1月1日取代原關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定（GATT）的世界貿(mào)易組織（WTO）。關(guān)于WTO建立的意義，有的學(xué)者指出，首先，它體現(xiàn)了國際社會的一個共同愿望：建立一個強大的，以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制，在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用；
其次，它標(biāo)志著世界各國的經(jīng)濟(jì)合作與共同發(fā)展進(jìn)入了一個新的時代。從GATT到WTO，使世界從此有了一套范圍更廣、效力更大和更為完備的多邊貿(mào)易規(guī)則，這必將大大增加世界貿(mào)易的穩(wěn)定性和可預(yù)見性，并為建立和鞏固國際經(jīng)濟(jì)新秩序奠定了更為堅實的基礎(chǔ)；
最后，世界貿(mào)易組織的成立推動了世界貿(mào)易的巨大增長，并為各成員國帶來更多的就業(yè)機會、投資機會和更高的福利水平。

　　第六，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。這是在全球化的經(jīng)濟(jì)競爭背景下出現(xiàn)的另一種發(fā)展趨勢，指的是通過簽訂共同的協(xié)定或條件組建起新的區(qū)域內(nèi)跨國經(jīng)濟(jì)合作或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，如優(yōu)惠的貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟(jì)同盟和完全經(jīng)濟(jì)一體化等等。參與經(jīng)濟(jì)一體化的國家和地區(qū)，主要希望通過在關(guān)稅、貿(mào)易、金融、貨幣以及工農(nóng)業(yè)政策等方面的協(xié)調(diào)與合作，實現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)彼此之間市場的互相開放和擴大，發(fā)揮各自的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)分工的專業(yè)化，發(fā)展區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增加各國各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和相互依存，提高它們及所屬區(qū)域在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和競爭能力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化從戰(zhàn)后就開始了，但大發(fā)展時期是在進(jìn)入80年代以后，90年代達(dá)到高潮�！皳�(jù)統(tǒng)計，到1996年，全世界各種形式的地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈達(dá)101個，其中69個是在90年代以來建立的�！� 就目前而言，世界上大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域有三個，即歐洲聯(lián)盟、北美自由貿(mào)易區(qū)和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織。除此之外，世界各地還有許多次區(qū)域性的一體化組織，如亞洲的東南亞聯(lián)盟、南亞國家區(qū)域合作委員會、阿拉伯合作委員會、海灣合作委員會、非洲的南部非洲發(fā)展協(xié)調(diào)會議、西非經(jīng)濟(jì)共同體，拉美的南方共同市場、加勒比共同體，獨聯(lián)體12國的跨國經(jīng)濟(jì)委員會等等。再往下分，在各個區(qū)域內(nèi)，還有一些更小的帶有集團(tuán)性質(zhì)的合作區(qū)域，如湄公河區(qū)域、圖門江三角洲、中國南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展三角區(qū)等等。

　　當(dāng)然，對于經(jīng)濟(jì)全球化的這些內(nèi)容，人們也褒貶不一。比如在國際社會，認(rèn)為全球化會給世界帶來各方面巨大好處的有之，說它是“陷阱”的有之，稱它為“謊言”的也有之。

正如《全球化陷阱》一書中文版扉頁上寫的那樣，“悲觀主義者說：全球化是陷阱。樂觀主義者說：全球化是機會�！备鞣N說法或許都有它自己的道理，可無論如何，“經(jīng)濟(jì)全球化已是一種必然趨勢，對于發(fā)展中國家來說，不管你喜歡不喜歡，都得加入進(jìn)去，否則將被‘邊緣化’，永遠(yuǎn)處于落后地位。唯一的方法是把自己的事情做好，使自己也成為平等的強者�！�

　　二、從“復(fù)關(guān)”到“入世”

　　 世紀(jì)之交的國際政治和國際經(jīng)濟(jì)舞臺上的一個亮點，就是中國加入WTO的談判。1999

　　年11月15日，中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部石廣生部長和美國貿(mào)易首席代表查倫·巴爾舍夫斯基兩人的手終于握在了一起。這似乎預(yù)示著中國加入世界貿(mào)易組織已經(jīng)成定局。于是，中國人笑了，美國人笑了，全世界所有關(guān)心此事的人都笑了。這一成果的確來之不易，用朱容基總理的話說，為了加入世界貿(mào)易組織，中國談判代表的黑頭發(fā)都變成了白頭發(fā)。在接下來的半年多時間里，中國又與其它一些國家，特別是歐盟就中國加入WTO問題達(dá)成協(xié)議�！叭胧馈爆F(xiàn)在成了流行于全國上上下下的一個最“酷”的詞。

