什么是村民自治的根本 [王振耀：中國的村民自治與中國的民主化發(fā)展]

　　1999年2月26日，中央電視臺首次向全世界播放了我國一個農(nóng)村直接選舉的報道，關(guān)注民主進(jìn)程的人都感到，中國村民自治的發(fā)展已經(jīng)初步顯示出了成果。那么，村民自治到底是怎么回事，它的發(fā)展過程是怎樣的，它將給中國的民主化帶來什么樣的影響呢？前不久，北京天則經(jīng)濟(jì)研究所邀請了王振耀、方炎等幾十位學(xué)者討論了村民自治的發(fā)展和中國民主化的前景。

　　十多年前，許多人認(rèn)為農(nóng)村改革不應(yīng)和政治民主結(jié)合起來，相反，應(yīng)該學(xué)習(xí)“四小龍”，加強(qiáng)對農(nóng)村的控制。但是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制引起的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的變革是農(nóng)村社會資源控制的一次大革命，它導(dǎo)致社會利益和政治利益的變化，使得推行農(nóng)村政治改革－村民自治成為必然。在集體經(jīng)濟(jì)下，分配資源的權(quán)力操在村、鄉(xiāng)干部手里。實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，分配權(quán)的主體變成農(nóng)民了。過去是農(nóng)民找干部要錢，要糧，現(xiàn)在干部收稅費時挨家挨戶向農(nóng)民要糧錢，因此，農(nóng)民開始關(guān)心村干部以集體名義收上去的錢都干什么用了，農(nóng)村改革對于政治體制方面的關(guān)鍵影響是改變了農(nóng)村的利益關(guān)系，這是一個很大的積累。

　　此外，農(nóng)村人口流動帶來了農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村分化成幾個不同的階層，利益主體之間出現(xiàn)各種矛盾，如誰的稅負(fù)該多少，公共利益如何分配等，都是大家爭論的問題，這促使農(nóng)民關(guān)心村里的事。但是如果僅僅依靠經(jīng)濟(jì)體制改革，解決不了農(nóng)村基層的社會不公問題，建立不了健康的機(jī)制來調(diào)節(jié)矛盾。1984年以后，農(nóng)村干部與群眾之間的矛盾日益尖銳，社會治安狀況惡化，經(jīng)濟(jì)改革迫切需要政治體制改革的配合。階級成分制度的取消，農(nóng)民之間實現(xiàn)了社會的平等和政治的平等，農(nóng)村具備了民主和法制的社會基礎(chǔ)�！洞逦瘯�組織法》正是在這種情況下，在1987年10月由人大常委會通過，其第九條中規(guī)定：“村民委員會主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生，任期三年�！钡�是，在中國執(zhí)行這樣一個簡單的任務(wù)卻并非易事。

　　村民自治的發(fā)展歷程可分為三個階段。第一個階段從1988年到1992年，叫做“普及勝于規(guī)范”的啟動階段，中國缺乏實行農(nóng)村民主的歷史資源和理論依據(jù)。民主的程序，民主的組織干部資源也都很缺乏，因此要說服大家實行民主，貫徹村民自治，普及比規(guī)范更重要。最重要的是普及任期，不管選舉起初是否規(guī)范，是否有舞弊行為，只要選舉按三年一次一屆一屆選下去了，譬如說，經(jīng)過三次，大部分農(nóng)民就會真正相信村委會干部的任期確實不是終身的，這樣他們就會積極地參預(yù)選舉，行使自己的民主權(quán)利。從1992年到1995年是第二個階段，這個階段的特點是“邊普及邊提高”。民主與文化程度沒有正比關(guān)系，民主的關(guān)鍵在于利益關(guān)系。在利益關(guān)系的驅(qū)動下，農(nóng)民創(chuàng)造出了無數(shù)豐富生動的掌握權(quán)力、參預(yù)行使權(quán)力的制度和辦法。在這個階段，關(guān)鍵是要解決和貫徹民主的程序問題。某些地方縣干部通過提名、投票的程序，操縱村干部的選舉，以謀取私利，這引起了農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。因此，有些地方農(nóng)民上告地當(dāng)選舉程序不公，矛盾焦點集中在程序是否完善上。推行民主必須解決具體的程序，沒有程序的保證就不會有公正的選舉。秘密劃票間就是這一階段中為保證公正自由的選舉而創(chuàng)造出來的一項程序。到1995、1996年程序性的、比較規(guī)范的選舉在全國基本上推開了，所以1996年之后，村委會選舉進(jìn)入了第三階段。這一階段里出現(xiàn)了著名的“海選”，即農(nóng)民為了防止少數(shù)人控制提名權(quán)，采取直接選舉來確定候選人“大海撈針”的辦法。在普及民主的過程中，每個村農(nóng)民中都涌現(xiàn)出一批精英人物，他們在民主程序的運作中表現(xiàn)出驚人的智慧，通過實踐逐漸摸索出一套規(guī)范的民主選舉制度。民主對人民來說是利益關(guān)系，對工作指導(dǎo)來說關(guān)鍵是程序。民主如果脫離了利益關(guān)系，脫離了程序，一定行不通。