　　 由于WTO是參與經(jīng)濟(jì)全球化的最重要舞臺，所以，爭取加入WTO實際上也就表明了中國徹底走出國門、融入國際社會的決心。從這個角度說，我認(rèn)為，對中國而言加入WTO的過程甚至比其結(jié)果還重要，因為后者是前者必然的邏輯結(jié)局，而前者也從一個側(cè)面反映出中國走向世界的艱辛軌跡。

　　“入世”在即，讓我們對這一過程再作回眸，以銘記中國對外開放、走向世界之不易。

　　世界貿(mào)易組織的前身叫關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定，中國曾經(jīng)是它的創(chuàng)始國之一，因此，在“入

　　世”談判之前叫作“復(fù)關(guān)”談判。

　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，為了促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強國際間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在美

　　國的倡導(dǎo)下，來自世界23個國家 的代表于1947年10月30日在日內(nèi)瓦簽署了關(guān)于調(diào)整締約國對外貿(mào)易政策和國際貿(mào)易關(guān)系方面的相互權(quán)利、義務(wù)的國際多邊協(xié)定，這就是于1948年1月1日正式生效的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（簡稱關(guān)貿(mào)總協(xié)定或總協(xié)定，英文為General Agreement on Tariff and Trade, GATT）。關(guān)貿(mào)總協(xié)定的主要原則，一是無歧視貿(mào)易，即各個成員國應(yīng)向其它所有成員國平等地開放自己的市場，一旦某國及其最大貿(mào)易伙伴同意削減關(guān)稅時，此關(guān)稅的減讓應(yīng)自動給予其它所有成員國；
二是通過關(guān)稅而不是通過進(jìn)口限額或其它數(shù)量貿(mào)易限制來保護(hù)；
三是統(tǒng)一的海關(guān)條例；
四是一締約國應(yīng)另一締約國的請求有責(zé)任與之商談關(guān)稅的減讓；
五是如果締約國國內(nèi)生產(chǎn)者因貿(mào)易讓步而蒙受過分損失時，可改變其協(xié)議。

　　雖然既不是正式的國際組織也是不聯(lián)合國的專門機構(gòu)，可是，(點擊此處閱讀下一頁)

　　關(guān)貿(mào)總協(xié)定卻有與聯(lián)合國相似的機構(gòu)，總部設(shè)在瑞士的日內(nèi)瓦。締約國大會是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的的最高權(quán)力機構(gòu)，由各締約國的代表組成，每年召開一次以討論和處理有關(guān)重要的問題；
由締約國常駐日內(nèi)瓦代表組成的關(guān)貿(mào)總協(xié)定理事會，是大會的常設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)處理大會閉幕期間出現(xiàn)的緊迫問題和例行性的事務(wù)；
各專門委員會是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的職能性機構(gòu)，如關(guān)稅減讓委員會、國際收支委員會、進(jìn)口許可證手續(xù)委員會、技術(shù)貿(mào)易壁壘委員會以及政府收購委員會等等；
關(guān)貿(mào)總協(xié)定秘書處，以總干事（1965年前稱執(zhí)行秘書長）為首，由400多名精通貿(mào)易政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、統(tǒng)計學(xué)家、經(jīng)驗豐富的行政工作人員組成，其主要職責(zé)是籌備和推動締約國大會、代表理事會以及各專門委員會和工作組的工作，負(fù)責(zé)組織總協(xié)定工作范圍內(nèi)的多位貿(mào)易磋商等等。

　　中國是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的始創(chuàng)締約國之一。1946年12月6日，也就是在籌建國際貿(mào)易組織的同時，美國邀請15個國家就關(guān)稅減讓問題進(jìn)行談判，當(dāng)時代表中國的國民黨政府應(yīng)邀參加了談判。不僅如此，中國還先后于1947年10月30日和1948年3月24日在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的最后文件、聯(lián)合國世界貿(mào)易和就業(yè)會議的最后文件上簽了字，是國際貿(mào)易臨時委員會的執(zhí)行委員，并且從1948年5月21日起正式成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約國。新中國成立后，逃到臺灣的國民黨當(dāng)局通過其“常駐聯(lián)合國代表”并以“中華民國”的名義照會聯(lián)合國秘書長特呂格弗·賴伊，決定退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定。第二天，賴伊致函關(guān)貿(mào)總協(xié)定執(zhí)行秘書長說，他已經(jīng)答復(fù)臺灣“外交部長”，中國退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定從1950年5月5日生效，對此他已經(jīng)用電報向各締約國分別作了說明。此后，曾與中國進(jìn)行過關(guān)稅減讓談判的15個國家先后按關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)則，取消了它們對中國所作出的關(guān)稅減讓。

　　毫無疑問，新中國成立之后，臺灣當(dāng)局已經(jīng)不能代表中國了，因此它退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定的行為是非法的。不過，由于建國后與以美國為首的西方國家處于尖銳對峙的狀態(tài)之中，也由于中國在社會發(fā)展方面選擇了排他的、封閉性的蘇聯(lián)模式，中國對此在以后近30年中也就一直不太在意。50～60年代，曾有學(xué)者上書政府有關(guān)部門，建議中國考慮爭取恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位�！暗�鑒于當(dāng)時的關(guān)貿(mào)總協(xié)定是‘富人俱樂部’，而我國社會主義制度剛剛建立，國際國內(nèi)的形勢錯綜復(fù)雜，中國‘復(fù)關(guān)’的時機還不太成熟。以后則由于種種原因，中國政府未對‘復(fù)關(guān)’采取積極態(tài)度�！�

　　改革開放啟動了中國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、從封閉走向世界的歷史進(jìn)程。到了80年代初，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷加深和對外開放的力度不斷加大，中國越來越需要一個適應(yīng)開放的國際環(huán)境。所以，中國政府逐步恢復(fù)了與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的聯(lián)系，比如，1980年8月應(yīng)邀出席了國際貿(mào)易組織臨時委員會的執(zhí)行委員會會議，1982年以觀察員身份列席了關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國部長級會議，1983年列席了關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國大會，同年還參加了它主持下的“多邊纖維協(xié)定”等等。在此基礎(chǔ)之上，1986年7月11日，中國常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國代表團(tuán)大使錢嘉東照會關(guān)貿(mào)總協(xié)定總干事鄧克爾，正式提出恢復(fù)中國關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的申請。在這個申請中，中國方面還特別強調(diào)三個原則，第一，中國是恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國的席位，而不是重新加入；
第二，中國以關(guān)稅減讓作為承諾的條件，而不承擔(dān)具體進(jìn)口義務(wù)；
第三，中國應(yīng)當(dāng)享受發(fā)展中國家的待遇。中國恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的談判從此開始。在“復(fù)關(guān)”談判中，中國政府根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定及其相關(guān)原則，又提出了三項具體要求：一是美國應(yīng)給予中國多邊無條件最惠國待遇，二是中國應(yīng)在締約的發(fā)達(dá)國家中享受普惠制待遇，三是歐共體應(yīng)取消對中國的歧視性限制。

　　盡管作了許多努力，中國并沒有實現(xiàn)“復(fù)關(guān)”的愿望。其原因也是多方面的，如各締約國特別是那些發(fā)達(dá)國家害怕中國從最惠國待遇中得到太多的好處，于是便借口中國市場經(jīng)濟(jì)機制不完備而對中國“復(fù)關(guān)”加以種種限制。又如，中國要求以發(fā)展中國家身份“復(fù)關(guān)”，而以美國為首的西方國家卻堅持認(rèn)為中國是一個貿(mào)易大國和經(jīng)濟(jì)大國，提出了許多中國難以接受的苛刻條件。此外，臺灣于1990年提出以“臺澎金馬”單獨關(guān)稅地區(qū)加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，由于造成的政治問題也影響了中國的“復(fù)關(guān)”進(jìn)程�！皬�1989年6月到1992年2月，由于種種原因，西方國家對我國進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)制裁，把暫時不讓中國‘復(fù)關(guān)’作為其經(jīng)濟(jì)制裁的一項主要內(nèi)容。‘復(fù)關(guān)’談判涉及的雙邊磋商和日內(nèi)瓦工作組會議形式進(jìn)行的多邊談判事實上均陷于中斷，并且還危及到中國‘復(fù)關(guān)’談判第一階段所取得的成果�！� 1992年以后，中國與西方國家的“復(fù)關(guān)”談判才重新啟動。