　　現(xiàn)在，全國大部分省份已經(jīng)進(jìn)行過三、四輪的選舉。1998年4月，“海選”原則和秘密劃票間都被寫入了《村委會組織法》，民主程序有了法律的保障。這樣一種規(guī)范的選舉必然為全社會奠定下一種民主的心理基礎(chǔ)。事實表明，人民熟悉不熟悉選舉程序，會不會用民主的手段來行使自己的權(quán)利，是決定一個國家能否穩(wěn)定地實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的社會基礎(chǔ)。某些國家的民主改革是自上而下的，沒有讓人民熟悉民主的程序，接受民主的教育，結(jié)果國家動蕩時，人民只知道拿起槍桿子，造成內(nèi)戰(zhàn)。

　　實踐表明，村民自治為中國的民主化奠定了一個堅實的農(nóng)村社會基礎(chǔ)。農(nóng)民選舉不提政治口號，也不討論姓社姓資的問題，上來就問：“你那路怎么修，醫(yī)院怎么建，學(xué)校怎么辦？”農(nóng)村的民主已經(jīng)和發(fā)展問題結(jié)合起來了。我們各級政府發(fā)現(xiàn)，沒有民主就沒有發(fā)展，沒有民主就沒有穩(wěn)定，沒有民主也不好收稅，民主變成了黨和國家維持社會穩(wěn)定，管理社會的手段。實踐表明，一旦給了農(nóng)民權(quán)力，他們對國家表現(xiàn)出的負(fù)責(zé)精神比任何官員都要高得多，他們的判斷也比任何精英分子要高明得多。民主選舉之后，還沒有一個村出現(xiàn)過跟國家利益對抗的事。在村委會實行了選舉之后，黨支部權(quán)力的合法性就受到了挑戰(zhàn)。黨和村民自治的關(guān)系也在變化。黨要在新時期改變組織領(lǐng)導(dǎo)方式，學(xué)會用平等的方式產(chǎn)生出合法的權(quán)利。村民自治就是這樣的一個方式。這個事情辦得早一點，好一點，黨的威信會提高。

　　中國的民主化進(jìn)程應(yīng)該是一個循規(guī)蹈矩的漸進(jìn)過程，應(yīng)該是一個從基層做起，基層快于上層的過程。基層走在前面，起了培訓(xùn)班的作用，一是對人民進(jìn)行培訓(xùn)，二是對官員和整個社會進(jìn)行培訓(xùn)。這樣一個自下而上的民主教育過程，對于國家穩(wěn)定地實現(xiàn)轉(zhuǎn)變有好處。

　　再者，從村民自治來看，民主必須同廣大人民的利益和程序結(jié)合起來，從改造身邊的一些瑣碎小事，從改造社會上的事情做起，這樣，民主才會有堅實的生命力。如果民主僅僅是建立在理想上，同廣大人民的切身利益、生活問題不相關(guān)、不聯(lián)系起來，這個民主不會牢固。

　　最后，中國要實行民主就必須改造中國的政治文化。中國的政治文化是把民主變成精英手中的特權(quán)，而不是讓更多的人民參與進(jìn)來形成民主的制度、架構(gòu)。儒教的主體思想認(rèn)為：“民”總是被治的，把他們像牧羊一樣地管理。所以，批評腐敗常常成為激進(jìn)政治體制改革者的第一要旨，而對具體的民主程序他們卻不屑一顧。這種政治文化必須改造，因為只有重視實踐和程序，重視人民的參與，中國的民主化才能獲得長足的發(fā)展。

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