　　然而，就是中國距離“復(fù)關(guān)”之日越來越近的時候，關(guān)貿(mào)總協(xié)定為世界貿(mào)易組織所取代。中國“復(fù)關(guān)”的腳步戛然而止。

　　關(guān)貿(mào)總協(xié)定為什么為世界貿(mào)易組織所取代呢？

　　上面提到，在戰(zhàn)后的40多年中，關(guān)貿(mào)總協(xié)定雖然對于維護(hù)國際貿(mào)易秩序、推進(jìn)貿(mào)易自由化和促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展等方面起到了十分重要的作用，但畢竟是一項臨時性的國際貿(mào)易政策和貿(mào)易措施。按當(dāng)時的設(shè)想，關(guān)貿(mào)總協(xié)定很快會被一個被稱為國際貿(mào)易組織（ITO）的聯(lián)合國專門機構(gòu)所取代。然而，這個正式組織始終沒有能建立起來。另一方面關(guān)貿(mào)總協(xié)定在放寬世界貿(mào)易限制方面又取得了很大的成功。到1995年，它已有125個簽字國，對95%的世界貿(mào)易的行為有約束作用。不過，由于自身的局限，隨著時間的推移，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的作用越來越難以進(jìn)一步擴展。各締約國紛紛發(fā)表呼吁，要求建立一種正式的世界貿(mào)易組織來取代已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要的關(guān)貿(mào)總協(xié)定。

　　1990年底，經(jīng)過充分磋商，關(guān)貿(mào)總協(xié)定貿(mào)易談判委員會在“烏拉圭回合”布魯塞爾部長級會議上起草了一個組織性協(xié)議。正是這個協(xié)議，后來才使“建立多邊貿(mào)易組織協(xié)定”成為1992年12月的“烏拉圭回合”最終協(xié)議草案的一個重要組成部分。以后又經(jīng)過兩年多的修改和談判各方的討價還價，1993年的“烏拉圭回合”談判結(jié)束之前，各方原則上達(dá)成了“建立多邊貿(mào)易組織協(xié)定”。根據(jù)美國代表的提議，“多邊貿(mào)易組織”更名為“世界貿(mào)易組織”。同年11月中旬，多邊貿(mào)易組織協(xié)議的起草工作完成并于12月正式定名為《建立世界貿(mào)易組織的協(xié)定》。上述協(xié)定于1994年4月15日在摩洛哥的馬拉喀什部長會議上獲得通過。根據(jù)協(xié)定，世界貿(mào)易組織，即WTO于1995年1月1日開始運行，與關(guān)貿(mào)總協(xié)定并行1年之后，在1996年1月1日完全取代后者。在組織結(jié)構(gòu)上，世界貿(mào)易組織由部長會議、總理事會和總干事負(fù)責(zé)管理。部長會議每二年召開一次，總理事會執(zhí)行部長會議作出的政策決議并負(fù)責(zé)日常行政事務(wù)。

　　與關(guān)貿(mào)總協(xié)定相比較，世界貿(mào)易組織的特點是，它是一個永久性的機構(gòu)；
它的承諾是完整的和永久性的；
它的規(guī)則不僅適用于貨物，而且適用于服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)等等；
它解決貿(mào)易爭端的速度更快，而且其裁決的執(zhí)行有保證。

　　世界貿(mào)易組織建立后，中國的“復(fù)關(guān)”談判于是也就變成了“入世”談判。

　　中國提出“復(fù)關(guān)”申請之后，當(dāng)時的關(guān)稅與貿(mào)易協(xié)定專門成立了一個中國“復(fù)關(guān)”小組。中方向關(guān)貿(mào)總協(xié)定提交了一份貿(mào)易制度備忘錄供審議，并就其成員提出的疑問進(jìn)行解釋說明。從1992年10月起，中方開始與各締約國進(jìn)行雙邊市場準(zhǔn)入談判。世界貿(mào)易組織成立后，中國“復(fù)關(guān)”小組更名為“入世”工作組。從加入世界貿(mào)易組織的程序上來看，中國先必須與世界貿(mào)易組織的所有成員就權(quán)利、義務(wù)等方面的問題都達(dá)成協(xié)議，然后進(jìn)入議定書起草階段，最后還要由世界貿(mào)易組織部長會議進(jìn)行投票，2/3多數(shù)通過后的30天才算進(jìn)入。

　　在就中國加入WTO問題進(jìn)行的雙邊談判中，難度最大、曲折也最多的是中美之間的談判。中美之間的談判從1995年7月就開始了，但直到1998年底都沒有取得什么進(jìn)展。1999年3月朱容基總理訪問美國，兩國同意年底達(dá)成協(xié)議。由于北約轟炸南聯(lián)盟，中國一度凍結(jié)了與美國和歐盟關(guān)于中國加入WTO的談判。9月中美兩國之間的談判重開并最終于11月達(dá)成協(xié)議，中國加入WTO的最大障礙已經(jīng)掃清了。2000年5月19日，中國又與歐盟就中國加入WTO問題達(dá)成協(xié)議。至此，雖然還有個別國家沒有結(jié)束談判或沒有達(dá)成協(xié)議，但基本上已無奈大局。6月中旬，石廣生在“21世紀(jì)論壇”2000年會議午餐會上作的“中國加入WTO和參與經(jīng)濟(jì)全球化”的演講中說，去年以來，中國加入WTO的談判進(jìn)程明顯加快，在世貿(mào)組織的135個成員中，有37個要求與中國進(jìn)行雙邊談判，迄今為止，已有包括美國和歐盟在內(nèi)的32個成員結(jié)束與中國談判并簽署了雙邊協(xié)議。尚未達(dá)成協(xié)議的僅剩墨西哥、瑞士、厄瓜多爾、危地馬拉和哥斯達(dá)黎加。目前有關(guān)談判正加緊進(jìn)行，全部雙邊談判近期會結(jié)束。中國工作組第十次會議不久將在日內(nèi)瓦召開，就中國加入ＷＴＯ問題進(jìn)行多邊談判，以便完成有關(guān)法定程序。

幾天之后，中國首席談判代表龍永圖6月23日在參加世貿(mào)組織中國工作組第十次會議期間說，中國加入WTO的多邊談判已經(jīng)出現(xiàn)了良好的勢頭，中國“入世”的法律文件、議定書和工作組報告書的基本框架已經(jīng)形成。

7月10日，龍永圖在“2000年成都中國大型企業(yè)集團(tuán)――西部開發(fā)與結(jié)構(gòu)調(diào)整論壇”上又說，中國14年的“入世”談判，歸納起來，那就是“1年準(zhǔn)備，6年解決市場經(jīng)濟(jì)問題，6年解決市場開放問題，剩下這1年，就只需解決程序上的問題了。”

　　已經(jīng)歷時14年之久、近30次多邊工作組會議和數(shù)百場雙邊談判，中國從“復(fù)關(guān)”到“入世”的漫長之路終于快到目的地了，可等待著中國的又是什么呢？

　　三、中國面臨的機遇和挑戰(zhàn)

　　然而，無論是全球化還是中國加入WTO，對中國來說并不意味著是風(fēng)平浪靜的港灣，

　　而是波濤洶涌的大海，都將駛向五湖四海的機遇和狂風(fēng)巨浪的挑戰(zhàn)并列地擺在中國面前。

　　 世界經(jīng)濟(jì)的全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化，特別是資本在國際間的直接流動，為中國利

　　用外資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了空前的機遇。如果籠統(tǒng)一點說的話，中國獲得的機遇至少包括，第一，有可能引進(jìn)更多的外資，在更加廣泛的國際市場上尋求資本資源以彌補國內(nèi)建設(shè)資金不足的問題；
第二，有可能引進(jìn)更多、更先進(jìn)的跨國公司前來投資，從而可以引進(jìn)或得到先進(jìn)的技術(shù)、營銷技能和管理經(jīng)驗；
第三，有可能通過產(chǎn)成品國際貿(mào)易的擴張，獲得更大的國際市場和創(chuàng)造更多的國內(nèi)就業(yè)機會；
第四，有可能縮小產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的國內(nèi)價格與國際價格之間差距，從而有助于提高國內(nèi)的收入水平；
第五，有可能使容易導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會不穩(wěn)定的國際誘因弱化。

　　 對于加入ＷＴＯ所產(chǎn)生的機遇，有人作了這樣的評論，“據(jù)專家預(yù)算，‘入世’后，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）會因此增加2－3個百分點，而促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)品出口增長以及開放各類服務(wù)市場，將在今后幾年創(chuàng)造1000萬個就業(yè)機會，中國可以無條件地享受所有成員國的最惠國待遇，與美國一年一度的關(guān)于延長最惠國待遇的‘拉鋸戰(zhàn)’將畫上句號；
主要貿(mào)易大國對我國的貿(mào)易歧視措施（如紡織品配額）將不得不取消；
一旦發(fā)生國際貿(mào)易糾紛，則可交付ＷＴＯ仲裁，從而使中國的出口贏得相對穩(wěn)定、規(guī)范的外部環(huán)境�！备鼮橹匾�的是，中國“作為ＷＴＯ的正式成員，將直接參與制定國際貿(mào)易的游戲規(guī)則，擺脫被動參與的不利地位。”

　　 與此同時，中國也面臨著相當(dāng)多的挑戰(zhàn)，第一，有可能由于國內(nèi)市場被迫對外開放而威脅著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)范圍；
第二，有可能由于資本市場過早和過快開放而引發(fā)匯率波動甚至造成貨幣危機；
第三，有可能由于按照國際資本效率準(zhǔn)則的要求配置資源而抑制了自己的資源動員；
第四，有可能在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)還沒有進(jìn)入良性循環(huán)之前加劇國內(nèi)收入分配的不平等。對于這些，有的專家甚至更低調(diào)地認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)全球化并不是寧靜的伊甸園，有時會帶來風(fēng)暴和災(zāi)難。過快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化可能導(dǎo)致市場破壞性力量的膨脹。特別是國際資本的巨額流動和國際金融投機活動的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過許多國家的抵御能力。經(jīng)濟(jì)無國界化使主權(quán)國家的經(jīng)濟(jì)安全受到空前巨大的壓力，其中對發(fā)展中國家的負(fù)面影響更應(yīng)引起注意。”

　　加入了WTO之后，中國所面臨的機遇和挑戰(zhàn)都更加具體和現(xiàn)實。無論是對未來抱有無限的樂觀者，還是對未來懷著無限擔(dān)憂的人，都從自己認(rèn)識的角度解讀著這些機遇和挑戰(zhàn)。

就后者而言，不僅那些對“入世”持保留態(tài)度的人，就是堅決主張“入世”的人，也都擔(dān)心中國那些在計劃經(jīng)濟(jì)體制下長大的企業(yè)，能否經(jīng)受得住國際貿(mào)易大潮的沖擊，(點擊此處閱讀下一頁)

　　中國將經(jīng)歷一段至少5年的陣痛期。其實，由于還沒有最終“入世”，所以中國在“入世”之后會遇到哪些挑戰(zhàn)以及如何應(yīng)對，人們基本上還是處于預(yù)測和準(zhǔn)備階段。但是，為了使預(yù)測能更精確、準(zhǔn)備更為充分，人們應(yīng)當(dāng)先將感情上的好惡放在一旁，認(rèn)認(rèn)真真地了解一下中國加入WTO之后享有哪些權(quán)利，應(yīng)盡哪些義務(wù)。在相當(dāng)大的程度上可以這樣說，中國的機遇主要來自于自己新享有的權(quán)利，而面臨的挑戰(zhàn)大多來自于自己應(yīng)盡的義務(wù)。

　　 龍永圖在世貿(mào)組織中國工作組第十次會議上說，“權(quán)利與義務(wù)平衡是中國加入世貿(mào)組織的基本原則。世貿(mào)組織是以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易組織。中國愿意遵守世貿(mào)組織的原則，全面履行在多邊、雙邊談判中承諾的義務(wù)，同時享受世貿(mào)組織成員的權(quán)利。如果世貿(mào)組織成員期望中國全面執(zhí)行它已經(jīng)作出的承諾，那么它們必須尊重中國在世貿(mào)組織中的權(quán)利。只有取得了在世貿(mào)組織中的正常權(quán)利，中國才能有效地履行它所承諾的義務(wù)。中國的企業(yè)希望在平等互利的國際環(huán)境中與世界各國的企業(yè)展開更為廣泛的合作。

　　那么，“入世”后中國享有哪些權(quán)利、應(yīng)盡哪些義務(wù)呢？

　　在權(quán)利方面：

　　第一，享有多邊的、無條件的和穩(wěn)定的最惠國待遇，從而使自己的產(chǎn)品在最大范圍內(nèi)享受有利的競爭條件，可以促進(jìn)出口的發(fā)展；
第二，享有“普惠制”待遇以及其它給予發(fā)展中國家的特殊照顧；
第三，能夠充分地利用爭端解決機制，比較公平地解決雙邊的或多邊的貿(mào)易爭端，維護(hù)自己的貿(mào)易利益；
第四，可以在多邊貿(mào)易體制中獲得“參政議政”的權(quán)利，有可能參與各個議題的談判和貿(mào)易規(guī)則的制定并且表達(dá)自己的要求與關(guān)切，從而有利于維護(hù)中國在世貿(mào)組織中的地位與合法權(quán)益。

　　在義務(wù)方面：

　　第一，逐漸將關(guān)稅加權(quán)平均水平降到關(guān)貿(mào)總協(xié)定要求的發(fā)展中國家水平，同時要將最高關(guān)稅一般地約束在15%以下；
第二，逐漸取消非關(guān)稅措施，削減如進(jìn)口許可證、配額、外匯管理、技術(shù)檢驗標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅行為；
第三，取消被禁止的出口補貼；
第四，開放服務(wù)市場；
第五，擴大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍；
第六，放寬和完善外資政策，引進(jìn)外資的所有的優(yōu)惠要無差別地給予一切外國投資者；
第七，增加貿(mào)易政策的透明度，逐漸廢除內(nèi)部的“紅頭文件”。

　　上述這些權(quán)利和義務(wù)都是對等的，它們所產(chǎn)生的機遇和挑戰(zhàn)也是并存的，權(quán)利和義務(wù)、機遇與挑戰(zhàn)都是一個問題的兩個方面。對于正在完善市場經(jīng)濟(jì)的中國來說，或許挑戰(zhàn)更為重要。能經(jīng)得住這些挑戰(zhàn)，中國就會有更大的機遇；
反之，機遇再多，弱不禁風(fēng)的小船也必不可免地為大風(fēng)大浪所吞沒。

　　如今，在中國加入世貿(mào)組織既然成為現(xiàn)實的時候，人們所關(guān)注的往往都比較具體，像家電業(yè)、銀行業(yè)、電信業(yè)、機電業(yè)、汽車業(yè)、化工業(yè)、農(nóng)業(yè)會受什么樣的沖擊等等。這些沖擊的確是迫在眉睫的，因為這些行業(yè)高度壟斷的局面很快就要被打破。例如，在電信業(yè)，外國電信公司占有49%的投資股份，自投資之日起兩年可以提高到50%；
在銀行業(yè)，外國銀行在中國加入WTO兩年之后可以與中國公司開展人民幣業(yè)務(wù)，五年之后可以從事零售銀行業(yè)務(wù)。外國保險公司可以擁有50%的股權(quán)，中國還要增設(shè)外國銀行和保險公司的城市。然而，我認(rèn)為，在這些具體的沖擊背后，還有更大的沖擊，這種沖擊甚至決定著中國社會的發(fā)展方向。

　　首先是對中國經(jīng)濟(jì)體制的沖擊。中國實行市場經(jīng)濟(jì)雖然已經(jīng)有若干年的，但比起實行了幾十年、上百年甚至幾百年其它國家的市場經(jīng)濟(jì) 來說，不僅脆弱得多，而且仍有很強的東方式的計劃經(jīng)濟(jì)痕跡。市場經(jīng)濟(jì)的最基本要求，如公平、法制等等，還沒有達(dá)到或者沒有完全達(dá)到。其表現(xiàn)，一是許多領(lǐng)域還不允許有競爭或?qū)Ω偁庍M(jìn)行種種限制，二是各種經(jīng)濟(jì)成份之間的競爭不是在同一起點上，三是首長決斷意志強以及他們權(quán)責(zé)利不對等，四是非經(jīng)濟(jì)因素在一定范圍和一定程度上還起著不小的作用。加入WTO之后，一方面國際社會對中國的要求更加嚴(yán)格，另一方面中國也只有不斷地完善自己的市場經(jīng)濟(jì)體制才能適應(yīng)國際社會。所以，加入WTO表明中國徹底走向開放的同時，也意味著中國要徹底改革經(jīng)濟(jì)體制。中國所面臨的不僅僅是跨國公司本土化和中國資本國際化的問題，更為重要的是改變運行機制、管理方式、思維方式，在于使中國經(jīng)濟(jì)充滿活力的同時能夠更加規(guī)范化和法制化。

　　其次是對中國政治體制的沖擊。在我們的日常生活中，政治無疑是出現(xiàn)頻率最高、被置于地位最高的詞匯之一。可究竟什么是政治呢？也許由于太熟悉了，人們反倒不曉得它是什么了。對此，最有體會的莫過于中國人。遠(yuǎn)的且不說，就是近半個世紀(jì)里，中國人就被政治弄得五迷三道， 如今實際上也是近而遠(yuǎn)之。詳細(xì)地詮釋政治顯然不是本書的任務(wù)。我只想強調(diào)，與完善的市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的是完善的民主政治。民主政治最基本的內(nèi)涵就是公民意識、民主參與、法制意識。所謂公民意識，就是依法行使、維護(hù)自己權(quán)利，依法履行自己的義務(wù)，依法盡到自己的責(zé)任。每個公民的社會角色不同，但在權(quán)責(zé)利對等這一點上卻是一致的。所謂民主參與，就是任何重大決策本質(zhì)上都不是個人行為，尤其不是沒有任何監(jiān)督、約束的個人行為。所謂法制意識，說得通俗點就是：第一不做壞事情，第二應(yīng)做自己該做的事情，第三有條件再去做額外的好事。這些如能都能做到，也就滿足了市場經(jīng)濟(jì)的公平、法制的基本要求。所以，加入WTO后，中國的民主化進(jìn)程也可望加快，進(jìn)而形成自己的民主模式。

　　最后是對傳統(tǒng)的思維方式的沖擊。這里所謂的思維方式指的前面幾次提到的姓“資”姓“社”情結(jié)。毫無疑問，加入WTO以后，無論在經(jīng)濟(jì)方面，還是在其它方面，中國人心目中傳統(tǒng)的“社會主義成份”都將會越來越“少”，同時傳統(tǒng)的“資本主義成份”則會越來越“多”。在種種機遇和挑戰(zhàn)面前，更多的新問題會不斷地出現(xiàn)，人們的身心所承受的壓力也會越來越大。在這樣的情況下，以往反復(fù)出現(xiàn)過的姓“資”姓“社”的爭論肯定還會有。這是正常的，從改革開放以來二十多年的歷史經(jīng)驗看，每一次爭論帶給中國人的都是一次思想解放，每一次思想解放都帶給中國的都是一次巨大進(jìn)步。加入WTO、融進(jìn)全球化，會使中國人對長期困擾自己的什么是資本主義、什么是社會主義問題有更加深刻的認(rèn)識。中國的實踐或許能夠證明西方學(xué)者提出的“市場社會主義”或“新市場社會主義”設(shè)想。

如果真能這樣的話，那將是中國對馬克思主義理論的巨大貢獻(xiàn)。

　　在全球化的浪潮面前，中國只有挺立潮頭、迎接挑戰(zhàn)，才有可能成為新世紀(jì)的強盛的大國。正是從這個角度，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志上的文章斷言，加入ＷＴＯ是“中國真正的大躍進(jìn)”。

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